2025年11月7日
营商环境周刊·第232期
《营商环境周刊》每周1期，每年48期，内容包含营商环境方面政策、动态、优秀案例、理论探讨、行业专题等内容。
（本期周刊内容含23个营商环境政策（国家、省、市），12篇重点关注文章（重要会议、观点、动向等），以及47个优秀案例（省、市、区/县），网上电子版本只展示部分内容，如需获取详细版，可通过文末官方渠道进行咨询。）
一、政策传递
1.商务部关于拓展绿色贸易的实施意见
《商务部关于拓展绿色贸易的实施意见》是商务部为推进绿色低碳贸易发展，经国务院同意于2025年10月30日发布的政策性文件，也是首个绿色贸易领域专项政策文件，旨在促进贸易优化升级，助力实现碳达峰、碳中和目标，加快建设贸易强国。【详情】
2.工业和信息化部办公厅关于开展2025年人工智能产业及赋能新型工业化创新任务揭榜挂帅工作的通知
11月5日，工业和信息化部办公厅发布关于开展2025年人工智能产业及赋能新型工业化创新任务揭榜挂帅工作的通知。通知提出，面向人工智能产业发展底座、“人工智能+制造”、智能产品装备、共性基础支撑等重点方向，发掘培育一批技术创新强、应用落地快、典型示范好的关键技术和产品，加快人工智能与工业深度融合应用，高水平赋能新型工业化。【详情】
3.国家知识产权局关于印发《知识产权促进民营经济发展实施办法》的通知
近日，国家知识产权局印发《知识产权促进民营经济发展实施办法》，于11月1日开始施行。《办法》旨在落实《中华人民共和国民营经济促进法》，提高知识产权工作对促进民营经济发展的针对性和实效性。【详情】
4.中共北京市委 北京市人民政府关于建设数据要素综合试验区深化数据要素市场化配置改革的实施意见
2025年11月6日，中共北京市委、北京市人民政府发布《关于建设数据要素综合试验区 深化数据要素市场化配置改革的实施意见》（以下简称《实施意见》），明确以数据要素市场化配置改革为主线，统筹数据发展和安全，构建国家数据要素综合试验区“243”建设框架，建设国家数据管理中心、国家数据资源中心和国家数据流通交易中心，打造国家数据科技创新策源地和发展高地。【详情】
5.省发展改革委 省能源局关于印发《浙江省新能源上网电价市场化改革实施方案》及配套细则的通知
为贯彻落实党的二十届三中全会精神和党中央、国务院关于加快构建新型电力系统、健全绿色低碳发展机制的决策部署，根据《国家发展改革委 国家能源局关于深化新能源上网电价市场化改革 促进新能源高质量发展的通知》（发改价格［2025］136号）（以下简称“136号文”）要求，我省起草了新能源上网电价市场化改革省级配套政策。【详情】
6.四川省人民政府办公厅印发《关于巩固拓展经济回升向好势头的若干政策措施》的通知
为深入贯彻党中央、国务院关于做好经济工作的决策部署，认真落实省委工作要求，巩固拓展全省经济回升向好势头，努力实现全年主要目标任务，实现“十四五”圆满收官、“十五五”良好开局，制定如下政策措施。【详情】
7.中共海南省委优化营商环境领导小组办公室 关于印发《关于健全社会信用体系加快推进诚信自贸港建设的重点举措》的通知
为深入贯彻习近平总书记关于海南工作的系列重要讲话和指示批示精神，健全社会信用体系，加快推进诚信自贸港建设，让信用成为市场经济的“硬通货”，助力经济社会高质量发展，制定以下重点举措。【详情】
8.广西壮族自治区工业和信息化厅关于印发广西推动工业高质量数据集建设实施方案的通知
近日，从自治区工业和信息化厅获悉，《广西推动工业高质量数据集建设实施方案》（以下简称《实施方案》）正式印发实施，明确到2028年，广西将建成工业高质量数据集100个，应用数据集打造一批行业模型，打造标杆应用场景100个以上，培育一批数据服务企业，建设10个数据标注和合成基地，工业数据开发开放和流通使用水平显着提升，基本建成创新驱动、流通高效、面向东盟、安全合规的工业数据产业生态体系。【详情】
9.北京市怀柔区进一步优化营商环境工作方案（征求意见稿）
为进一步优化营商环境，坚持问题导向，着力解决企业群众遇到的难点堵点问题，助力建设国际一流的战略科技融合发展示范区，以服务“一城两都”建设为核心，聚焦政务、市场、法治、人文四大环境攻坚突破，打造怀柔营商环境“暖心怀”品牌（暂定），特制定本方案。【详情】
10.深圳市知识产权局等五部门关于印发《深圳市关于开展优化知识产权领域营商环境试点工作实施方案》的通知
为深入贯彻落实党中央、国务院关于优化营商环境的决策部署和国家知识产权局等部门的具体要求，充分发挥知识产权激励高水平科技创新、促进高水平对外开放、服务高标准市场体系建设的制度性作用，营造市场化、法治化、国际化一流营商环境,制定本方案。【详情】
11.杭州市人民政府办公厅关于印发深入实施“春晖计划”降低企业成本若干措施的通知
