昆明市市场监督管理局2025年第三批“行风建设助力优化营商环境”优秀实践案例

　　2025年是市场监管系统行风建设三年攻坚专项行动“巩固提升”年，为充分发挥典型案例的示范带动作用，推动行风建设深入开展，更好服务高质量发展，市市场监管局组织开展了2025年第三批“行风建设助力优化营商环境”优秀实践案例遴选。各部门积极响应，精心组织推荐，最终7个优秀实践案例入选，现予以公布。

　　案例1

　　规范政商交往行为 锻造优良行风形象

　　市局综合规划处

　　昆明市市场监督管理局深入贯彻习近平总书记关于构建“亲”“清”新型政商关系的重要讲话精神，全面落实市场监管系统行风建设“巩固提升”年工作要求，以构建亲清政商关系为工作着力点，制定出台《昆明市市场监管系统政商交往行为准则》。该准则区分涉企日常交往、涉企政务服务、涉企监管执法三类场景，以45条正、负面清单事项为市场监管人员提供政策依据和行为指引，指导广大干部职工合法合规与各类经营主体进行交往。

　　明确政商交往的行为“基线”。针对当前市场监管工作中政商交往界限不清、尺度不明的情况，以列清单、定标杆的方式建立健全规章守则，推动政商交往有规可依、有度可量。该准则明确了政商交往的合规范围、违纪情形，厘清了“可为”与“不可为”的边界，将行风建设与业务工作深度融合、与干部管理深度融合，着力促进行风整治加力增效。

　　划定政商交往的廉洁“红线”。以党规党纪和党风廉政各项规定为准绳，以践行监管为民理念为宗旨，通过明确30条负面行为事项，坚决斩断政商利益输送链条，坚决清除政商交易的腐朽思想残余，持续营造风清气正、干事创业的良好政治生态，从制度机制上筑牢了预防官商勾结的“防火墙”。

　　加粗政商交往的发展“实线”。通过制定正面清单，既保障市场监管人员大胆履职，光明正大与企业打交道，解决干部不敢为、不愿为的问题，又推动党员干部主动关心、及时回应企业合理诉求，帮助企业解决实际困难，解决不作为、慢作为、乱作为的问题。

　　通过出台《昆明市市场监管系统政商交往行为准则》，把构建亲清政商关系作为市场监管部门行风建设的重要一环，进一步强化政治引领、主动服务发展、依法监管执法、严守廉洁底线，积极营造“敢亲”氛围、增强“会亲”本领、厚植“愿亲”土壤，狠刹“不清”歪风，推动政商关系亲而有度、清而有为，为各类经营主体创造健康发展、公平竞争的市场环境，为经济社会高质量发展提供市场监管坚强保障。

　　案例2

　　将“质量工作”办成暖心实事

　　以群众获得感检验行风建设新成效

　　市局质量发展处

　　为切实将行风建设融入质量监管与服务全过程，昆明市市场监督管理局以“质量昆明”系列主题活动为抓手，通过创新举措、打造特色亮点，推动质量工作与民生服务深度融合，树立起为民、务实、高效的行业新风。

　　活动形式突出“惠民生、接地气”。“质量月”期间，统筹推进六大主题活动，包括首席质量官培训、“昆明质量集市”、质量认证宣传周、春城质量官和品牌故事征集、群众性质量活动、质量强县（区）特色质量提升实践直播，覆盖企业培育、群众互动、区域经验推广等多个维度，推动质量知识走进企业、社区和百姓生活，让质量宣传从“单向灌输”变为“双向互动”。

　　金融赋能注重“解难题、出新招”。在2025年“质量昆明”系列主题活动启动现场，促成昆明市市场监督管理局与昆明市农村信用合作社联合社、中信银行股份有限公司昆明分行等金融机构签订“昆质贷”战略合作协议，同时组织30家市场主体公开作出诚信计量自我承诺，构建“政府引导、企业参与、金融支持”的质量共治格局。“质量贷”“首席质量官贷”专项融资产品为质量提升持续注入金融活水，实现“以金融赋能质量，以质量带动发展”的良性循环。

　　服务模式强调“办实事、一体化”。实施产业链供应链质量提升行动，开展质量基础设施“一站式”服务，依托“昆明质量在线”平台，通过有效整合平台资源，为企业提供便捷的质量服务，实现企业群众质量需求“一站响应”，为行业数字化转型提供示范，相关经验全省推广。

