2025年9月26日
营商环境周刊·第227期
《营商环境周刊》每周1期，每年48期，内容包含营商环境方面政策、动态、优秀案例、理论探讨、行业专题等内容。
（本期周刊内容含23个营商环境政策（国家、省、市），13篇重点关注文章（重要会议、观点、动向等），以及36个优秀案例（省、市、区/县），网上电子版本只展示部分内容，如需获取详细版，可通过文末官方渠道进行咨询。）
一、本期专题--浅析新时代下我国电力营商环境存在问题及优化路径
【电力营商环境的基本概述】
一、电力营商环境的由来与发展
二、世行“新旧体系”下电力营商环境差异对比
三、优化电力营商环境的重要性
【我国电力营商环境改革演进及主要成效】
一、改革演进
二、主要成效
【我国优化电力营商环境的典型经验】
一、上海市：以“FREE”理念为核心，打造全球电力营商环境标杆
二、深圳市：聚焦七新“营”领，打造世界一流用电营商环境
三、杭州市：“数智”领航，打造国际一流现代化用电营商环境
四、福州市：打造“网购式交互、物流化追踪、无理由质保”的高效办电服务新体验
【我国电力营商环境存在的主要问题及优化路径】
一、主要问题
二、优化路径
二、政策传递
1.工业和信息化部 国家发展改革委关于印发《工业园区高质量发展指引》的通知
从工业和信息化部获悉，近日，工业和信息化部联合国家发展改革委印发《工业园区高质量发展指引》（以下简称《指引》），引导工业园区特色化、集约化、数智化、绿色化、规范化发展，其中提出做强特色优势产业，明确园区产业定位，避免低水平、同质化竞争。【详情】
2.财政部、国家金融监管总局、国家知识产权局、国家版权局印发关于进一步规范知识产权资产评估若干问题的通知
财政部、国家金融监管总局、国家知识产权局、国家版权局近日印发《关于进一步规范知识产权资产评估若干问题的通知》(下称通知)。通知强调，充分发挥资产评估在知识产权运用和保护中的专业作用，规范知识产权资产评估执业行为，加强知识产权资产评估监督管理和自律管理，落实知识产权资产评估各方责任。【详情】
3.商务部等9部门印发《关于促进服务出口的若干政策措施》的通知
近日，商务部等9部门联合印发《关于扩大服务消费的若干政策措施》（以下简称《政策措施》）。《政策措施》全面贯彻落实党中央、国务院决策部署，更大力度提振消费、扩大内需，促进民生改善和消费转型升级，积极培育服务消费新的增长点，为推动经济高质量发展提供有力支撑。【详情】
4.浙江省发展改革委关于印发《深化落实“三个到位”促进民营经济健康发展、高质量发展行动计划（2025-2027）》的通知
日前，浙江制定出台《深化落实“三个到位”促进民营经济健康发展、高质量发展行动计划（2025-2027）》，充分释放民营经济高质量发展的动力活力，持续擦亮浙江民营经济“金名片”。【详情】
5湖南省数据局等5部门印发《关于促进湖南省企业数据资源开发利用的实施方案》的通知
为贯彻落实《关于促进企业数据资源开发利用的意见》（国数资源〔2024〕125号），推进湖南省企业数据资源开发利用，充分释放企业数据资源价值，构建以数据为关键要素的数字经济，结合我省实际，制定本实施方案。【详情】
6.中共辽宁省委办公厅 辽宁省人民政府办公厅 关于推进数字贸易创新发展的实施意见
为深入贯彻落实《中共中央办公厅、国务院办公厅关于数字贸易改革创新发展的意见》精神，顺应数字化发展新趋势，优化数字营商环境，促进数字贸易发展，推进数字辽宁建设，经省委、省政府同意，现结合辽宁实际，提出如下意见。【详情】
7.四川省市场监督管理局关于印发《四川市场监管部门优化营商环境若干措施》的通知
为深入贯彻党中央、国务院关于优化营商环境的决策部署，全面落实全省优化营商环境现场工作会议要求，进一步发挥市场监管部门职能职责，推动降低制度性交易成本，依法保护各类经营主体合法权益，助推新质生产力发展，营造市场化、法治化、国际化一流营商环境，现制定如下措施。【详情】
8.广西壮族自治区政务服务监督管理办公室关于印发《广西壮族自治区政务服务事项管理办法》的通知
