“十五五”规划纲要辅导读本｜刘烈宏：深入推进数字中国建设

　　深入推进数字中国建设

　　刘烈宏

　　深入推进数字中国建设是以习近平同志为核心的党中央站在党和国家事业发展全局的高度，准确把握数字时代发展大势作出的重大战略部署。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》围绕“深入推进数字中国建设 提升数智化发展水平”作了专篇部署，明确了今后五年数字中国建设的行动方向和主要任务，为开启数字中国建设第二个十年新篇章提出了明确要求。

　　一、数字中国建设第一个十年圆满收官

　　2015年，习近平总书记在第二届世界互联网大会开幕式上首次提出“数字中国”这一概念，2017年，党的十九大报告明确提出建设数字中国。各地区各部门认真落实党中央、国务院决策部署，加快激活数据要素潜能，夯实数字基础设施，加快建设数字经济、数字政务、数字文化、数字社会、数字生态文明，推动数字中国建设取得重大进展和显著成就，为经济社会高质量发展注入了强劲动力。

　　（一）数据要素潜力加快释放。党的十九届四中全会首次提出将数据作为生产要素。此后，党中央、国务院陆续出台“数据二十条”、公共数据资源开发利用等制度文件，加快建立健全数据产权制度，数据基础制度规则框架基本形成。“数据要素×”行动深入实施，公共数据“跑起来”示范场景建设持续深化，以场景牵引数据资源供给规模和质量明显提升，全国数据生产量突破50泽字节（ZB），建成高质量数据集超10万个，规模超890拍字节（PB）。数据交易所（中心）、数据流通服务平台企业、数据商和第三方专业服务机构加快发展，数据流通服务机构加快互认互通。数据产业蓬勃发展，2024年数据企业超40万家，产业规模达5.86万亿元。

　　（二）数字基础设施实现跨越提升。建成全球规模最大、技术领先的信息基础设施，5G用户普及率达85.7%，千兆宽带用户数达2.4亿户，6G关键技术研发和国际标准制定处于全球第一梯队，互联网普及率从2015年的50.3%提高到80.1%，生成式人工智能用户达6.02亿人。“东数西算”工程全面实施，全国一体化算力网加快构建，智能算力规模超过159万PFLOPS（每秒执行千万亿次浮点运算能力），位居全球前列，其中80%布局在八大枢纽。数据基础设施加快布局，根据不同的场景需求，推动隐私保护计算、区块链、可信数据空间、数场、数联网、数据元件等6条技术路线应用落地。

　　（三）数字化赋能经济社会成效显著。数字经济核心产业增加值占国内生产总值比重超过10.5%，集成电路、人工智能、基础软件等领域关键核心技术加速突破。重点领域数字化转型不断深化，建成万余家智能工厂。全国网上零售额15.97万亿元，规模稳居全球第一。“高效办成一件事”进入常态化新阶段，“一表通”系统建设全面展开，92.5%的省级行政许可事项实现网上办理和“最多跑一次”。生态环境数字化治理能力稳步提升。教育、医疗、文化、旅游、就业、社保等领域数字化应用供给更加普惠均等，电子社保卡覆盖75%以上人口，全国医保码用户超12亿人，用得上、用得起、用得好的数字服务正惠及更多人民群众。

　　（四）数字化发展环境持续改善优化。数字经济发展常态化监管制度加快建立，数据标准化工作体系不断健全，数字化发展环境更加公平有序。网络安全和数据安全保障体系逐步健全，数据流通安全治理制度加快完善，关键信息基础设施安全防护能力不断提升，网络生态持续向好，为促进新业态的健康发展提供有力保障。数字领域国际合作加快推进，近两年与29个国家签署数字经济合作谅解备忘录，“丝路电商”伙伴国增至36个，数字经济“中国主张”得到越来越多国家的积极响应。

　　二、准确把握深入推进数字中国建设面临的形势

　　“十五五”时期，世界百年变局加速演进，新一轮科技革命和产业变革加速突破，大国博弈更加复杂激烈，全球数字化、网络化、智能化发展势不可挡。与此同时，建设数字中国为数智技术创新发展和数据要素价值释放提供了丰富的应用场景。总的来看，数字中国建设面临的形势发生深刻复杂变化，既面临难得机遇，也伴随严峻挑战，我们要积极塑造有利外部条件，保持战略定力，进一步加大统筹力度，推动数字中国建设取得更大进展。

　　（一）数据成为深入推进数字中国建设的关键要素。将数据作为生产要素，是我国首次提出的重大理论创新。区别于传统生产要素，数据要素具有流动性强、非消耗性、非均质性、规模效应强等特点，通过对数据要素的协同优化、复用增效和融合创新，能够提升资源配置效率，释放出对经济社会发展的乘数效应，提升全要素生产率，有力促进新旧动能平稳接续转换。随着全社会供数用数意识和能力不断提升，数据要素在重要领域、重点场景中的应用深度和广度将极大拓展，跨企业、跨行业、跨区域的流通利用场景将加快涌现，在培育发展新质生产力、保障和改善民生、提升治理效能等方面作用更加凸显。必须看到，我国数据资源开发利用水平还不高，数据市场建设还处于起步阶段，价值释放仍有较大潜力。迫切需要纵深推进数据要素市场化配置改革，健全基础制度，完善基础设施，强化场景应用，推动市场建设，发展数据产业，深化国际合作，通过这一套政策“组合拳”，充分发挥“数据飞轮”效应。

