当前，我们正站在“十五五”规划的开局之年。编制一份具有前瞻性、引领性和可操作性的信息化发展规划，已不仅仅是一项常规的行政工作，而是决定一个地区、一个行业能否在未来五年乃至更长时期内把握战略主动权、构筑发展新优势的关键一步。作为第三方智库，我们的价值在于以独立、系统、全局的视角，深度融通国家战略方向、技术演进趋势与地方实际禀赋，为客户提供兼具高度与实操性的规划指引。本文旨在揭示“十五五”信息化规划编制的核心逻辑、关键趋势与重心任务，为决策者提供几点思考。
规划编制的起点，在于深刻理解信息化在新时代的全新历史方位。根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，“深入推进数字中国建设”被置于“加快高水平科技自立自强，引领发展新质生产力”部分进行专节部署。这与“十四五”规划将“加快数字化发展”放在“推动经济体系优化升级”章节具有深刻的递进关系。这标志着，在国家战略层面，以数据要素和人工智能为代表的数字化能力，已从经济社会发展的关键赋能要素，跃升为孕育和驱动“新质生产力”的战略引擎。
因此，规划的编制思维必须完成三大根本性转变：
1.价值定位转变：从聚焦“提升效率”到聚焦“创造价值”和“重塑模式”，规划的核心目标应是利用数字化培育新质生产力，构建长期核心竞争力。
2.规划范式转变：从“项目清单”式规划转向“能力构建”式规划。规划的输出不应仅仅是硬件投入和系统建设的清单，更应是一套清晰的、可评估的数字化核心能力成长路线图，如数据价值化能力、智能融合应用能力等。
3.实施路径转变：从“技术驱动”的单点突破转向“场景牵引、业务融合”的系统工程。成功的标志不是技术的先进与否，而是数字化与实体经济、社会治理、民生服务深度融合的广度与深度。
前瞻性是规划的生命力所在。新时期，面对“世界百年变局、中国经济转型、全球科技飞跃”的复杂背景，规划编制必须突破单一线性延续的思维定式，以前瞻性思维敏锐捕捉并响应系统性变革。在此背景下，“十五五”期间，以下趋势将带来全局性影响，须在规划中进行战略性研判和部署。
趋势一：人工智能从“单点应用”走向“全面融合”，成为重构生产力的核心变量
党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革 推进中国式现代化的决定》中，“数智技术”一词首次出现于党中央的重要文件中。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》中，“数智”与“智能”分别被提及6次和16次，标志着数智化转型已深度融入国家发展蓝图。以生成式人工智能为代表的智能技术，正加速从展示性应用向千行百业规模化落地演进。面向“十五五”，规划必须将“人工智能+”提升至前所未有的战略高度，不仅要部署通用技术平台，更应紧密结合本地优势产业，着力培育行业专用高质量数据集和场景化智能解决方案，推动人工智能从外围辅助工具变为嵌入核心业务流程的“智能业务内核”。
趋势二：数据要素市场化改革迈向“深水区”，制度创新成为价值释放的关键
数据作为新型生产要素，其价值的充分发挥依赖于一套成熟的制度体系。国家已明确，“十五五”时期的重点任务是“健全数据要素基础制度，建设开放共享安全的全国一体化数据市场”。这意味着，各地在规划中不能只谈数据采集和汇聚，更要超前谋划数据产权、流通交易、收益分配和安全治理等方面的制度性探索。规划应积极呼应国家战略，探索公共数据授权运营、企业数据合规计价等创新机制，推动数据完成从资源到资产、资本的跨越。
趋势三：发展与安全从“二元平衡”走向“一体之两翼”，安全韧性内化为发展前提
数字化程度越高，对安全韧性的要求也越严格。未来的安全观是动态的、内生的、主动免疫的。规划需同步设计安全架构，推动数据安全防护由静态防护向流通保障、由分散建设向集约服务转变。特别是在人工智能治理、关键信息基础设施保护、供应链安全等领域，必须建立前瞻性的风险评估和应对机制，将安全与合规要求内嵌于每一个数字化项目的基因之中，以高水平安全护航高质量发展。
基于以上趋势判断，“十五五”信息化发展规划的重心应围绕“设施、要素、应用”三个维度，构建相互支撑、协同演进的战略实施框架。
重心一：筑牢“智能融合、绿色集约”的新型基础设施底座
基础设施是数字经济的“高速公路”。规划应超越传统网络覆盖的思维，向“云网智端”一体化的新型基础设施演进。
算力方面：积极融入国家“东数西算”战略，不仅关注算力规模，更要优化算力结构，提升智能算力占比，并推动形成全国一体化算力网的协同调度能力。
网络方面：推动5G-A/6G、万兆光网、卫星互联网等先进网络的部署与融合，发展空天地一体化泛在连接，为万物智联提供支撑。
绿色方面：将PUE（电能利用效率）、碳利用效率等作为数据中心等新型基础设施的核心考核指标，推动数字基础设施的绿色低碳转型。
重心二：激活“开放共享、有序流通”的数据要素价值
数据要素是驱动新质生产力的“石油”。规划应聚焦于打通数据价值释放的全链条。
供给侧：深化公共数据资源开发利用，统筹推进政务数据共享、公共数据开放和授权运营，扩大高质量数据供给。
流通侧：探索建设地方性或行业性数据交易平台、可信数据空间，培育数据商、第三方专业服务机构等多元生态，促进数据合规高效流通交易。
应用侧：深入实施“数据要素×”行动，在智能制造、商贸流通、医疗健康等重点领域打造一批高价值、可复制的应用场景，以用促建，释放数据乘数效应。
重心三：深化“赋能产业、普惠民生”的融合创新应用
应用是检验信息化发展成效的最终标尺。规划应坚持“有效市场和有为政府相结合”，以应用牵引发展。
赋能现代化产业体系：将“数实融合”作为主攻方向。聚焦制造业，以智能制造为主攻点，推动研发设计、生产制造、经营管理等全链条智能化升级。同时，推进农业和服务业的数智化转型，构建优质高效的服务业新体系。
赋能社会治理与公共服务：以“一网通办”、“一网统管”为牵引，推动城市全域数字化转型。利用数字化手段打破地理限制，扩大优质教育、医疗等公共服务资源的覆盖面，弥合数字鸿沟，让人民群众共享数字化发展成果。
我们建议在规划编制与实施中强化以下方法论：
总之，“十五五”信息化发展规划的编制，是一项兼具全局性、前瞻性与挑战性的战略工程。它要求规划者兼具战略家的视野、改革家的勇气与实践家的务实。成功的关键，在于深刻理解数字化从“赋能”到“引领”的角色蜕变，精准把握人工智能与数据要素两大战略变量，并以前瞻性的制度设计和系统性的工程方法将其落地，才能编制出一份真正能够引领区域在智能时代破浪前行、赢得未来的高质量发展规划。
