2025年11月21日
营商环境周刊·第234期
《营商环境周刊》每周1期，每年48期，内容包含营商环境方面政策、动态、优秀案例、理论探讨、行业专题等内容。
（本期周刊内容含24个营商环境政策（国家、省、市），14篇重点关注文章（重要会议、观点、动向等），以及43个优秀案例（省、市、区/县），网上电子版本只展示部分内容，如需获取详细版，可通过文末官方渠道进行咨询。）
一、政策传递
1.《生态环境监测条例》
为了规范生态环境监测活动，提升生态环境监测能力和水平，保障生态环境监测数据质量，更好发挥生态环境监测在支撑生态文明和美丽中国建设、服务经济社会高质量发展中的重要作用，根据有关法律，制定本条例。【详情】
2.工业和信息化部办公厅关于印发《高标准数字园区建设指南》的通知
建设高标准数字园区是促进园区高质量发展的关键举措，是推动制造业数字化转型的重要抓手。为贯彻落实《制造业数字化转型行动方案》（国办发〔2024〕25号）任务部署，加快打造一批高标准数字园区，引领带动各类园区加快数字化转型步伐，制定本指南。【详情】
3.北京市人民政府关于印发《北京市政务服务场所管理办法》的通知
为进一步规范本市政务服务场所建设管理，加快推进政务服务标准化规范化便利化，优化政务服务、提升行政效能，持续擦亮“北京服务”品牌，根据《优化营商环境条例》等法律法规以及《国务院关于加快推进政务服务标准化规范化便利化的指导意见》（国发〔2022〕5号）等文件，结合本市实际，制定本办法。【详情】
4.上海市市场监督管理局等八部门关于印发《关于依法治理牟利性职业索赔、职业举报行为的若干意见》的通知
为进一步营造良好的市场环境、营商环境和消费环境，有效应对“以打假为名、行牟利之实”的职业索赔、职业举报行为，促进社会诚信建设，根据《中华人民共和国消费者权益保护法》《上海市消费者权益保护条例》《上海市优化营商环境条例》等法律法规，结合本市执法司法工作实际，制定本意见。【详情】
5.广东省发展和改革委员会 广东省工业和信息化厅 广东省财政厅 广东省市场监督管理局关于建立健全广东省涉企收费长效监管机制的通知
为贯彻落实《国务院办公厅关于建立健全涉企收费长效监管机制的指导意见》（国办函〔2025〕30号）要求，进一步健全涉企收费监管制度，强化全过程监管和协同监管，优化营商环境，促进经济社会高质量发展，经省人民政府同意，现就有关工作通知如下。【详情】
6.安徽省人民政府办公厅关于印发《安徽省健全社会信用体系赋能经济社会高质量发展实施方案》的通知
日前，安徽省人民政府办公厅印发《安徽省健全社会信用体系赋能经济社会高质量发展实施方案》的通知，从五个方面加快健全全省社会信用体系，持续深化“诚信安徽”品牌建设，有效赋能全省经济社会高质量发展。【详情】
7.江西省人民政府办公厅关于印发《江西省公共数据资源授权运营管理办法（试行）》的通知
为规范公共数据资源授权运营，推动公共数据资源有序开发利用，根据《中华人民共和国网络安全法》、《中华人民共和国数据安全法》、《中华人民共和国个人信息保护法》、《政务数据共享条例》、《江西省数据应用条例》等法律法规，按照《中共中央办公厅、国务院办公厅关于加快公共数据资源开发利用的意见》、《国家发展改革委、国家数据局关于印发〈公共数据资源授权运营实施规范（试行）〉的通知》等有关要求，结合本省实际，制定本办法。【详情】
8.辽宁省自然资源厅印发《辽宁省自然资源系统打造最优营商环境行动方案》
为全面贯彻落实省委、省政府打造一流营商环境决策部署，2025年11月13日，辽宁省自然资源厅印发《辽宁省自然资源系统打造最优营商环境行动方案》，提出11个方面25条具体措施，包括强化重大工程要素保障、推进一体化审批、优化规划统筹、深化工程审批改革等，旨在对标世界银行营商环境标准，提升自然资源领域服务效能，全力优化全省自然资源领域营商环境。【详情】