　　典型选树体现“重示范、强引领”。为10名新任首席质量官代表颁发培训合格证书，为9名“春城质量官”代表颁发聘书，通过专业人才赋能，提升企业质量管控能力，推动质量责任落实到位。呈贡区作为全国首批质量强县（区）培育建设创新试点，为全域质量提升提供了可复制经验。通过开展生物医药产业链质量提升经验交流对话、品牌故事展示等活动，将质量工作与群众生活紧密结合，切实解决群众关心的质量问题。

　　通过实施系列扎实举措，切实增强了市民的质量获得感、幸福、安全感，更以实际成效体现出行风建设的深入转变，将行风建设与质量监管、服务民生深度融合，推动市场监管部门从“管理者”向“服务者”转变，展现出务实高效、为民服务的良好行业形象，形成全社会共建共享质量成果的良好局面。昆明市质量工作连续六年蝉联全省第一，制造业产品质量合格率、政府质量工作公众满意度及服务质量监测长期保持全省领先，生物医药产业链成功入选全国质量强链百项重点工程，质量治理体系和治理能力现代化不断深化，为高质量发展注入了源源不断的动力。

　　案例3

　　打通查询“云通道” 创新破局“查档难”

　　经济技术开发区分局

　　2025年行风建设“巩固提升年”期间，经济技术开发区分局（以下简称“分局”）积极探索创新“互联网＋服务＋监管”模式，直击企业查档“线下跑、耗时长”，公检法调档“流程繁、协作慢”痛点难点问题，打造了“昆明市市场监督管理局经开分局企业档案馆”小程序，打通档案查询“云通道”，创新破局“查档难”。

　　精准对接需求。针对企业，设计“实名认证+权限分级”功能，企业法定代表人或经办人线上上传营业执照、身份证照片，系统1小时内完成智能审核，审核通过后可随时查询本企业登记、变更、备案等档案，满足企业办事用档需求。针对公检法机关，开通“线上备案通道”，政法单位凭统一社会信用代码、办案人员证件照片及办案函件扫描件完成备案，备案通过后可在线调取涉案企业档案，电子档案加盖分局电子签章，具备与纸质档案同等的法律效力。

　　优化流程管理。将原“线下申请—窗口审核—现场领取”流程优化为“线上提交—系统审核—自助获取”，审核时限从2个工作日缩短至1小时内；针对年长群众、数字化操作能力较弱的群体，在政务服务大厅设“小程序帮办窗口”，安排1名工作人员提供操作指导，全面实现企业查询出证“线下排队办”走向“线上自助办”。

　　提升服务质效。通过流程再造、数据协同、在线直达等改革，打破时空、地域限制，进一步提升服务体验。社会公众和企业可随时随地“零材料”“零时限”在线办理档案查询、导出、下载等业务；实现点对点推送、公对公邮寄功能，缩短档案办理周期，改变了过去企业办理相关业务路程远、两点跑、等待时间长的问题；推动档案查询信息化，减少了纸质文件的印发和使用等能源消耗。

　　“指尖办”实现查档“零跑腿”，是分局行风建设“为民办实事”的具体实践，既优化了营商环境，又提升了执法协作效率；小程序的开发模式提供了“数字化+服务型执法”的可复制经验，彰显了“小举措撬动大服务”的行风建设成效，为后续创新日常监管方式、服务高质量发展奠定基础。截止2025年9月底，该小程序累计服务企业查询5920余次，平均查询时长从原3个工作日缩短至5分钟，跑腿次数从平均3次降至0次；服务公检法机关调档340余次，调档流程耗时从原3个工作日缩短至30分钟完成，效率提升98%；整体满意度达100%，实现0投诉。

　　案例4

　　一次进门全面诊断  助力企业轻装上阵

　　五华区市场监督管理局

　　为深入贯彻落实上级关于优化营商环境的部署，五华区市场监督管理局以行风建设为抓手，结合“企业安静期“工作要求，推进“进一次门，查多项事”的工作模式，切实减轻企业负担，提升监管效能。

　　开展“多合一”检查。根据工作实际，整合检查事项清单，在接到投诉举报后，明确对该经营主体需开展的检查事项，如对于餐饮类经营主体，在处理投诉举报过程中，一并对卫生情况、进货查验制度落实情况、健康证公示等食品安全事项进行检查；对于药品药械类经营主体，在处理投诉举报过程中，一并对进货查验制度落实情况、是否存在超过有效期药品药械、是否超出许可范围经营药品药械等事项进行检查。检查过程中，同时做好对经营主体年报提醒、普法宣传等相关工作。

