为深入挖掘各地区、各部门在优化营商环境工作中的创新实践和显著成效，总结推广可复制、可借鉴的优秀经验做法，本期发布优化营商环境典型案例5例，展现了呼和浩特市、通辽市开鲁县、锡林郭勒盟、鄂尔多斯市准格尔旗、巴彦淖尔市等地区在强化数据赋能、创新服务模式、推动纠纷化解等方面的积极探索，供相互参考借鉴。
全区优化营商环境建设典型案例
（2025年第1期）
1.呼和浩特市智税赋能三流合一反向开票 破解农企“开票难”
2.通辽市开鲁县人民法院实施民商事案件类案“示范审理+集中调解+履行督促”机制 以“个案示范”推动“多案共赢”
3.锡林郭勒盟供电公司特色办电重实效 全力赋能市场主体发展
4.以标准化建设推动政务服务提质增效——鄂尔多斯市准格尔旗打造政务服务标准化“新样板”
5.全维度数据赋能全周期助企服务——巴彦淖尔市“一码通·惠企政策直通车”正式上线
案例一、呼和浩特市智税赋能三流合一反向开票 破解农企“开票难”
案例简介
为解决传统模式下农产品收购行业自然人出售农产品时无法提供发票，导致下游回收企业面临进项税额无法抵扣、成本费用难以税前扣除的双重困境，呼和浩特市税务局以内蒙古融成玉米开发有限公司为试点，在“支付即开票”模式下，通过农产品反向开票业务，成功开具全区第一张农产品收购发票。
一、“支付即开票”实现企业与农户“双端减负”
呼和浩特市税务局创新“支付即开票”“货物+支付+发票”三流合一的征管新模式，企业在收购农副产品过程中，通过支付宝录入信息生成付款码，农户扫码完成收款。支付宝向税务部门提供支付记录并自动发起反向开票，税务部门向支付宝返回发票状态，支付宝分别向农户和企业交付发票即可完成。在该模式下，农户无需提供个人信息给企业，交易实时收款、实时收票；企业简化操作流程，无需登录电子税务局开发票，通过“货物+支付+发票”三流合一的模式，支付宝认证后，不再需要向收购企业提供实名信息，有效减少虚假认证，同时助力企业解决开票信息采集过程复杂、支付凭证留存困难、开票效率低等问题。农产品收购企业申请开通反向开票，农户只需要“授权+确认收款”，即完成反向开票。
二、数字化服务实现不同场景模式“分级分类”
“三流合一”反向开票场景依托支付宝平台提供的数字化服务，打通了企业财务系统之间的数据壁垒，实时获取交易明细，实现了涉税发票数据“零延迟”同步。企业端通过“人机结合”的校验方式，消除人工录入误差，有效减少企业人力资源成本；税务端实现交易数据与开票信息实时同步校验，为后续税源监控和风险分析提供了可靠数据支撑。针对中小型收购企业，通过更便捷、更合规的“支付后自动开票”“票账一体”模式，实现“支付+发票”数据二流合一；针对中大型企业“订单量大”以及“农户没到现场”等场景，探索开通远程收款模式、强化批量开票能力，推动兼容企业更多经营场景模式落地。
三、规范操作流程强化企业与农户“双向辅导”
为强化合规经营，规范开票流程，税务部门首先依托纳税信用等级情况对企业资质进行审核，确认企业有开具农产品收购以及数电发票的开票资质后，支付宝向企业发起乐企邀请，同时，组建区市县三级税务机关反向开票辅导小组。一方面，持续攻坚“三流合一”反向开票技术难题，提升该模式实用性，确保可推广、可复制；另一方面对符合资质的企业做好纳税专项辅导，针对农副产品销售方式与特点，对农副产品收购企业与农户分门别类开展政策辅导与操作培训，详细解读政策适用范围、开具流程及风险防范要点，“面对面”向企业财务人员演示规范操作流程，既讲透政策又提示风险，帮助企业掌握操作规范，提升企业纳税满意度和遵从度，以合规经营促进良性发展。
案例二、通辽市开鲁县人民法院实施民商事案件类案“示范审理+集中调解+履行督促”机制 以“个案示范”推动“多案共赢”
案例简介
一、背景介绍
当前，市县域物业纠纷高发多发，物业纠纷虽然标的额小，但也存在总量大、矛盾易激化、社会关注度高等特点。通辽市开鲁县人民法院坚持和发展新时代“枫桥经验”，着力优化司法资源配置，打造类案示范审理机制，统一类案裁判标准，以“个案示范”推动“多案共赢”，实现物业合同纠纷公平高效化解，促推服务保障民生与创优营商环境实现双赢。
二、主要做法
（一）明确示范判决标准，打造类案调处指引
处理物业合同纠纷时首先进行类案识别，召开联席会议，研究物业合同纠纷化解中的疑点难点，选取典型性、代表性案件制定个性化处理方案，进行精细化审理，邀请其他代表观摩庭审，形成示范判决。例如在处理涉及公共设施维护、环境卫生、车辆管理等类型的物业合同纠纷时，选取示范案件，邀请类案代表旁听、亲历庭审，促进相关当事人调整诉讼案件心理预期。
