“凝心聚力 奋勇争先”厅局长访谈第3期：优化营商环境领域

本期，记者分别采访了山西省市场监督管理局党组书记、局长张广勇，山西省行政审批服务管理局（山西省政务信息管理局）党组书记、局长李东洪，山西省民营经济发展局党组书记、局长樊伟强。三位厅局长立足全省优化营商环境工作大局，紧扣“十五五”发展目标任务，紧扣部门主责主业，围绕激发市场活力、规范市场秩序、深化政务改革、赋能民营经济发展等重点方向，从市场准入改革、精准智慧监管、质量强省建设、知识产权赋能、便民政务服务、惠企政策落地、企业纾困解难等多个层面，系统梳理工作成效，细致谋划发展路径，明确实干举措与推进方向，全力以一流营商环境厚植发展根基，聚力培育壮大经营主体，全方位助推全省经济社会高质量转型发展。

统筹把握监管规范和服务发展两大职能

记者：优化营商环境对激发经营活力至关重要，“十五五”时期市场监管部门将采取哪些具体举措？

张广勇：经营主体是市场经济的微观基础，让各类经营主体轻装上阵、安心发展，是稳预期、稳增长的前提。“十五五”时期，我们将重点做好三方面工作。第一，优化市场准入机制。深化注册资本认缴登记制度改革，推进“高效办成一件事”改革，推动电子营业执照跨区域、跨部门、跨行业互通共享，拓展“证照联办”，实现审批注册规范化、标准化。第二，提升经营主体发展质量。强化经营主体发展质量评价指标运用，一体推进知识产权质押融资、个体工商户“双百授信”和“晋质贷”质量融资服务，引导信贷资源更多投向小微企业和薄弱环节，支持经营主体做大做强。第三，扶持民营经济发展。深化个体工商户分型分类精准帮扶，开展“名特优新”培育行动，为民营经济发展提供坚强保障。

记者：在提升监管精准性、维护市场秩序方面有哪些工作考虑？

张广勇：市场稳是经济稳的有力支撑。只有维护好公平有序、竞争充分的市场秩序，才能做到既“放得活”又“管得好”。“十五五”期间，我们将从三个方面持续发力。第一，加强竞争治理。纵深推进全国统一大市场建设，开展制止滥用行政权力排除、限制竞争专项行动，加力破除行政性垄断，促进市场高效畅通。深入整治“内卷式”竞争，严查直播领域虚假营销、商业诋毁、刷单炒信等不正当竞争行为，维护公平竞争市场秩序。第二，创优消费环境。深入实施优化消费环境三年行动，常态开展“守护消费”铁拳行动，着力破解消费痛点顽疾。深化ODR在线纠纷解决机制建设，促进消费纠纷源头解决。高标准推进消费维权服务站规范化建设，为消费者提供更加便捷、高效、专业的服务。第三，提升监管效能。深化法治监管，构建于法有据、边界清晰的制度体系，明确宽严相济、过罚相当的裁量标准。推动信用赋能，完善信用承诺、信息公示、失信惩戒、信用修复等制度机制。规范涉企检查，加快推行服务型执法，避免重复检查、多头检查、过度检查。

记者：建设质量强省、赋能高质量发展方面有哪些部署？

张广勇：我们将用好用足计量、标准、认证认可、检验检测等质量技术工具，推动技术迭代和产业链高端化。第一，打造质量标杆。纵深推进质量强企强链强县，建立“链主引领、链核带动、全链提质”质量协同提升模式，推动重点产业链提质升级。扎实开展国家质量强链煤化工联动项目，引导县域城市打造区域质量优势，推动质量强省建设聚点成线、集线拓面。第二，夯实质量基础。推动支撑重点产业发展的质量基础设施升级，争取国家级战略科技力量与质量基础设施在晋布局。实施计量强基工程，深化地方标准管理制度改革，提升检验检测和认证能力，推动先进质量要素向现代化产业体系高效聚集。第三，优化质量生态。建强质量人才队伍，支持高校加强质量学科建设，推广先进管理方法，加快建设质量基础设施公共服务平台，开展“山西精品”宣传推介专项行动，构建质量管理协同、质量资源共享、技术优势互补的良好生态。

记者：关于建设知识产权强省、推进新质生产力发展有哪些具体安排？

张广勇：知识产权工作的源头是创造，核心是保护，根本目的在于转化运用，“十五五”期间，我们将重点抓好三方面工作。第一，抓创造、厚植融合沃土。实施高价值专利培育工程，发挥省知识产权保护中心专利预审作用，完善知识产权服务关键技术攻关工作机制，力争“十五五”期间高价值发明专利翻一番。第二，抓运用、提升融合效能。实施专利转化运用专项行动，持续盘活高校和科研机构存量专利。统筹推进产业知识产权运营中心建设，探索构建知识产权创新联合体，显著提升专利转化运用效率，支撑重点产业知识产权强链增效。第三，抓保护、护航融合成果。实施知识产权保护专项执法行动，严厉打击商标侵权、假冒专利等违法行为，依法平等保护各类经营主体知识产权，让先进生产要素向新质生产力畅通流动，为科技创新、产业升级提供公平竞争的市场空间。