为了进一步加强和规范全区政务服务事项管理工作，按照《优化营商环境条例》（国务院令第722号）、《国务院关于进一步优化政务服务提升行政效能推动“高效办成一件事”的指导意见》（国发〔2024〕3号）、《国务院关于加快推进政务服务标准化规范化便利化的指导意见》（国发〔2022〕5号）、《国务院办公厅关于全面实行行政许可事项清单管理的通知》（国办发〔2022〕2号）、《广西壮族自治区人民政府关于加快推进政务服务标准化规范化便利化的实施意见》（桂政发〔2022〕28号）等精神，结合本自治区实际，制定本办法。【详情】
9.天津宝坻区人民政府办公室关于印发天津市宝坻区2025年营商环境改进提升行动方案的通知
为持续加强市场化、法治化、国际化一流营商环境建设，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记视察天津重要讲话精神和对天津工作一系列重要指示要求，进一步深化重点领域改革，积极营造更优营商生态，更好助力和服务经济社会高质量发展，结合我区实际，制定本方案。【详情】
10.郑州市人民政府办公室关于印发市场准入壁垒清理整治攻坚等工作方案的通知
9月17日，郑州市人民政府办公室印发《市场准入壁垒清理整治攻坚工作方案》《招标投标领域改革攻坚工作方案》《融资信用服务一体化建设攻坚工作方案》《物流降本增效攻坚工作方案》等10个方案，推进融入服务全国统一大市场建设。【详情】
11.济南市人民政府办公厅关于印发济南市优化营商环境创新提升行动实施方案（2025版）的通知
近日，市政府办公厅印发了《济南市优化营商环境创新提升行动实施方案（2025版）》，相较此前版本新增“产业服务”1个领域，凸显营商环境建设助力产业发展的新趋势，同时，参照世界银行指标体系，将跨境贸易、贸易投资便利化合并为“国际贸易”一个领域。同时，有35%的举措侧重于促进创新创业、促进民营经济和促进产业发展等主题。【详情】
12.潮州市人民政府办公室关于印发《潮州市规范行政执法优化营商环境三年行动计划（2025-2027年）》的通知
为进一步规范行政执法行为，提升行政执法质效，严格规范公正文明执法，更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，持续优化我市营商环境，结合我市实际，制定本计划。【详情】
三、重点关注
1.李强在全球发展倡议高级别会议上的讲话（全文）
当地时间9月23日，国务院总理李强在纽约联合国总部出席由中方主办的全球发展倡议高级别会议并致辞。李强表示，习近平主席2021年在联合国大会上提出全球发展倡议，着眼人类社会最广泛利益，呼吁各方做到“六个坚持”，为推进共同发展发挥了重要引领作用。这一重要倡议的落实机制已有130多个国家和国际组织参与，成为广受欢迎的国际公共产品。【详情】
2.国家发展改革委：我国积极稳妥推进碳达峰碳中和 引领绿色低碳发展取得新成效
今年是“双碳”目标提出5周年。记者9月22日从国家发展改革委获悉，5年来，各地区、各部门锚定“双碳”目标，加强统筹协调，坚持系统推进，推动经济社会发展全面绿色转型。【详情】
3.国家市场监督管理总局：关于二十届中央第三轮巡视整改进展情况的通报
根据党中央统一部署，2024年4月15日至7月20日，中央第十一巡视组对国家市场监督管理总局（以下简称市场监管总局）党组进行了巡视。2024年10月18日，中央第十一巡视组向市场监管总局党组反馈了巡视意见。按照巡视工作有关要求，现将巡视整改进展情况予以公布。【详情】
4.最高人民法院：关于推进国际商事法庭高质量发展意见及涉“一带一路”建设典型案例新闻发布会
2025年9月25日，最高人民法院举行新闻发布会，发布《最高人民法院关于推进国际商事法庭高质量发展 服务保障高水平对外开放的意见》及第五批涉“一带一路”建设典型案例，并回答记者提问。最高人民法院审判委员会副部级专职委员王淑梅、最高人民法院民四庭庭长沈红雨、最高人民法院民四庭副庭长王海峰、最高人民法院民四庭国际商事法庭协调指导办公室主任龙飞出席发布会。发布会由最高人民法院新闻局副局长姬忠彪主持。发布会上，最高人民法院民四庭庭长沈红雨发布了第五批涉“一带一路”建设典型案例。【详情】