　　（二）人工智能成为深入推进数字中国建设的重要引擎。当前及今后一段时期，人工智能作为引领新一轮科技革命和产业变革的战略性技术，已成为国际竞争最前沿和焦点，正在对经济发展、社会进步、国际政治经济格局等产生重大而深远的影响。能否牢牢抓住人工智能发展的历史性机遇，直接关系到我国在未来全球科技竞争与产业变革中能否赢得战略主动。必须看到，虽然我国在人工智能等领域实现了从跟跑到并跑、部分领跑的跨越，发展成果全球瞩目，但部分关键核心技术还存在短板弱项，应用深度广度需要进一步拓展，国际合作潜能尚未充分释放，安全治理体系有待构建完善。迫切需要下好先手棋、打好主动仗，以加快发展人工智能为重要战略抓手，发挥新型举国体制优势，促进人工智能等数智技术持续突破，加快新技术新产品大规模应用，培育新业态新模式，积极引领全球数智领域治理规则制定，在开放合作中不断提升我国数智领域的国际竞争力。

　　（三）系统推进成为深入推进数字中国建设的必然要求。随着数智技术全面融入各领域，数字中国建设正加快从单点突破迈向体系化发展，更加迫切需要坚持系统推进、深化集约建设。必须看到，过去由部门或地区各自推进的信息化建设模式，虽在局部取得发展成效，但也带来政策不衔接、标准不统一等问题，制约了数字基础设施的互联互通与集约化发展，导致系统烟囱林立、数据孤岛丛生。迫切需要下大力气抓紧统筹，强化整体谋划、系统布局和协同推进，推动各类信息系统和平台集约建设、互联互通，打破数据壁垒，加快跨部门、跨行业、跨区域协同联动，提高数字中国建设整体效能。

　　三、全面落实深入推进数字中国建设的战略部署

　　“十五五”时期，我们要贯彻落实党中央、国务院关于数字中国建设的决策部署，把握数字化、网络化、智能化发展大势，充分发挥数据的基础资源作用和创新引擎作用，加快人工智能等数智技术创新和广泛应用，持续提升数字中国建设的整体性、系统性、协同性，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业注入强大动力。

　　（一）强化算力算法数据高效供给。算力、算法、数据作为人工智能发展的关键要素，很大程度上决定了数字中国建设水平。“十五五”时期，要统筹推进算力设施建设、模型算法发展和高质量数据资源供给，筑牢数智化发展底座，抢占未来发展制高点。一是加强算力设施支撑。深入推进东数西算工程，加快国家枢纽算力设施集群建设，支持有条件地区根据低时延场景需求适度发展算力。实施超大规模智算集群、算电协同等新基建工程，加强全国一体化算力监测调度，推动绿色电力与算力协同布局，加快培育自主可控、协同运行的软硬件生态，构建全国一体化算力网。二是促进模型算法迭代创新。加快突破人工智能基础理论和核心技术，强化“模芯云用”协同创新。鼓励多模态、智能体、具身智能、群体智能等技术创新，探索通用人工智能发展路径。三是深化数据资源开发利用。健全公共数据资源开发利用责任制和个人数据合规利用机制，推动企业数据、行业数据开发开放，加快人工智能语料库和高质量数据集建设。深入开展“数据要素×”行动，强化场景牵引，培育壮大数据产业。加强数据领域关键技术和设备研发应用，结合技术发展趋势和场景需求，推动数据基础设施迭代升级。

　　（二）全方位推进数智技术赋能高质量发展。全面推动经济社会各领域数智化转型，赋能高质量发展，是数字中国建设的重要内容。“十五五”时期，要充分发挥超大规模市场和丰富应用场景优势，推进数字经济、数字政务、数字文化、数字社会、数字生态文明建设协调并进，在促进经济发展的同时，提高人民生活品质和政府治理水平。一是促进实体经济和数字经济深度融合。壮大数字经济核心产业，打造具有国际竞争力的数字产业集群，推进国家人工智能创新高地建设。建设数智化转型促进网络。推行普惠性“上云用数赋智”服务，促进制造业“智改数转网联”。推进服务业数智化，发展智慧农业。二是创造美好数智生活。充分发挥数智技术和数据要素对丰富人民生活、改善民生福祉的作用，拓展教育、医疗、养老、文旅、就业、消费等领域融合应用。推进城市全域赋能、信息化转型。强化人工智能的就业创造效应。推进城市全域数字化转型。三是提高政府治理数智化水平。完善覆盖全国的一体化在线政务服务平台，强化数据“一表通”和公共应用支撑体系建设，安全稳妥有序推进政务领域人工智能大模型部署应用，深化人工智能赋能安全治理。

　　（三）营造健康有序的发展生态。良好的国内和国际发展环境是数字中国建设行稳致远的有力支撑。“十五五”时期，要坚持促进发展和规范管理相统筹，深入推进数字中国建设综合试点、数字经济创新发展试验区、数据要素综合试验区、数据领域国际合作试点等工作，加快建立健全适应数智化发展的制度规则体系，持续优化营商环境，提升数智领域国际化水平，充分激发数智化发展的内生动力和创新活力。一是健全数据要素基础制度。深化数据要素市场化配置改革，建设开放共享安全的全国一体化数据市场，构建全国统一的数据产权登记体系，探索兼顾各方利益的数据收益分配机制，推进数据安全保护能力建设。二是完善科学有效监管机制。健全人工智能等新技术新业态安全监管框架，推动平台经济创新和健康发展，依法打击数据滥用、深度伪造、泄露隐私等行为。三是拓展数智领域国际合作。构建全球数字合作伙伴关系网络，深化电子商务、数字支付、智慧城市等领域合作。积极参与人工智能、数字货币、数据跨境流动等领域国际治理，推动建立各国广泛参与的人工智能治理框架。