2025年11月14日
营商环境周刊·第233期
《营商环境周刊》每周1期，每年48期，内容包含营商环境方面政策、动态、优秀案例、理论探讨、行业专题等内容。
（本期周刊内容含22个营商环境政策（国家、省、市），13篇重点关注文章（重要会议、观点、动向等），以及49个优秀案例（省、市、区/县），网上电子版本只展示部分内容，如需获取详细版，可通过文末官方渠道进行咨询。）
一、政策传递
1.国务院办公厅关于加快场景培育和开放推动新场景大规模应用的实施意见
场景是用于系统性验证新技术、新产品、新业态产业化应用以及配套基础设施、商业模式、制度政策的具体情境，是连接技术和产业、打通研发和市场的桥梁，是推动科技创新和产业创新融合发展的重要载体，对促进新技术新产品规模化商业化应用具有重要牵引作用。为加快场景培育和开放，推动新场景大规模应用，经国务院同意，现提出以下意见。【详情】
2.国务院办公厅印发《关于进一步促进民间投资发展的若干措施》的通知
国务院办公厅日前印发《关于进一步促进民间投资发展的若干措施》，为进一步激发民间投资活力、促进民间投资发展，提出13项针对性政策举措。【详情】
3.国家发展改革委等部门关于印发关于印发《招标人主体责任履行指引》的通知
为贯彻落实《国务院办公厅关于创新完善体制机制推动招标投标市场规范健康发展的意见》（国办发〔2024〕21号），压实招标人主体责任，我们制定了《招标人主体责任履行指引》，现予印发，请结合实际抓好贯彻落实。【详情】
4.国家发展改革委等部门关于印发《关于推动物流数据开放互联有效降低全社会物流成本的实施方案》的通知
日前，国家发展改革委、交通运输部等十部门联合印发《关于推动物流数据开放互联 有效降低全社会物流成本的实施方案》（简称《方案》），并同步公布国家物流公共数据共享开放清单（2025），从夯实物流数据开放互联基础、推动物流公共数据开放互联、促进企业物流数据市场化流通利用等多个维度精准发力，为降低全社会物流成本、建设全国统一大市场、构建新发展格局提供有力支撑。【详情】
5.市场监管总局关于进一步推进内外贸产品“同线同标同质”工作的公告
11月10日，据市场监管总局官网消息，为积极落实党中央、国务院关于促进内外贸一体化发展以及新形势下提振消费的战略部署，加快运用内外贸产品“同线同标同质”(以下简称“三同”)手段助力企业高质量发展，市场监管总局发布关于进一步推进内外贸产品“同线同标同质”工作的公告。【详情】
6.浙江省财政厅关于印发浙江省政府采购询问和质疑实施办法的通知
为规范政府采购询问、质疑行为，保护政府采购当事人合法权益，进一步提高采购效率，优化政府采购营商环境，根据《中华人民共和国政府采购法》《中华人民共和国政府采购法实施条例》《政府采购质疑和投诉办法》等有关法律法规规定，结合我省实际，制定本办法。【详情】
7.福建省人民政府办公厅关于印发《福建省推动人工智能产业发展和赋能应用若干措施》的通知
《福建省推动人工智能产业发展和赋能应用若干措施》（以下简称《措施》）于日前出台，从支持人工智能模型攻关、技术研发、创新平台、赋能应用、企业培育、园区发展、普惠算力、数据供给、人才引育和产业生态等方面，提出10条政策措施。【详情】
8.山西省市场监管局关于公开征集《山西省经营主体住所（经营场所）登记管理办法》（征求意见稿）意见的公告
为进一步规范我省经营主体住所（经营场所）登记管理，根据《民法典》《公司法》《市场主体登记管理条例》以及《公司登记管理实施办法》《个体工商户登记管理规定》等法律法规和规章，我局拟对省政府印发的《山西省市场主体住所（经营场所）登记管理办法》（晋政发〔2022〕28号）进行修订。现向社会公开征求意见。【详情】