（二）整合行政资源，开展类案集中调解
物业纠纷时间跨度长、涉及人员多、标的额小但矛盾尖锐。承办法官根据纠纷类型和特征，充分调动外界力量，与解纷组织协作，邀请街道办事处、物业办成立调查专班，召集物业及业主代表在社区开展座谈会，从法、理、情角度对双方当事人进行精细调解，提供多种解决方案，制定调解书。承办法官一方面明确指出物业公司存在的管理漏洞和服务意识不强等问题，责令其整改；另一方面对业主表达诉求的方式作出规范，通过讲解民法典物业条款，明确“业主缴费义务与物业服务质量挂钩”的原则，根据实际情况做好无争议事实记录。
（三）靶向巩固跟踪，督促纠纷长效治理
采用“督促履行+司法指引”的双延伸工作机制，批量化调解后，在送达法律文书时即时督促，并于一个月内回访案件后续进展，引导当事人及时履行调解协议确定的义务。同时，将生效裁判结果、调解范本抄送政法委、综治中心等治理单位，推动类型纠纷靠前化解、就地化解。在审理物业合同纠纷时，针对物业公司在履行服务合同过程中存在的问题，制发相应的司法建议，根据物业的整改反馈情况，制定物业黑名单制度。
三、工作成效
今年以来，共受理物业纠纷393件，全部结案；当场履行274件，占结案数的69.72%。一是案件处理周期大幅缩短，通过示范审理确定裁判规则，后续类案参照处理，减少重复审理流程。以往单个案件审理周期平均为31.19天，机制实施后，同类批量案件平均审理周期缩短至24天，效率提升明显。二是当事人对统一裁判结果预期更明确，因裁判尺度不一引发的上诉、再审情况减少。三是集中调解汇聚各方力量，借助示范案例权威，促使当事人互谅互让，物业合同纠纷调解成功率由49.17%提高到71.25%。
案例三、锡林郭勒盟供电公司特色办电重实效全力赋能市场主体发展
案例简介
近年来，锡林郭勒盟供电公司聚焦不同用电主体的个性化需求与办电痛点，以“减流程、降成本”为核心，通过政企协同联动，创新推出“码上用电”“免申即享”“临永结合”三项特色办电服务举措，精准满足流动经济、绿色经济、民营经济办电需求，为各类市场主体发展注入“电”动力。
一、流动摊位“码上用电”，破解流动经济用电难题
聚焦小微经济体临时性、流动性用电需求，通过搭建“码上用电”线上服务平台、安装智能扫码用电设备、重塑用电报装流程等务实举措，实现“扫码共享用电、电费实时结算”；建立集中共享接电点、移动接电箱两种“码上用电”模式，分别满足夜市地摊等固定式用电场景和小型基建等流动性用电场景，有效解决了临时用电取电困难、线路私拉乱接、发电机成本高等实际问题。目前，该服务已覆盖锡林郭勒盟太仆寺旗、正镶白旗等4个旗县，超过100家个体经营者享受到“零材料”“零跑动”“零等待”的免报装、快用电服务，为破解流动经济用电难题做出积极探索。
二、充电桩接电“免申即享”，激活绿色经济发展动能
锡林郭勒供电公司协同相关部门，推出新能源汽车充电桩接电“免申即享”服务。新能源车主在购车当日，前往车管所上牌照时，即可同步确认充电桩接电需求；办电所需证照全部由各政府部门通过“一件事”平台推送至供电公司，供电公司直接上门免费接电。此举措有效解决了居民充电桩接电跑动部门多、物业同意书办理难等问题，实现了“高效办成一件事”。目前该服务已惠及152户新能源车主，累计节约办电成本89.3万元，平均每桩接电时间压减5个工作日。
三、企业接电“临永结合”，助力民营经济蓬勃发展
锡林郭勒供电公司全面推广“临永结合”办电服务，对于摘地新建企业，在首次申请用电时，如现场满足建设要求，可直接办理永久正式用电，由供电公司投资建设电力线路到企业红线，为企业省去临时用电的报装流程和建设成本，相较于传统接电模式下企业需经历两次报装、两次投资建设电力工程的流程，如今企业摘地后可实现一次报装直达投产。目前该服务已惠及27家企业，累计节约办电成本95.29万元，平均压减接电时间达11个工作日。
案例四、以标准化建设推动政务服务提质增效
——鄂尔多斯市准格尔旗打造政务服务标准化“新样板”
案例简介
2025年以来，鄂尔多斯市准格尔旗以创建国家级政务服务标准化试点为契机，制定《政务服务 帮代办服务规范》《政务服务 高效办成一件事服务规范》《政务服务 数字门牌管理规范》3项地方标准，于2025年7月3日正式实施，推动政务服务从“经验型”向“标准型”转变。
一、高位谋划，实现“找窗口”代替“找部门”
