习近平总书记强调，数据基础制度建设事关国家发展和安全大局，要维护国家数据安全，保护个人信息和商业秘密，促进数据高效流通使用、赋能实体经济，统筹推进数据产权、流通交易、收益分配、安全治理，加快构建数据基础制度体系。《中共中央国务院关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》创新性提出“数据产权结构性分置”的制度框架。江西作为革命老区、红色热土，将深入贯彻落实党中央、国务院关于数据工作的系列部署，加快数据产权制度落地，持续抓好数据要素市场化配置改革，全力推动数据要素价值加速释放。
一、深刻把握数据产权制度建设的重大意义
产权清晰是推动数据开发利用的重要保障，也是数据要素价值释放的关键所在。建立数据产权制度，既是加快培育新质生产力的必然要求，也是我省抢抓数字经济发展机遇、实现高质量发展的战略选择。
（一）建立数据产权制度是释放数据要素价值的“压舱石”。清晰合理的数据产权制度，能有效规避数据领域“公地悲剧”与“反公地悲剧”问题，提振经营主体治数、供数、用数信心，从制度层面破解困扰数据供给、开发、流通的瓶颈。明确数据产权是开展数据收益分配、推动数据流通交易、实现数据资产入表的首要环节，将为数据从资源化向资产化、资本化转型提供重要依据。我省积极探索全链路合规公证模式数据资产入表、推进企业数据资产质押融资，正是数据产权赋能数据资产化的具体实践。
（二）建立数据产权制度是激发数据流通活力的“动力源”。数据具有高流动性、易复制性、非排他性等特性，传统物权逻辑难以适配，导致数据流通面临确权难、互信难、入场难等堵点痛点。实行数据持有权、使用权、经营权“三权”分置的数据产权制度，通过权利主客体分离、多方共有的制度设计，将打破重归属、轻利用的传统思维。如，我省在特色农业、生态文明、红色文化等领域积累了大量优质数据，但资源分散、融合利用不足，在“三权”分置模式下，各方权益将得到有效保障，助推沉淀数据转化为发展优势。我省有关企业推动沉睡的绿电数据完成确权和交易，便是数据产权赋能数据交易流通的生动案例。
（三）建立数据产权制度是规范数据市场治理的“金钥匙”。合法合规、安全可信是数据市场建设的重要原则。数据产权模糊引发的合规风险、侵权纠纷等问题，容易导致数据交易不敢做、做不成。数据产权制度的构建与运行，将实现对数据全生命周期追溯和全过程管理，助力政府打造源头可溯、权责可明、风险可控、责任可究的治理闭环，有利于引导经营主体依法采集、加工、交易、使用数据，推动数据市场从自发探索走向制度引领、从松散无序迈向规范有序，营造统一开放、竞争有序的一体化数据市场。
二、夯实数据产权制度落地的实践基础
推动数据产权制度落地见效，必须坚持制度体系健全、基础设施完善、产业生态培育三者有机协同。近年来，我省深入推进数字江西建设，大力促进实数深度融合，为各项数据基础制度的加快落实奠定了基础。
（一）完善制度体系，强化政策协同赋能。落实好数据产权制度，需要数据开发利用、流通交易、安全治理等多方面政策协同发力。我省先后颁布实施省内数据领域首部地方性法规《江西省数据应用条例》，印发江西“数据二十三条”，出台公共数据资源登记、授权运营、数据流通安全治理等系列举措，制定两项数据公证登记省级地方标准，初步构建了我省“1+N”数据基础制度体系。要加快完善数据流通交易、企业数据开发利用、数据估值、资产转化等制度措施，强化政策协同，全面打通数据要素价值化全链条。
（二）夯实基础设施，增强底座支撑能力。数据基础设施是数据产权制度落地的重要抓手。近年来，我省建设5G基站超15万座，实现双千兆网络全域覆盖、重点区域深度覆盖；出台算力高质量发展“二十二条”举措，建设省算力调度服务平台；获批建设国家数据基础设施（江西）区域功能节点，省数据汇聚流通基础设施平台完成升级并与国家互联互通，南昌、赣州、江铜可信数据空间和赣州数联网入选国家试点，全省数据流通“一张网”初步构建。要统筹布局网络、算力、流通等基础设施，推进算网融合、数网联动、数算协同，做好数据基础设施与数据确权、开发、交易的联动衔接，筑牢数据产权制度落地的数字底座。
