2025年5月，国家数据局正式印发《数字中国建设2025年行动方案》，明确到2025年底数字经济核心产业增加值占GDP比重超10%、算力规模超过300EFLOPS等关键目标，部署体制机制创新、地方品牌铸造、“人工智能+”、基础设施提升、数据产业培育、数字人才培育、数字化发展环境优化、数字赋能提升等8个方面的重大行动，为全年数字经济高质量发展提供了靶向明确、举措具体的行动指引与实施遵循。
2025年既是中国“AI治理元年”，也标志着AI发展迈入战略引领新阶段，形成“规划-政策-法治”完整支撑体系。“人工智能+”写入3月政府工作报告，8月国务院印发行动意见，10月“十五五”规划将其列为新质生产力重点方向。同时，国家互联网信息办公室等四部门发布AI生成内容标识办法、最高法明确“AI换脸”侵权责任、国内首部促进和规范人工智能细分领域应用的部门规章《人工智能气象应用服务办法》6月1日起施行，构建起多层次可操作治理体系，实现发展与安全动态平衡。
2025年我国数字基础设施建设与创新基础能力双提升，筑牢数字经济发展底座。网络支撑方面，截至11月末，5G基站达483万个，实现广域覆盖；算力设施升级，雅砻江高海拔岩洞式算力中心投运，PUE值控制在1.2以下达国内领先；数据基础设施层面，北京、南京等18个城市节点建成互联互通，汇聚各类主体超3900家，为创新发展提供坚实硬件与数据支撑。
2025年我国数据完成从“治理对象”到“生产要素”的根本转变，数据要素市场化改革进入精细化阶段。国家发展改革委、国家数据局等部门密集出台政策筑牢制度根基，涵盖年度工作要点、数据流通治理方案、公共数据授权运营规范等，国务院公布《政务数据共享条例》强化法治保障。4月启动可信数据空间试点，63个国家级项目落地，覆盖32个行业大类，吸引7万余家市场主体参与，有效激活数据要素价值潜能。
2025年6月6日，国家数据局宣布在北京、浙江、安徽、辽宁、山东、河南、湖北、湖南、海南、贵州10个省份部署建设国家数据要素综合试验区，标志着我国数据要素市场化改革进入“先行先试、分批推广”的关键阶段。截至年末，试验区落地交易项目2300余个，规模超800亿元，形成32项可复制经验，为全国市场建设提供实践参考。
2025年国产智能体产品形态持续创新完善，“智能体互联网”架构与关键技术日趋明晰。1月20日，深度求索发布DeepSeek大模型R1，以强推理、低幻觉特性为智能体迭代赋能。通用智能体在网质交互、信息挖掘等通用任务中性能优于单一模型；专用智能体强化专业适配能力，在医疗诊断、财务风控等细分场景实现精准落地。字节跳动、腾讯、百度、深度求索等头部企业推出低门槛开发平台，推动智能体技术快速商业化普及，成为数字产品创新的重要方向。
2025年数字技术与实体经济全域深度融合，推动产业高端化、智能化转型。工业领域建成7000余家先进级智能工厂，AI视觉检测、能耗优化等技术广泛应用；农业领域62项整机智能装备落地，数字化“新农具”覆盖种植养殖全流程；人形机器人产业快速发展，产品迭代加速并覆盖多应用场景。1-11月我国规模以上高技术制造业增加值同比增长9.2%，产业转型新动能持续增强。
2025年，数字经济赋能民生服务提质增效，推动数字服务向基层延伸、向民生聚焦，以“技术下沉+场景创新”让群众切实享受数字红利。作为数字经济惠民的重要载体，截至12月，跨省异地就医直接结算惠及超6亿人次，远程医疗服务网络覆盖所有市县；国家智慧教育公共服务平台2.0智能版持续迭代升级，丰富优质资源供给，以数字化手段促进教育均衡，让数字经济成果精准滴灌民生领域。
2025年我国数字安全保障体系不断健全，政策法规与实践能力双提升。《网络数据安全管理条例》于1月正式施行，5月六部门联合发布《国家网络身份认证公共服务管理办法》，构建个人信息“可用不可见”保护机制。10月28日，网络安全法修订决定获表决通过，新法自2026年1月1日起施行。关键信息基础设施保护能力显著增强，国家网络安全应急体系日趋完善，《GB/T 45409-2025 网络安全技术 运维安全管理产品技术规范》等多项网络安全国家标准落地，以高水平安全护航数字经济高质量发展。
2025年我国积极参与全球数字治理，发布《金砖国家领导人关于人工智能全球治理的声明》、《中国—东盟自贸区3.0版升级议定书》等多项成果文件，签署61国参与的《巴黎人工智能宣言》及《人工智能全球治理行动计划》。数字出海提质扩量，前8月可数字化交付服务进出口2万亿元，2025年跨境电商进出口2.75万亿元，互联网企业强化全球基建与业务布局，稳步推进国际化。
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