坚持“以标准化引领服务升级”理念，成立专项工作组，对标先进地区，通过“学经验、建机制、抓落实”三步联动，推动政务服务从“分散”向“集中”、从“粗放”向“精细”跨越。制定《准格尔旗政务服务标准体系》，明确四大目标：场地集约化、事项清单化、流程规范化、服务人性化，切实提升企业群众办事便利度。按照“综合受理、分类审批、统一出件”模式分区布局，建成9900平方米标准化政务大厅，设置便民服务大厅、综合服务大厅、集中审批区等6大服务区，37个部门、336名工作人员集中办公，配备智能导办屏、自助取证机等设备，实现“找窗口”代替“找部门”。
二、系统推进，服务从“凭经验”向“按标准”转变
编制《准格尔旗政务服务标准化事项清单》，梳理580项高频事项，统一受理条件、材料、流程，推行“首问负责、一次性告知、限时办结”制度，推动服务从“凭经验”向“按标准”转变。标准化建设实施后，月均办件量突破4万件，企业开办、不动产登记等高频事项办理时限压缩93%，群众满意度达100%。
三、重点突破，以“标准之力”破解政务服务痛点
7月3日，准格尔旗政数局主导制定的《政务服务 帮代办服务规范》《政务服务 高效办成一件事服务规范》《政务服务 数字门牌管理规范》3项地方标准正式实施。帮代办服务规范明确了服务范围、流程与资质要求，为重点项目、老年人、残疾人等提供“一对一”帮办，累计办理684件，获得群众广泛好评；高效办成一件事服务规范围绕企业开办、新生儿出生等26个主题，明确材料精简、时限压缩等指标，审批时限由15个工作日压减至3个工作日；数字门牌管理规范集成查询、导办、进度跟踪等功能，覆盖全旗14个苏木乡镇300余个窗口，实现“一码通办、一键智达”，窗口咨询量下降80%。
案例五、全维度数据赋能全周期助企服务
——巴彦淖尔市“一码通·惠企政策直通车”正式上线
案例简介
为深入贯彻落实《内蒙古自治区助企行动实施方案》《内蒙古自治区惠企政策精准推送、“免申即享”实施方案》，巴彦淖尔市“一码通·惠企政策直通车”系统平台已完成建设并投入运行。该平台以数据赋能为核心，重塑政策服务流程，实现从“企业找政策”到“政策找企业”的智能化跃迁，为全市营商环境持续优化再添新引擎。
一、四个“一”打造闭环式服务体系
以数字化改革为突破口，启动“一码通·惠企政策直通车”建设，通过构建“政策智能大脑”，打通政策落地“最后一公里”。“一库”汇聚，政策资源“颗粒归仓”。平台已归集国家、自治区及本市现行有效惠企政策1663条，覆盖招商引资、科技创新、人才就业等15个重点行业门类；同步接入全市市场主体工商信息，完成标准化数据清洗，建立“企业画像数据库+惠企政策信息库”双库联动机制，为后续精准匹配奠定数据底座。“一键”匹配，AI算法秒级生成专属报告。依托政务云算力，平台部署本地化DeepSeek大模型，对政策条款进行结构化解析，并与企业动态画像实时对照。系统可在数秒内输出包含政策解析、申报条件、扶持标准、材料清单、主管部门及联系方式的《企业支持性政策专题报告》，实现传统“人工帮代办”向“智能匹配、精准直达”升级。“一码”集成，办事体验“无感切换”。“惠企政策直通车”专栏已在全市“一码通”企业服务专区上线，并与“一网通办”办事平台深度对接。企业扫码即可查看匹配政策，在线一键申报、材料线上提交、平台即时受理、企业管家全程跟踪，形成“申报—审批—兑现”全链条闭环。“一站”拓展，重大项目“全生命周期”护航 。针对全市重大项目，平台同步推出线上线下融合服务：线上实时监测项目批建、开工、建设、验收等关键节点，自动预警卡点堵点；线下组建由发改、财政、自然资源等多部门构成的“全流程助企服务专业帮代办队伍”，通过会商联审、联合勘验、联合验收、入企服务等方式，为项目方提供“一对一”落地保障。
二、四个“破解”重塑政策服务生态
协调发改、财政、农业、水利等职能部门及旗县区政数局，组织80余名业务骨干完成首期操作培训，确保平台“有人用、用得好”。试运行阶段，已为首批试点企业推送匹配政策283条，预计可释放政策红利超亿元。企业端问卷显示，政策知晓率提升47%，申报材料精简60%，资金兑现周期平均缩短30天。系统平台上线以来，在四个方面破解了难题：一是破解“知晓难”。系统主动推送替代逐级下达，实现政策信息与企业需求“双向奔赴”。二是破解“兑现慢”。“免申即享”模式通过后台数据自动比对，符合条件企业无需提交任何材料即可直接享受资金拨付。三是破解“应享未享”。智能匹配与实时提醒确保政策红利“应享尽享、应享快享”。四是破解“信心波动”。精准及时的资金支持为企业稳岗稳产、扩大投资注入“强心剂”。