9.中共云南省委办公厅 云南省人民政府办公厅关于印发《云南省服务企业需求厅局长“坐诊”、“巡诊”、“上门问诊”工作方案》的通知
为进一步加强政企常态化沟通交流，以更大力度推动部门协同，提升服务质效，帮助企业解决实际困难，有力提振企业信心，持续优化营商环境，现对服务企业需求厅局长“坐诊”接诉、“巡诊”、“上门问诊”等工作机制进行整合优化，制定本方案。【详情】
10.青海省深化提升“获得电力”服务水平 全面打造现代化用电营商环境的实施方案（征求意见稿）
为持续提升“获得电力”服务水平，满足人民群众对美好生活的高品质用电需求，服务经济社会高质量发展。我局起草了《青海省深化提升“获得电力”服务水平 全面打造现代化用电营商环境的实施方案（征求意见稿）》，并在征求省相关部门及各市州发展改革部门意见建议的基础上作了修改完善，现面向全社会公开征求意见，欢迎社会各界踊跃参与，积极建言献策。【详情】
11.上海市松江区人民政府印发《松江区关于推动稳外贸稳外资实现高质量对外开放的若干意见》的通知
上海市松江区人民政府于2025年11月7日印发《松江区关于推动稳外贸稳外资实现高质量对外开放的若干意见》，旨在通过多项措施促进外贸新业态发展、优化营商环境、提升贸易便利化水平等。【详情】
12.锦州市人民政府办公室关于印发锦州市数字政府提升行动暨“一网协同”实施方案的通知
为深入贯彻落实《党政机关厉行节约反对浪费条例》《辽宁省数字政府建设实施方案（2025—2027年）》和国家、省关于数字政府建设的决策部署，加快推进我市“一网协同”建设工作，结合我市实际制定本方案。【详情】
13.安阳市市场监督管理局等八部门出台《依法规范市场监管领域投诉举报行为持续优化营商环境暂行规定》
为落实《消费者权益保护法实施条例》，营造安阳市良好营商环境和消费环境，市市场监督管理局联合市委网信办、市人民法院、市人民检察院、市公安局、市司法局、市信访局、市行政审批和政务信息管理局等八部门制定印发了《依法规范市场监管领域投诉举报行为持续优化营商环境暂行规定》，自2025年10月31日起开始实施。【详情】
14.市人民政府办公厅关于印发武汉市数字贸易创新发展三年行动计划（2025—2027年）的通知
为贯彻落实《中共中央办公厅国务院办公厅关于数字贸易改革创新发展的意见》精神，推动全市数字贸易改革创新发展，加快在支点建设中当好龙头，走在前列，结合我市实际，制定本行动计划。【详情】
15.江门市市场监督管理局关于印发《江门市促进知识产权高质量发展资助实施细则》的通知
为进一步激发全社会创新活力，提升江门市知识产权创造、保护、运用、管理和服务水平，推动知识产权强市建设，根据国家和省知识产权局对知识产权工作的部署要求，结合市级财政资金管理的规定，江门市市场监督管理局研究制定了《江门市促进知识产权高质量发展资助实施细则》（以下简称“《细则》”）。【详情】
二、重点关注
1.国新办：举行新闻发布会介绍2025年10月份国民经济运行情况
国务院新闻办公室于2025年11月14日（星期五）上午10时举行新闻发布会，请国家统计局新闻发言人、总经济师、国民经济综合统计司司长付凌晖介绍2025年10月份国民经济运行情况，并答记者问。【详情】
2.国家发展改革委：主任郑栅洁主持召开民营企业座谈会 就“十五五”时期服务业发展听取意见建议
11月11日，国家发展改革委主任郑栅洁主持召开民营企业座谈会，围绕“十五五”规划《纲要》编制，听取关于加快发展服务业的意见建议。参加座谈会的既有工业自动化控制、软件和信息化服务、工业互联网及综合生产性服务企业，也有餐饮类生活性服务企业。会上，郑栅洁认真倾听参会企业发言，并就“十五五”时期服务业发展面临的机遇挑战与大家深入交流，逐一回应企业关切。【详情】