为深入贯彻中央经济工作会议精神，落实好省委、省政府和市委、市政府关于助力企业降本减负的工作要求，2024年6月我市制定出台了《杭州市人民政府办公厅关于印发实施“春晖计划”进一步降低企业成本若干措施的通知》（杭政办函［2024］30号），文件有效期1年。按照2025年市政府工作报告“优化‘春晖计划’等涉企政策”部署，市发展改革委牵头研究制定了新一版政策措施。【详情】
12.吕梁市人民政府办公室关于印发吕梁市推进营商环境改进提升方案的通知
为认真贯彻落实党中央、国务院，省委、省政府关于优化营商环境的决策部署和习近平总书记考察山西重要讲话重要指示精神，紧盯市场化、法治化、国际化一流营商环境目标，聚焦市场、法治、外资外贸、政务、人文、要素保障等关键领域，攻坚克难、改进提升，全力推动吕梁营商环境持续优化，结合实际制定本方案。【详情】
13.青岛市人民政府办公厅关于印发《青岛市做好金融“五篇大文章”服务高质量发展实施方案》的通知
为全面落实《国务院办公厅关于做好金融“五篇大文章”的指导意见》（国办发［2025］8号）和《山东省人民政府办公厅关于印发〈山东省金融“五篇大文章”高质量发展实施方案〉的通知》（鲁政办发［2025］7号）等部署要求，扎实做好科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融“五篇大文章”，服务全市高质量发展，现结合我市实际，制定如下方案。【详情】
二、重点关注
1.习近平：深化行政体制改革，优化政务服务，着力打造市场化法治化国际化一流营商环境
中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在听取海南自由贸易港建设工作汇报时强调，建设海南自由贸易港，是党中央着眼新时代全面深化改革开放作出的重大决策。要认真学习贯彻党的二十届四中全会精神，在党中央集中统一领导下，各级各有关方面密切协作、主动作为，通过持续努力，全面实现海南自由贸易港建设目标。【详情】
2.李强主持召开国务院常务会议 研究深化重点领域改革扩大制度型开放工作等
国务院总理李强10月31日主持召开国务院常务会议，研究深化重点领域改革扩大制度型开放工作，部署加快场景培育和开放推动新场景大规模应用有关举措，审议通过《森林草原防灭火条例（草案）》。【详情】
3.人力资源社会保障部：举行2025年三季度新闻发布会
10月29日，人力资源社会保障部举行2025年三季度新闻发布会，介绍2025年今年以来人力资源和社会保障工作进展情况，并回答记者提问。【详情】
4.市场监管总局：公布2025“守护消费”铁拳行动典型案例（第二批）
2025年，市场监管总局部署开展“守护消费”铁拳行动，坚持以“打假、处劣、治虚、惩偷”为重点，严厉打击计量器具作弊、商标侵权、虚假广告等人民群众反映强烈、与群众利益息息相关的违法行为，查办了一批违法案件，维护了消费者合法权益，着力营造安全放心的消费环境。现选取部分典型案例予以公布。【详情】
5.最高法发布涉民营企业产权和民营企业家权益保护再审典型案例
“一个案例胜过一打文件”。为进一步对保护民营企业和民营企业家合法权益提供指引和规范，最高人民法院近日发布4个涉民营企业和民营企业家权益保护再审典型案例，包括3个刑事、1个民事案例。【详情】
6.中共二十届中央政治局常委，国务院副总理、党组副书记丁薛祥：“十五五”时期经济社会发展的主要目标
《建议》确定的“十五五”时期经济社会发展主要目标，对于团结动员全党全国各族人民共同努力，确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展，具有十分重要的意义。【详情】
7.中共二十届中央政治局委员 国务院副总理、党组成员刘国中：加快农业农村现代化
习近平总书记指出：“没有农业农村现代化，就没有整个国家现代化。”党的二十届四中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》），对加快农业农村现代化作出专章部署，明确了“十五五”时期农业农村发展的战略任务和政策举措。我们要深入理解、准确把握、全面贯彻，以加快农业农村现代化更好推进中国式现代化建设。【详情】
三、优秀案例
北京市：推出一揽子促进高校毕业生就业创业政策
近日，北京市人力资源社会保障局联合市委组织部、市教委、市国资委、市财政局印发《关于进一步支持高校毕业生等青年就业创业的通知》，深入贯彻落实党中央、国务院关于促进高质量充分就业的决策部署，切实为高校毕业生等青年在京就业创业纾困解难，从完善政策、优化服务、健全机制三大维度出发，细化9个方面举措，全力助力高校毕业生等青年群体实现高质量充分就业。【详情】
广东省：无事不扰、有求必应，破题营商环境法治化建设