5.司法部：发布规范涉企行政执法专项行动为民办实事典型案例
为充分发挥典型案例的示范引领作用，推动规范涉企行政执法专项行动走深走实，司法部9月22日发布了规范涉企行政执法专项行动中形成的8个为民办实事典型案例。【详情】
6.国家发展改革委营商环境发展促进中心主任吴小雁：以法治化营商环境助推民营经济发展行稳致远
习近平总书记指出：“依法维护社会主义市场经济秩序，提升法治化营商环境建设水平。”这为我们以法治化营商环境建设推动民营企业强信心、稳预期指明了方向。今年5月施行的民营经济促进法规定“国家坚持依法鼓励、支持、引导民营经济发展，更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用”，传递出提升法治化营商环境建设水平的明确信号。【详情】
7.湖北省委书记王忠林：坚持把优化营商环境作为“一把手”工程
9月24日上午，湖北省委书记、省人大常委会主任王忠林主持研究推进全省优化营商环境工作。他强调，要深入学习贯彻习近平总书记关于优化营商环境的重要论述，把塑造一流营商环境作为“一把手”工程，持续加力、久久为功，努力推动我省营商环境建设再上新台阶，为加快建成中部地区崛起的重要战略支点提供有力支撑和保障。【详情】
8.江西省省长叶建春：狠抓数字政府建设各项任务落实落细
9月22日，省长叶建春主持召开全省数字政府建设工作推进会，深入学习贯彻习近平总书记关于数字中国建设的重要论述，总结今年以来工作，研究部署下一阶段重点任务。他强调，要按照党中央决策部署和省委工作要求，在把握数字大势中加力改革创新，在聚焦重点难点中提升工作质效，狠抓数字政府建设各项任务落实落细。【详情】
四、优秀案例
重庆市：大力推动知识产权质量提升和转化运用
9月24日，市政府新闻办举行“高质量完成‘十四五’规划 谱写中国式现代化重庆篇章”系列主题新闻发布会第十场，介绍“十四五”时期现代化新重庆知识产权强市建设发展成效。【详情】
江苏省：强化政治引领 创新服务平台 开创促进“两个健康”新局面
江苏深入贯彻落实习近平总书记在民营企业座谈会上重要讲话精神和对江苏工作重要讲话精神，坚持聚焦主责主业，不断健全促进“两个健康”的工作机制，坚持把思想政治工作寓于经济服务之中，创新实施“强链扩群、强基向新”——服务“两个健康”高质量发展系列行活动（简称“双强行动”），聚焦“1650”产业体系，通过搭建政企沟通协商平台，开展形势分析、政策解读、产业支持、双招双引等系列活动，助推民营经济健康发展和民营经济人士健康成长。【详情】
福建省：发布《福建法院优化法治化营商环境工作白皮书（2022-2025）》
为推动构建稳定、公平、可预期的市场环境，切实以优质司法服务打造一流营商环境，福建省法院于9月23日上午召开优化法治化营商环境工作新闻发布会，发布福建法院优化法治化营商环境白皮书，并介绍典型举措和典型案例。【详情】
云南省：深入贯彻“加强、聚焦、优化”工作方针 持续提升预算执行常态化监督质效
云南监管局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，将“加强、聚焦、优化”六字工作方针转化为具体工作指南，认真贯彻《党政机关厉行节约反对浪费条例》精神，从中央部门预算执行监管、中央对地方转移支付预算执行监管、预算执行常态化监督专项核查三个领域着力强化预算执行常态化监督工作，切实保障财政资金安全、规范、高效运行。【详情】
内蒙古自治区：优化营商环境建设典型案例(2025年第1期)