3.全国中小企业工作座谈会在重庆召开
2025年11月11－12日，全国中小企业工作座谈会在重庆市召开。会议深入学习贯彻习近平总书记关于促进中小企业发展的重要论述，系统总结“十四五”期间中小企业工作开展情况，分析研判当前发展形势，部署下一阶段重点任务。工业和信息化部党组成员、副部长柯吉欣出席会议并讲话。【详情】
4.国务院副总理何立峰：因地制宜发展新质生产力
党的二十届四中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》对因地制宜发展新质生产力作出重要部署，我们要认真学习、深刻领会、贯彻落实。【详情】
5.国家市场监督管理总局党组书记、局长罗文：坚持有效市场和有为政府相结合 推动建设强大国内市场
贯彻落实《建议》部署，如何理解和把握“十五五”时期纵深推进全国统一大市场建设？如何充分激发各类经营主体活力？如何在推动高质量发展上作出更大贡献？新华社记者采访了国家市场监督管理总局党组书记、局长罗文。【详情】
6.人力资源社会保障部党组书记、部长王晓萍：促进高质量充分就业 持续深化社保制度改革
如何贯彻落实相关部署？下一步人社工作将从哪些方面重点发力？新华社记者采访了人力资源社会保障部党组书记、部长王晓萍。【详情】
7.我国“政务服务”优秀案例汇编（2023-2025）
为系统总结推广先进经验，湖南国脉原道数据科技有限公司对2023年以来国家及地方层面在政务服务领域的创新实践进行了全面梳理，精心汇编优秀案例近1000个，涵盖31个省区市及数百个市、区县级单位，总字数逾120万。案例集聚焦流程再造、数据共享、平台优化、服务延伸等关键环节，既有顶层设计创新，也有基层实践探索，多维呈现各地在智慧政务、一件事一次办、免申即享、政务云建设等方面的典型做法与显著成效，形成了一套可复制、可推广的改革“工具箱”和“路径图”。【详情】
8.浙江省“数据资源”专项政策文件汇编（2020-2025）
为系统梳理和总结浙江省在数据资源体系建设方面的政策探索与制度成果，国脉原道对2020年至2025年间浙江省及各地市出台的“数据资源”相关政策文件、标准规范、试点方案等进行了全面收集与系统汇编。该汇编涵盖政策文件110余份，累计1200余页、近50万字，内容涉及数据治理、公共数据开放、数据要素流通、数据安全、数据资产化管理、数据跨境流动等多个维度，力求为各级政府部门、企事业单位、研究机构等提供一部权威、系统、实用的政策工具书与实践指南。【详情】
三、优秀案例
北京市：在全国率先建立非资金信托财产登记机制
近日从市发改委获悉，为破解长期制约信托行业发展的财产登记制度不完善难题，本市在全国率先建立不动产、股权等非资金信托财产登记机制，并成功推动多项案例落地，为我国全面建立信托财产登记制度积累了宝贵经验。【详情】
湖南省：市场监管局公布2025年民生领域“铁拳”行动典型案例（第四批）
今年以来，全省市场监管系统聚焦人民群众反映强烈、危害健康安全的民生领域，深入推进“铁拳行动”“铸剑行动”，查办了一批违法案件，有效净化了市场环境，维护了消费者合法权益。【详情】
云南省：行政复议监督规范涉企行政执法典型案例发布
为推动规范涉企行政执法专项行动深入开展，发挥行政复议监督规范涉企行政执法职能和化解涉企行政争议主渠道作用，云南省司法厅、云南省发展改革委、云南省工商联联合发布5个行政复议典型案例。【详情】
河南省：市场监管局公布2025年第一批服务型执法典型案例