（三）繁荣数据产业，优化数据市场生态。数据产业发展壮大，既是建立数据产权制度的目标导向，也将为制度落地提供更多检验场景。我省产业数据资源日益丰富，全省有万亿产业2个、千亿产业14个，建有铜、稀土、中医药等产业大脑13个；数据产业也初具规模，新余环高铁新区入选全国首批数据产业集聚区试点，宜春区域多源解析磷循环高质量数据集建设及应用入选国家高质量数据集先行先试名单，2025年全省数字经济发展规模达到1.55万亿元。要加快推进数据产业集聚区、数据标注产业基地等集聚发展，着力打造具有较强竞争力的数字产业集群，为数据产权登记实践、数据市场繁荣发展提供充足的数据供给和丰富的落地场景。
三、探索数据产权制度落地的实施路径
推动数据产权制度落地见效，需要各方深入探索，在实践中持续完善配套举措。要坚持制度创新与场景培育双轮驱动，系统推进数据要素市场化配置改革，确保数据产权制度在江西落地生根、开花结果。
（一）细化配套措施，构建优质高效的产权登记生态。立足我省实际完善配套措施，打造标准统一、便捷高效、安全可信、规范有序的数据产权登记服务体系。一是细化产权登记规则。分级分类建立公共数据、企业数据产权登记操作规范，探索明确多主体参与、多环节加工等特殊场景下的数据确权路径，确保产权登记实操落地。二是培育协同服务体系。积极培育涵盖数据咨询、合规审核、价值评估、资产入表、质押融资等环节的协同服务生态。鼓励第三方服务机构为数据确权到资产变现提供一站式服务，降低制度性成本。三是强化配套政策衔接。建立健全数据产权纠纷调解仲裁机制，保障各方合法权益；推动产权凭证跨省互认，打破地域壁垒，加快数据要素跨区域流通交易。
（二）培育登记机构，鼓励开展先行先试探索。对标国家数据产权登记指引要求，积极培育专业机构，鼓励开展实践探索。一是突出权威性，做好登记机构培育。坚持公平公正公开原则，推动登记机构健全管理制度、完善登记流程、增强赔偿能力，确保数据产权登记凭证权威可信、市场认可。二是突出专业性，做好登记机构培育。聚焦合规审验、权属判断、技术验证等关键环节，推动培育精通法律法规、熟悉数据技术、了解数据市场的复合型专业队伍，搭建高效安全的登记信息系统，确保数据产权登记信息真实准确。三是突出普惠性，做好登记机构培育。结合江西发展实际，合理设定登记收费标准，简化登记流程，降低登记门槛，激发各类主体参与数据确权的积极性，让数据产权登记惠及广大中小微企业，助力更多大企业依托数据赋能实现健康发展。
（三）壮大数据交易，加快融入全国一体化数据市场。加快完善我省数据交易市场，利用数据产权登记推动更多数据实现流通交易。一是培育流通服务机构。大力引进培育数据流通服务平台企业、数据商，落实数据产权保护措施，鼓励和吸引更多主体参与数据开发、产品设计和资产运营。二是激活市场有效需求。深入实施“数据要素×”行动计划，聚焦工业制造、金融服务、医疗健康等重点领域，挖掘高质量数据需求场景，带动数据供给方进行确权登记和合规加工，形成供需互促的良性循环。三是加强流通交易监管。依托数据指纹、区块链等技术，构建交易全程留痕、来源可溯、去向可追的管理机制，严厉打击非法获取、违规流转、滥用泄露等违法违规行为，维护公平竞争的市场秩序。
（四）深化开发利用，推动数据要素价值加速释放。坚持应用导向，发挥数据产权登记“助推器”作用，推动数据在更广范围、更深层次赋能实体经济。一是加快场景落地。鼓励各类主体广泛开展数据产权登记，优先在数据交易、资产入表、信贷融资等急需确权的场景推广应用产权登记凭证。推进数据资产估值、数据资产盘活等场景创新，打通数据价值转化通道。二是赋能产业发展。聚焦有色金属、电子信息、陶瓷、中医药等优势产业，依托产权分置推动产业链上下游数据汇聚融合复用。深挖红色文化、生态文明、旅游康养等特色数据价值，推动数据与文旅、生态、VR产业深度融合，打造具有江西特色的数据应用场景。三是打造示范应用。鼓励各地方、各行业探索数据产权制度在产业发展、社会治理、乡村振兴等领域的创新应用，总结提炼数据产权制度创新落地的江西实践，为全国数字经济高质量发展贡献江西力量。
（作者系省发展改革委党组书记、主任，省数据局局长）
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