　　实施“全能型”执法。新形势下市场监管综合执法工作领域大大拓展，链条不断延伸，打通了准入、生产、流通、竞争、消费等各个环节，很多违法行为既涉及质量问题，又涉及价格和不正当竞争问题，既涉及广告、虚假宣传，也涉及侵犯商标、专利等知识产权，既涉及流通环节，也涉及生产环节等问题。执法人员在日常工作开展中，更加坚持和运用系统观念，注重综合执法和系统治理，把“查处一种行为，规范一个行业”作为执法办案的出发点，推动执法办案由条线向全链条转变，由个案执法向行业规范转变。

　　加强“分类式”监管。在检查过程中发现存在问题后，对违法行为轻微且未造成严重后果的，执法人员贯彻落实包容审慎监管制度，推行责令整改、普法教育的“柔性”执法措施，指导经营主体解决问题，主动纠正违法行为，并及时复查，确保经营主体整改到位。对严重侵害群众利益、扰乱市场秩序、危害社会安全的违法行为，执法人员从严从快查处，着力防范化解安全隐患，全力守护人民群众切身利益。

　　通过推行“进一次门，查多项事”工作模式，对经营主体的检查频次大幅下降，使企业能够将更多精力投入经营发展，同时，提高违法经营线索收集效率，有效规范和优化市场秩序，真正实现从“单项检查”向“全科诊断”、从“多次检查”向“一次到位”“被动监管”向“主动服务”的深刻转变。

　　案例5

　　“技术赋能+服务升级”双轮驱动

　　激发知识产权创新创造活力

　　盘龙区市场监督管理局

　　近年来，盘龙区市场监督管理局以行风建设为突破口，以“转作风、强服务、促创新”为核心目标，聚焦“技术赋能+服务升级”双轮驱动，构建覆盖事前预防、事中支持、事后维权的全链条知识产权公共法律服务体系，持续深入推进知识产权高质量创造、高标准保护、高水平管理，积极解决中小微企业知识产权工作困难诉求，提升企业核心竞争力，促进企业高质量发展，推动全区新质生产力发展。

　　线上革新、打造智能服务平台。知识产权维权援助工作站搭建“盈法宝AI法律空间站”，集成智能咨询、远程专家对接、企业风险预诊三大核心功能。平台构建了法律政策库、案例判例库、学术研究库三大数字资源宝库，收录了海量的知识产权相关法律法规、典型案例和前沿学术研究成果，为企业和法律人士提供全面的信息支持，实现知识产权服务“全天候在线、零距离接触、智能化响应”。

　　线下深耕、夯实普法网络体系。由26名资深律师、专利代理人组成的专业团队，开展知识产权宣传活动共计200余场；举办专题讲座，邀请专家深入解读知识产权法律法规和政策；开展实务研讨，组织企业代表分享维权经验和案例；进行政策宣介，及时传达最新的知识产权保护动态和扶持政策。

　　创新模式，新媒体普法实现“碎片化学习”。为适应新媒体时代的信息传播特点，盘龙区市场监督管理局联合知识产权维权援助工作站精心制作了80期“普法小课堂”短视频。每期视频围绕一个知识产权热点问题，以生动有趣的案例和通俗易懂的语言进行讲解，时长控制在1-2分钟，便于公众在碎片化时间观看学习。同时，通过盘龙区市场监督管理局微信公众号、工作站公众号线上线下多渠道进行传播，累计4000余人次观看，有效扩大了普法覆盖面。

　　机制健全，提升公共服务效能。在区政务管理局市场登记注册服务大厅设立知识产权公共服务窗口，先后制定《盘龙区知识产权公共法律服务(维权)站工作制度》《盘龙区知识产权公共法律服务(维权)站工作规程》《盘龙区知识产权公共服务事项清单（第一版）》《知识产权服务事项办事指南》等制度，并组织窗口人员及工作站开展专题培训，实现公共服务标准化、系统化、规范化。