9.北京市通州区人民政府办公室关于印发《全面打造“三最”营商品牌助力北京城市副中心高质量发展实施方案（修订）》的通知
为深入贯彻党中央、国务院关于全面优化营商环境决策部署，认真落实《关于北京市全面优化营商环境打造“北京服务”的意见》，持续建设市场化、法治化、便利化、国际化一流营商环境，加快发展新质生产力，扎实推进北京城市副中心高质量发展，特制定本方案。【详情】
10.肇庆市人民政府办公室印发《肇庆市关于进一步优化营商“微”环境若干举措（2025年版）》的通知
根据党中央、国务院关于优化营商环境的决策部署和省委、省政府工作要求，按照市委、市政府关于营商“微”环境治理的工作安排，为进一步优化我市营商“微”环境，不断提升经营主体信心和满意度，激发我市经济社会发展活力，制定如下措施。【详情】
11.苏州市人民政府令（苏州市行政检查办法）
近日，苏州市人民政府常务会议审议并原则通过《苏州市行政检查办法》（以下简称《办法》）。《办法》贯彻落实《国务院办公厅关于严格规范涉企行政检查的意见》精神，对一般行政检查行为进行系统性立法，助力进一步提升全市执法规范化水平。【详情】
12.福州市发展和改革委员会关于印发《关于优化招标投标领域营商环境支持民营企业发展的意见（试行）》的通知
为进一步破除我市招标投标领域制约民营企业公平参与市场竞争的障碍，推进公共资源交易工作高质量发展，营造规则统一、公开透明、服务高效、监督规范的招标投标市场环境，切实增强民营企业等市场主体获得感和满意度，充分激发和释放民营企业的创新活力与发展动能。【详情】
二、重点关注
1.习近平对全面依法治国工作作出重要指示
中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平近日对全面依法治国工作作出重要指示指出，党的十八大以来，党中央把全面依法治国纳入“四个全面”战略布局予以有力推进，全面依法治国总体格局基本形成，中国特色社会主义法治体系不断完善，中国特色社会主义法治道路越走越宽广。【详情】
2.《求是》杂志发表习近平总书记重要文章《因地制宜发展新质生产力》
11月16日出版的第22期《求是》杂志将发表中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平的重要文章《因地制宜发展新质生产力》。这是习近平总书记2023年9月至2025年4月期间有关重要论述的节录。【详情】
3.市场监管总局：公布2025年第三批“行风建设助力优化营商环境”优秀实践案例
为充分发挥典型案例的示范带动作用，推动行风建设深入开展、更好服务高质量发展，市场监管总局组织开展2025年第三批“行风建设助力优化营商环境”优秀实践案例汇编。各地市场监管部门积极响应，精心组织推荐，最终“北京通州、经开区：跨区协同‘一次查’行风赋能为企减负增效”等10个优秀实践案例入选，现予以公布。【详情】
4.最高人民法院：发布治理知识产权恶意诉讼典型案例
党的二十届四中全会强调：“要弘扬和践行社会主义核心价值观”“弘扬诚信文化”。《最高人民法院关于以高质量审判服务保障科技创新的意见》指出：“依法规制虚假诉讼、恶意诉讼、滥用诉权等阻碍创新的不法行为。”最高人民法院知识产权法庭成立以来，坚持诚信保护的司法理念，加大对知识产权恶意诉讼的治理力度，推动建设知识产权诉讼诚信文化。11月19日，最高人民法院发布《最高人民法院知识产权法庭加强诚信建设治理恶意诉讼工作纪实》和治理知识产权恶意诉讼典型案例。【详情】
5.公安部：从“事后整改”到“事前防范”，公安机关推动执法权力规范化运行