营商环境是经济巨轮行稳致远的“压舱石”。唯有保持稳定可预期、透明法治化的营商环境，才能助力企业在发展浪潮中全速前行。为此，广东早在2022年便出台《广东省优化营商环境条例》，以此为制度基石，陆续推出一系列举措，着力减少执法扰企、避免诉讼拖垮企业，并新增大量“量身定制”式法律服务。【详情】
江西省：发布2024年度破产审判典型案例
为充分发挥典型案例示范引导作用，助力法治化营商环境持续优化升级，现发布2024年度破产审判典型案例。这些案例涵盖破产重整、和解、清算、执行转破产等诸多类型，聚焦资本市场、能源生产、农业产业化、房地产开发等经济社会发展关键领域，充分体现了江西法院发挥破产审判职能，促进市场主体有序退出，帮助危困企业脱困重生，保障经济社会平稳安全发展的决心与担当。【详情】
宁夏回族自治区：发布优化法治化营商环境典型案例
近日，自治区高级人民法院召开“优化法治化营商环境 加强民营经济司法保护”新闻发布会，通报“十四五”期间宁夏法院优化法治化营商环境工作的主要做法和成效，并发布10起典型案例。【详情】
上海市普陀区：构建“六大体系”，擘画法治化营商环境新图景
聚焦企业所需所盼所急，普陀区政法系统以强化法治保障、高效化解商事纠纷、加强知识产权全链条保护、提升涉外法治服务能级、优化涉企行政执法、完善普惠优质法律服务供给为抓手，构建“六大体系”，助力法治化营商环境提档升级。本次发布的典型案例，正是“六大体系”生动实践的集中缩影。【详情】
重庆市渝中区：发布优化法治化营商环境典型案例
法治是最好的营商环境。每一起涉企案件的公正审理，都是司法护航经济发展的生动实践。渝中法院精选一批优化法治化营商环境典型案例，内容涵盖利润分配、内部管理、债务清偿、交易结算等企业经营常见场景，聚焦企业在市场交易中面临的突出问题，明确司法裁判标准，依法惩治损害企业利益的行为，为市场主体平等参与市场竞争提供清晰的行为指引，助力企业安心经营、放心发展，让企业发展入“渝”得水。【详情】
湖州市：以构建海外营销网络体系 助推外贸企业加速“出海”
近年来，市商务局坚持“小切口破题、大纵深发力”，以构建海外营销网络体系为切入点，从引导企业自主搭建海外营销网络体系1.0版，迭代升级到“政府搭台、协会助力、民企唱戏”的海外营销网络体系3.0版，形成多方协助出海拓市局面。加快建设海外营销网络体系4.0版，先后在泰国、巴西、迪拜、德国等地布局多个海外营销中心，推动重点块状产业“逐浪出海”，受惠企业达441家次，带动本地出口183.6亿元。【详情】
昆明市：市场监督管理局2025年第三批“行风建设助力优化营商环境”优秀实践案例
2025年是市场监管系统行风建设三年攻坚专项行动“巩固提升”年，为充分发挥典型案例的示范带动作用，推动行风建设深入开展，更好服务高质量发展，市市场监管局组织开展了2025年第三批“行风建设助力优化营商环境”优秀实践案例遴选。各部门积极响应，精心组织推荐，最终7个优秀实践案例入选，现予以公布。【详情】
鹤壁市：2025年第三季度全市改革创新典型案例通报
2025年第三季度，全市各级各部门紧紧围绕市委“十个聚焦”部署，立足工作实际大胆探索、勇于实践，在不同领域形成了一批创新性突破性强、行之有效的改革创新成果。各县区、相关市直部门共申报改革创新成果58项，经综合初评、市委深改委审定，共有12项成果入选第三季度改革创新典型案例，现予以公布。【详情】
青岛市：2025年度青岛市优化营商环境十大典型案例发布
今年以来，全市各级各部门围绕打造市场化、法治化、国际化一流营商环境持续改革攻坚，推出一批营商环境领域务实举措。为进一步发挥典型引路作用，全面提升为企服务水平，市优化营商环境工作领导小组办公室组织评选了2025年度“青岛市优化营商环境十大典型案例”。【详情】
廊坊市广阳区：“潮汐窗口+全程帮办+数字赋能”破解办事难题
近年来，广阳区始终坚持以企业和群众需求为导向，把提升政务服务水平、优化营商环境作为推动经济社会发展、激发市场活力的关键抓手，持续提升政务服务“软实力”，全力打造营商环境“硬品牌”。【详情】
安康市汉滨区：市场监督管理局2025年第二批服务型执法典型案例
为深入贯彻服务型执法理念，推动行政执法从“单一惩戒”向“服务导向”转变，汉滨区市场监督管理局持续践行“预防为主、轻微免罚、重违严惩、过罚相当、事后回访”的执法模式。通过刚性执法守底线、柔性服务促合规，实现执法力度与温度的有机统一。【详情】
宜宾市南溪区：“双链协同”驱动政务服务提质，上万件事项“高效办”满意度100%
为深化“放管服”改革，宜宾市南溪区以“高效办成一件事”为突破口，聚焦政务资源整合、流程再造与服务创新，通过“机制链、效能链”双链协同发力，全面提升政务服务质效，助力营商环境优化升级。2025年以来，南溪区累计办理“高效办成一件事”事项上万件，办事材料精简率达75%，办理时限压缩80%以上，群众满意度达100%。【详情】
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