近年来，市营商信用中心收到的营商环境投诉举报线索中，对涉企行政执法结果有异议的线索较多，按照《河南省营商环境投诉举报案件调查处理办法》有关规定，该类案件线索不属于营商环境投诉举报受理范围，市营商信用中心往往引导企业到相关部门等进行协调服务。为切实保护市场主体合法权益、提升涉企行政执法规范化水平，鹤壁市营商信用中心联合市司法局建立了《营商环境行政执法监督协作机制》，助力营商环境优化。机制运行以来已帮助6家市场主体减轻罚款14万元。

企业集中诉求 协作机制显担当

近日，市营商信用中心线下接待6家驾驶员培训企业集体来访，集中反映某行政机关执法大队行政处罚过重，相关处罚措施已影响企业正常生产经营，希望得到相关部门的协调指导与监督纠正。经详细核实，6家企业所处的具体处罚阶段存在差异，其中3家企业已收到执法机关出具的《行政处罚决定书》，处罚决定已正式生效；3家企业仅收到《行政处罚告知书》，仍处于处罚前置告知阶段，尚未形成最终处罚结论。同时，企业受处罚的具体原因也不尽相同，其中5家企业因在经营合同中增加侵犯消费者合法权益的条款，违反相关法律法规被立案处罚；1家企业因宣传物料内容不符合规范、存在误导性表述，被执法部门责令整改并拟处罚。
该批企业诉求集中、涉及处罚环节多样、违法事实各有侧重，单一部门难以高效完成诉求研判、线索移交、监督整改等全流程工作，亟需依托《营商环境行政执法监督协作机制》，联动各相关部门协同处置，既依法维护行政执法的严肃性，也切实保障企业的合理诉求。

机制联动发力 高效化解企业诉求

（一）受理研判精准发力，筑牢服务第一关
《营商环境行政执法监督协作机制》明确，市营商信用中心作为企业诉求受理的重要窗口，负责接收企业关于行政执法行为的投诉举报、诉求反映，并牵头开展初步研判工作，这是机制运行的首要环节。针对此次6家企业集体来访诉求，市营商信用中心高度重视，严格按照协作机制要求，第一时间启动诉求处置流程，组织由业务骨干组成的研判小组，对企业反映的情况、提交的相关材料进行全面分析研判。
经研判小组细致核查，确认该批企业反映的行政处罚案件，均属于相关行政机关依据法律法规开展的正常执法行为，案件本身不属于营商环境投诉举报的直接受理范围。但按照协作机制“立足企业服务、主动协同联动”的考虑，市营商信用中心并未简单驳回企业诉求，而是站在优化营商环境、助力企业健康发展的角度，决定依托协作机制，协助企业向相关执法监督部门反馈情况，推动问题妥善解决。
（二）部门协同打通壁垒，监督效能再提升
考虑到行政执法行为的专业性、规范性要求，以及不同部门的职责分工，根据营商环境行政执法监督协作机制关于跨部门协同处置的相关规定，市营商信用中心工作人员迅速与协作机制成员单位——市司法局取得沟通对接。市司法局作为行政执法监督的主管部门，负责指导、监督全市行政执法工作，是协作机制中关键的监督协调主体。
沟通中，市营商信用中心详细介绍了6家企业的诉求情况、处罚阶段、违法事实等核心信息，提出按照机制规定应根据两类案件所处的不同阶段进行分类分流处置，但考虑到此诉求涉及同一执法主体，初步确定协助企业反馈、推动执法部门自查自纠的工作思路。市司法局结合自身职责，依据协作机制的工作流程，明确此类诉求应移交至作出处罚决定的执法单位内部监督部门，由其开展自查自纠，确保执法行为的合法性、合理性。最终研究决定，由市营商信用中心及时将相关线索、企业诉求材料完整移交至该执法单位内部监督部门，避免多头管理，彰显了协作机制打破部门壁垒、凝聚工作合力的优势。
（三）自查整改闭环落实，解企忧暖企心
根据《营商环境行政执法监督协作机制》要求，执法单位内部监督部门接到线索移交后，应及时开展自查工作，并将自查结果、整改情况反馈至协作机制相关成员单位，形成“移交—自查—整改—反馈”的完整闭环。该执法单位内部监督部门接到线索后，严格按照协作机制要求和关于行政行为自我纠正有关规定，立即启动自查程序，对6家企业的处罚案件逐一核查，重点核查处罚程序是否规范、处罚依据是否充分、处罚幅度是否合理，针对企业反映的“处罚过重”问题进行重点核实。
经全面自查，发现部分案件存在处罚幅度与违法情节匹配度不足、处罚文书说理不够充分等问题。针对自查发现的问题，该执法单位依法依规对相关处罚结果进行了修正：对已作出《行政处罚决定书》的3家企业，结合其违法情节轻重、整改态度等，调整了处罚幅度，减轻了不合理的处罚负担；对处于行政处罚告知阶段的3家企业，重新梳理处罚依据，优化处罚建议，确保处罚行为合法合规、公平公正。整改完成后，该执法单位内部监督部门及时将自查情况、整改结果反馈给市营商信用中心和市司法局，市营商信用中心将结果告知6家企业，企业对处理结果表示满意，此次企业诉求得到圆满化解。

深化机制实践 护航企业高质量发展

此次案例的成功处置，充分体现了《营商环境行政执法监督协作机制》的重要作用和实践价值。
一是通过明确各部门职责分工，实现了企业诉求“一站式受理、多部门协同、全流程处置”，避免了部门推诿、流程繁琐等问题，大幅提升了诉求处置效率。
二是依托协作机制，推动执法监督关口前移，通过部门协同研判、线索移交、自查整改，及时纠正了行政执法中的不规范行为，既维护了法律法规的严肃性，也切实保障了企业的合法权益，缓解了企业经营压力。
三是强化了各部门的协同配合意识，推动形成“上下联动、左右协同、齐抓共管”的行政执法监督工作格局，为优化营商环境提供了有力的机制保障。
下一步，鹤壁市将持续深化营商环境行政执法监督协作机制运用，进一步完善诉求受理、研判分流、协同处置、反馈评价等环节的工作流程，加强各成员单位之间的常态化沟通协作，及时回应企业诉求、规范执法行为，持续优化市场化、法治化、国际化营商环境，为企业高质量发展保驾护航。

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责任编辑：wuwenfei