11月17日，公安部在京召开专题新闻发布会，通报公安机关不断深化执法规范化建设的举措成效。公安部法制局局长郝云宏介绍，公安部部署全国公安机关坚持不懈开展执法规范化建设，2020年11月以来，紧跟形势任务变化，公安部积极推动制修订治安管理处罚法、反有组织犯罪法、反电信网络诈骗法等法律23件，公共安全视频图像信息系统管理条例等行政法规19件，为公安执法工作提供了有力法律支撑。【详情】
6.国务院副总理何立峰：持续推动外贸提质增效 打通全国统一大市场建设卡点堵点
中共中央政治局委员、国务院副总理何立峰11月18日至20日到湖北、湖南调研。何立峰指出，要认真学习贯彻党的二十届四中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，持续推动外贸提质增效，完善高标准物流体系建设，加力支持制造业高质量发展，加快构建全国统一大市场，进一步畅通国内国际双循环。【详情】
7.国务院副总理张国清：加快制造业数智化转型升级 扎实推进国有企业创新发展
中共中央政治局委员、国务院副总理张国清16日至19日在贵州、重庆调研制造业数智化转型升级、国有企业创新发展等工作。他强调，要认真学习贯彻党的二十届四中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，准确把握新质生产力丰富内涵，加快制造业数智化转型升级，扎实推进国有企业创新发展，坚持优化提升传统产业、培育壮大新兴产业、前瞻布局未来产业并举，因地制宜发展新质生产力。【详情】
8.国家税务总局北京市税务局党委书记张有乾：以首善标准营造法治公平税收环境
依法治税是依法治国在税收领域的具体体现，是税务工作的生命线和基本要求。作为首都税务部门，我们深入学习贯彻习近平法治思想，将其全面融入税收法治建设的全过程各方面，按照国家税务总局推进依法治税的部署要求，以首善标准一体推进尊法学法、执法用法、普法宣传，以高水平法治推进首都中国式现代化税务实践走在前。【详情】
9.预售开启丨购《营商环境周刊（2026年版）》 赠千元高质豪礼
湖南国脉原道精心整理并持续推出的《国脉智库·营商环境周刊》，作为一份专注于传递营商环境领域最新政策、前沿观点、典型案例与动态信息的读物，自2021年推出以来已累计编发230余期，逐步成为各地政府部门、产业园区及企事业单位优化营商环境工作的重要参考与智库支持。为回馈广大用户长期以来的支持与信赖，现正式启动《营商环境周刊》2026年版预售活动。【详情】
三、优秀案例
北京市：已率先建成网络综合治理体系
日前，2025年“全国网络普法行·北京站”启动仪式暨“全国网络普法行”收官总结活动在京举办。活动以“e法善治 网聚同心”为主题，全面展现网络法治建设丰硕成果。记者从活动现场了解到，北京已率先建成网络综合治理体系，重拳整治网络生态乱象，常态化开展“E企护航”专项行动，为企业创新创造、壮大发展营造了良好的营商网络环境。【详情】
上海市：发布优化营商网络环境十大典型处置案例
11月20日，上海市网信办在“清朗浦江·2025”网络生态治理总结活动中发布优化营商网络环境十大典型处置案例。今年营造清朗的网络环境被列入上海市优化营商环境8.0版行动方案。市区两级网信部门会同公安、检察及相关行业主管部门，聚焦“编谣言、炒旧闻、软敲诈、黑水军”等突出问题，深入开展“清朗浦江·e企同行”优化营商网络环境专项行动，依法处置了一批典型案件。【详情】
浙江省：市场监管局打造经营主体全生命周期“一件事”高效服务链
习近平总书记强调，要更好解决企业和群众反映强烈的办事难、办事慢、办事繁的问题，为人民群众带来更好的政务服务体验。省市场监管局聚焦准入准营难点、堵点、痛点，以改革破题赋能，全力打造经营主体全生命周期“一件事”高效服务链，推动实现办事手续最简、速度最快、成本最低、增值增效，让“小窗口”发挥“大效能”，持续擦亮“市监助企”金名片。【详情】