　　在行风建设的引领下，盘龙区市场监督管理局创新性地构建“政府职能部门引导+企业参与+社会共治”的良好格局，政府职能部门通过制定政策、搭建平台等方式发挥引导作用；企业积极参与知识产权保护活动，提升自身保护能力；社会各界如律师、专利代理人等专业人士以及公众共同参与，形成全社会共同关注和保护知识产权的良好氛围，为优化营商环境、激发创新活力提供了新路径。

　　案例6

　　聚焦行风建设 打造便利化登记注册新格局

　　安宁市市场监督管理局

　　行风建设“巩固提升年”活动开展以来，安宁市市场监督管理局以“提质增效、服务升级”为抓手，以经营主体需求为导向，将“高效办成一件事”作为核心目标，推动登记注册服务从“可办”向“好办”“易办”转变，实现行风建设与业务工作深度融合。

　　优化流程，践行“高效便捷”的政务要求。实现全程电子化，全面推行企业开办、变更、注销、迁移“一件事”等业务“全程网办”，申请人通过政务服务平台“一次认证、一表填报”，实现“零见面”审批。推行全程智能化，施行“个体工商户登记智能化无干预办理”及“企业智能化无干预办理”，对个体工商户开办实行“申请途径选择便捷化、申请材料填报智能化、申请材料审核无干预化、营业执照打印自助化、申请材料存档电子化”，实现了全程网办“无跑动”，提升政务服务效能。

　　规范服务，树立“公开透明”的窗口形象。实行“阳光政务”，全面公开办事指南，对申请材料、办理时限、办理途径等进行规范，通过大厅窗口、官网等渠道公示，杜绝“模糊条款”和“隐形壁垒”。统一服务规范，严格执行“首问负责制”“一次性告知”和“限时办结制”，规范窗口工作人员文明用语和服务礼仪，做到“微笑服务、有问必答、精准指引”。

　　创新举措，提升“便民利企”的服务效能。实施“容缺办理”服务，针对企业提供的法定材料齐全，但个别附件、辅助资料缺少或不符合规范要求的情况，在不影响发照的前提下，限时补齐、先行发照。 提供“一站式”开办服务，在政务服务大厅开设“企业开办专区”，整合设立登记、公章刻制等环节，实现“一窗进出、一套材料、一次采集、半天办结”。推行“帮办代办”服务，对来安宁投资的招商引资项目，审批人员提前介入、上门指导，提供证照办理全流程服务，发动各市场监督管理所窗口工作人员下沉偏远地区，对行动不便，不会操作手机电脑的群体提供无偿帮办代办服务。

　　截至2025年9月，新登记各类经营主体6576户，通过“容缺受理”办理业务7件，登记注册帮办服务经营主体163户。此举不仅巩固了行风建设成果，更以高效便捷的服务，降低企业制度性交易成本，激发经营主体活力，为安宁市营商环境持续优化提供了有力的支撑。

　　案例7

　　创新建立“二退必联”机制

　　行政审批服务不断提质提效

　　寻甸县市场监督管理局

　　今年以来，为进一步巩固提升行风建设工作成效，寻甸县市场监督管理局积极创新探索，针对全程网办不见面审批改革过程中的堵点问题，建立“二退必联”机制，即:在网办过程中，如对申请作出第二次退件决定的，工作人员必须主动联系申请人，详细说明退件原因，并提供针对性指导，帮助其修改完善申请材料，避免因理解偏差导致重复退件，提升企业办事的感受度和满意度。

　　主动联系，精准指导。针对企业申办中二次申请常见问题，寻甸县市场监督管理局组织专人梳理形成问题清单，并通过电话、短信、微信等方式，主动联系相关企业群众，进行“一对一”精准指导，详细讲解申请流程、材料准备、注意事项等，确保企业群众“听得懂、会操作”。

　　实地走访，纾困解难。对于部分需要现场核查的申请事项，安排工作人员进行实地走访，现场指导，详细了解企业群众在申请过程中遇到的困难和问题，并现场提供解决方案，帮助企业群众顺利完成申请。

　　跟踪回访，确保实效。在指导服务结束后，建立了跟踪回访机制，通过电话回访、问卷调查等方式，了解企业群众对指导服务的满意度，并收集意见建议，不断改进工作方法，提升服务质量。

　　寻甸县市场监督管理局通过建立“二退必联”机制，以主动靠前的服务意识服务，让“线下不跑路”与“网络多跑腿”得以有效衔接，真正实现“线下办”到“线上办”的转变，提升了企业办事的体验感和满意度。