为深入挖掘各地区、各部门在优化营商环境工作中的创新实践和显著成效，总结推广可复制、可借鉴的优秀经验做法，本期发布优化营商环境典型案例5例，展现了呼和浩特市、通辽市开鲁县、锡林郭勒盟、鄂尔多斯市准格尔旗、巴彦淖尔市等地区在强化数据赋能、创新服务模式、推动纠纷化解等方面的积极探索，供相互参考借鉴。【详情】
上海市奉贤区：规划资源局“三个一”创新举措加速产业项目落地
为认真贯彻市、区关于优化营商环境的决策部署，2025年7月，奉贤区规划资源局制定了《优化营商环境工作方案》，建立“主要领导牵头抓总、分管领导具体推进、责任部门落实执行”的三级责任体系，多维推进营商环境优化。一组组亮眼数据、一个个落地案例，正勾勒出规划资源领域改革创新的生动实践。【详情】
广州市：创新评标定标机制 探索破解招投标“三角难题”
质量、经济、廉洁，是工程招投标的三大目标，被业内称为不易达到的“三角难题”。面对高质量发展道路上的这道必答题，广州敢打硬仗、迎难而上，积极探索破题之道。近日，广州出台《关于进一步深化工程建设项目招标投标制度改革的通知》（以下简称《通知》），创新评标定标机制，通过优化投标报价竞争机制，完善投标报价评审规则，加强对实际施工单位的评审，推广“暗标”、分散评标和远程异地评标，加快推行AI辅助评审等举措，力图实现工程招投标“三全其美”。【详情】
宿州市：“十四五”期间持续优化营商环境助经营主体高质量发展
“十四五”期间，宿州市深入贯彻党的二十大和习近平总书记对安徽工作的重要讲话精神，高度重视营商环境优化工作，将企业开办便利化改革作为激发经营主体活力的关键举措。搭建企业开办平台、推出“云帮办”创新举措、开展“三长走流程”活动，为各类经营主体的设立和发展提供了强大支撑。2021年-2024年，经营主体由43.86万户增长到69.67万户，增长了58.85%，年均增长12.27%。【详情】
西安市：多措并举规范涉企行政检查执法推动构建良法善治营商环境
西安市深入贯彻党中央、国务院关于规范涉企行政检查执法有关部署要求，以开展营商环境突破年为抓手，多措并举推动涉企行政检查和行政执法规范化建设，着力解决行政检查事项多、随意性大，以及多头检查、变相检查等突出问题，进一步减轻企业负担，维护合法权益，构建良法善治营商环境。【详情】
安阳市：中院发布优化法治化营商环境典型案例
为充分发挥典型案例的示范引领作用，安阳法院发布四起“优化法治化营商环境典型案例”。这些案例涵盖知识产权、合同纠纷等多个领域，旨在通过一个个鲜活的司法裁判，清晰划定市场行为的法律边界，彰显人民法院依法保护产权、维护契约、制裁失信、鼓励创新的坚定立场。它们既是人民法院服务保障高质量发展的“法治晴雨表”，也是各类市场主体理解法律政策、预见行为后果的“司法风向标”。【详情】
广州市花都区：探索多模态集成式城市更新路径 打造有温度的活力创新示范城区
广州市花都区积极探索多模态集成式城市更新路径，从老旧小区的“微改造”到历史文脉的“活传承”，从闲置资源的“巧活化”到基层治理的“共参与”，以一系列全省、全市“首创”举措，蹚出老城市新活力的“花都路径”。诞生了全省首例“自筹资金、自主更新”的危旧房改造项目，让老旧建筑重焕新生；探索出全省首宗由民营资本投资的停车场特许经营案例，破解民生痛点；旧人大小区成为广州市首个试行引入社会资本参与规模化建设运营并完成特许经营招投标的“微改造”标杆。【详情】
吉安市青原区：创新行政审批审管协调联动机制
青原区聚焦破解行政审批与监督管理过程中责权不明、审管脱节等问题，在全市率先出台《青原区审管协调联动管理办法》，在明确审管双方各自职责基础上，推动行政审批事项审管工作有效衔接，着力构建审批与监管既相对分离、又相互协调的科学运行机制。【详情】
随州市曾都区：2025年优化营商环境新闻发布会召开
近年来，曾都区高度重视营商环境建设，以“高效办成一件事”为中心，优化产业生态，着力打造政务服务高地、综合成本洼地、企业投资目的地，不断擦亮“曾速办”营商环境品牌，为曾都经济高质量发展注入强劲动力。【详情】
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