今年以来，河南省市场监管系统持续深化服务型执法理念，积极创新执法方式，坚持将服务经济、服务民生、服务社会作为行政执法的出发点和落脚点，切实维护公平有序的市场环境和安全放心的消费环境，有效提振市场信心，助力经济社会高质量发展。11月6日，河南省市场监管局公布第一批共5起服务型执法典型案例。【详情】
北京市门头沟区：制定“2+10+N”改革体系 全面优化营商环境赋能区域高质量发展
为深入贯彻落实“北京服务”理念，精准破解企业发展中的各类难题，今年门头沟区推出“2+10+N”营商环境改革体系。通过构建全链条、精准化的服务生态，全面提升区域核心竞争力，为企业从落地到成长的全生命周期提供强力支撑。【详情】
资阳市：发布涉企纠纷十大典型案例
为深入贯彻落实党中央、国务院关于优化营商环境的决策部署，充分发挥审判职能，服务保障经济高质量发展，充分发挥典型案例的示范引领作用，进一步助推法治化营商环境建设，资阳法院现发布涉企纠纷十大典型案例，涵盖刑事、民事、行政及执行等多个审判领域，重点聚焦依法保护企业合法权益、维护公平有序的市场环境、强化知识产权司法保护等关键环节，旨在通过以案释法的方式，明晰市场主体在生产经营活动中可能遇到的法律风险，为企业提供明确的行为指引，为构建稳定、公平、透明、可预期的法治化营商环境贡献司法智慧和力量。【详情】
来宾市：市场监管局信用修复助经营主体发展典型案例（第二期）
信用是市场经济的基石，是营商环境的基础，是经营主体发展的根本。来宾市紧扣“助力重塑信用 服务高质量发展”信用修复年主题，扎实开展市场监管领域信用修复工作，不断激发经营主体活力。为防范经营失信风险，促进经营主体信用水平全面提升，营造“知信、守信、用信、增信”经营氛围，现对第二期信用修复助经营主体发展典型案例予以公布。【详情】
大庆市：在全国率先建立营商环境建言献策积分奖励机制
大庆市在全国率先推出优化营商环境建言献策积分奖励机制，搭建起政府与经营主体、市民群众的“连心桥”，为营商环境优化升级注入源头活水。【详情】
深圳市龙岗区：国务院重磅部署的场景创新，何以先行示范？
自去年7月全面启动“我帮企业搭场景”工作以来，致力于打造“全领域、全区域、全流程”场景创新之城的龙岗，以“场景营城”为方法论，走出了一条以场景创新驱动科技成果转化、推动产业转型升级、强化招商引资效能、提升城市治理能力的崭新路径，为广东乃至全国探索科技与产业互促双强提供了“龙岗样板”。【详情】
周口市太康县：以现代供电体系为笔 绘就县域营商环境新图景
今年以来，太康县供电公司以“优化电力营商环境”为核心，持续聚焦电网建设提质、服务流程优化、惠企政策落实、保供能力强化，全力打造“办电更快、成本更低、供电更稳、服务更好”的电力环境，为县域高质量发展注入更强电力动能。【详情】
济宁市兖州区：优化法治化营商环境典型案例
法治是最好的营商环境。商事活动中，存在着诸多“面纱”，容易让人产生错误认识。在商事审判中，需揭开“面纱”，通过穿透式审判思维，查明案件事实，公正作出裁判。为进一步发挥司法裁判的规范引领与价值导向作用，助力营造稳定公平透明、可预期的法治化营商环境，兖州法院发布3个商事审判典型案例，以揭开“面纱”为主题，通过以案释法、以案明理，聚焦公司交易中的典型风险与责任边界，引导公司规范管理，促进市场主体合法经营，为经济高质量发展提供坚实的司法保障。【详情】
吕梁市岚县：发布优化营商环境十大典型案例
岚县人民法院于近日发布了优化营商环境十大典型案例，涵盖合同纠纷、工程款支付、企业债务化解等多个领域，体现了司法对中小企业的平等保护和契约精神的维护。【详情】
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