江苏省：市场监管局发布“守护知识产权”典型案例
2024至2025年，市场监管总局部署开展为期两年的“守护知识产权”执法专项行动。全省市场监管系统聚焦知识产权保护，严厉打击商标和专利侵权假冒行为，有力净化市场环境，切实维护消费者和权利人的合法权益。为强化警示教育作用，促进创新环境和营商环境持续优化，现选取部分典型案例予以公布。【详情】
湖北省：做优做实“301”模式 持续提升金融服务实体经济质效
11月18日，省委书记、省人大常委会主任王忠林主持研究推进金融服务中小微企业工作。他强调，要深入学习贯彻党的二十届四中全会精神和习近平总书记关于金融工作的重要论述，以“301”线上信用贷款模式为抓手，推动更多金融“活水”流向中小微企业，持续提升金融服务实体经济质效，为加快建成中部地区崛起重要战略支点注入强劲动能。【详情】
山西省：五抓五强 推进预算执行常态化监督工作提质增效
山西监管局认真贯彻落实财政部工作部署，聚焦预算执行常态化监督总体要求，强化预算执行常态化监督思想引导、组织领导、机制建设和全流程管理，将其作为全局年度重点工作、亮点工作持续改进、强化和完善，牵引和推动财政监管“加强”“聚焦”“优化”，促进提高财政资源配置效率和财政资金使用效益，为党中央决策部署在属地落地显效提供有力保障。【详情】
河北省：2025年河北省县域优化营商环境创新实践案例
近日，河北省优化营商环境领导小组办公室印发《2025年河北省县域优化营商环境创新实践案例》，经专家评审和部门把关，在全省范围筛选了15个具有较强代表性、创新性和可推广性的典型案例。国脉小编综合了部分案例涵盖定州、邯郸、秦皇岛、邯郸、邢台、石家庄经开区、衡水、雄县、曹妃甸区等地的创新实践。【详情】
肇庆市：问堵点破难点 提实措优环境
11月13日，在肇庆市十四届人大常委会第三十次会议联组会议上，肇庆市人大常委会召开优化营商环境专题询问暨“代表·局长面对面”交流会，组织市人大代表与市直相关部门负责人面对面问询，紧扣优化营商环境，聚焦企业痛点堵点，以问促改推动我市营商环境不断升级优化。【详情】
南京市：政务服务中心开展“政务+金融”金融集市活动 精准服务新质生产力与出海民企
11月18日下午，2025年江苏省“金融服务实体经济”南京建邺区专场活动在南京市政务服务中心成功举办。本次活动由南京市委金融办与市数据局联合牵头，依托市级政务服务平台，有效集聚政策、数据与金融资源，为市场主体提供一站式服务，展现出南京在优化营商环境、培育新动能方面的积极探索。【详情】
铜陵市：创新“企业诉求对账”模式 提升服务企业效能
为切实解决企业诉求办理过程中存在的责任不清、效率不高、质量不优等问题，铜陵市创新推行“企业诉求对账”改革，以标准化、闭环化、多元化为路径，全面提升办理质效，持续优化营商环境。截至目前，已通过该模式高效办理企业诉求1415件，办理时效提升50%以上。【详情】
兰州市：市场监督管理局发布2025年知识产权典型案例
兰州市市场监督管理局持续开展知识产权专项执法行动，聚焦专利、商标、地理标志等重点领域，依法严厉打击各类侵权假冒违法行为。今年以来，全市市场监管系统成功查办了一批具有典型意义的知识产权行政案件，有效维护了权利人和消费者合法权益，优化了营商环境。【详情】
海南省东方市：发布营商环境正面典型案例（第六批）
11月17日，东方市委优化营商环境和服务民营企业发展领导小组办公室公布第六批营商环境正面典型案例2个，展现八所边检站、市营商环境建设局在社会信用体系方面的积极探索，供学习借鉴。【详情】
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