聚焦市场化、法治化、国际化目标 打造营商环境新优势

记者：今年3月，山西省发布《山西省推进营商环境优化升级方案》，用38条暖心举措提振企业发展信心。请您介绍一下“十五五”期间山西省将如何推动营商环境优化升级？

李东洪：营商环境是企业生存发展的土壤。“十四五”期间，各级各部门凝心聚力、奋力攻坚，重点领域改革稳步推进，全省营商环境呈现持续向好发展态势。面向“十五五”，我们将坚持以经营主体需求为导向，以营商环境改革迭代升级为牵引，以“高效办成一件事”为抓手，久久为功持续推动营商环境优化升级。一是打造统一开放的市场环境。常态化开展市场准入壁垒清理整治，坚决禁止自设门槛。持续向民间资本推介优质项目，打造“晋企投”民间投资服务品牌，破解投资项目审批、建设项目开工等手续办理中的堵点难点，让项目进得来、落得了。二是打造公开透明的法治环境。加强行政执法监督，全面推行“扫码入企”和“综合查一次”改革，整合涉企检查事项，切实解决重复检查、多头执法问题。持续纠治违规异地执法、趋利性执法以及乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封等问题。严格执行《保障中小企业款项支付条例》，严防新增拖欠。三是打造开放包容的贸易投资环境。增强我省综合资源优势和新能源发展优势的吸引力，提升用电用气用地服务效能，优化企业融资服务，支持科技创新和成果转化，健全创业支持体系，着力构建服务产业全链条生态体系的要素支撑。四是打造公平高效的政务环境。拓展升级“高效办成一件事”改革，加快推进国定新任务落地见效，全力推动改革落到平台、落到大厅、落到基层。支持各地聚焦企业全生命周期服务需求，探索涉企服务增值化改革。

记者：请您谈一谈山西省如何常态化推进“高效办成一件事”改革？

李东洪：近年来，我们把“高效办成一件事”作为优化政务服务、提升行政效能的重要抓手，坚持从企业和群众视角出发，整合再造政务服务流程，最大限度利企便民。截至目前，山西省共53件“一件事”已落地见效，平均压减申报材料48.9%、办事环节79.7%、办理时限66.2%、跑动次数83.2%。新生儿出生、退役军人服务、个人身后、住房公积金个人贷款购房“一件事”经验获全国推介，企业投资项目开工“一件事”实践入选《中国开发区营商环境百佳案例》。下一步，我们将加强统筹协调和督促指导，进一步发挥“高效办成一件事”牵引作用，在更多领域更大范围加强部门协同和服务集成。一是完成好国家规定动作。依据国办总体清单和年度重点事项清单，统筹谋划山西省重点事项，实现“一件事”在全省一体化政务服务平台统一申报、统一受理、综合审批、统一出件全流程业务应用，为企业和群众提供集成办理服务。二是谋划好山西省自选动作。坚持以群众需求为导向，结合山西省地域特色与行业特点，持续拓展“高效办成一件事”重点事项清单，并稳步实施。三是开展“回头看”工作。对已落地的“一件事”进行全面梳理评估，强化跟踪问效，确保“抓一件、成一件”，着力实现“高效办成一件事”从“能办、可办”向“好办、易办”转变。

记者：请问山西省政务服务便民热线改革取得了哪些成效？下一步将如何继续优化？

李东洪：12345政务服务便民热线是政府和群众的“连心桥”、社情民意的“晴雨表”。近年来，山西省着力推行“一条热线管便民”，整合归并32条部门热线，实现群众诉求“一号响应、接诉即办”，“12345”已成为群众日益信赖的政务服务“总客服”。下一步，我们将聚焦民呼我应，进一步完善“接、答、派、办、评、治”全链条工作体系，全面规范和提升12345热线服务。一是健全热线管理制度。紧扣服务优质、运转高效、管理精细、评价科学的目标要求，尽快修订出台全省12345热线管理办法。二是实施“县级热线工作提升年”行动。统筹指导县级工作站建机制、优流程、严审核，提升县级热线整体工作水平。三是创新热线运行工作机制。推行工单“直派基层”快处模式，探索开展“领导接听日”活动，进一步提升处办效率。四是推行“每月一题”主动治理。依托12345热线大数据开展数据分析，推动相关部门主动治理，实现未诉先办，提升热线民情感知力，切实把这项群众工作办好办实。

以营商环境之优 筑民营经济之基

记者：民营经济是推进中国式现代化的生力军，当前山西省正处于高质量转型发展的关键窗口期，省民营经济发展局围绕优化营商环境、推动民营经济高质量发展，确立了怎样的总体思路和核心任务？

樊伟强：我们始终坚持“两个毫不动摇”，把优化营商环境作为民营经济发展的“生命线”，以全面落实《中华人民共和国民营经济促进法》为总牵引，锚定山西省“十五五”民营经济高质量发展规划蓝图，聚焦支持民营经济转型发展、提升民营经济服务效能两大重点，深入实施“127工程”，持续擦亮“晋企通”“晋企投”“晋企才”三大服务品牌，从政策、市场、政务、法治、服务五个维度系统发力，全力破解制约民营经济发展的痛点堵点。2025年，全省民营经济实现总体平稳、稳中有进，实有民营经营主体396.4万户、占全部经营主体的97.6%，民间投资同比增长2.8%、高于全国平均水平9.2个百分点，民营经济稳增长、促就业、保民生的压舱石作用持续凸显。

记者：针对民营企业反映集中的政策落地难、诉求响应慢、要素保障弱等问题，山西省民营经济发展局推出了哪些创新举措，取得了哪些实际成效？

樊伟强：我们始终以企业需求为导向，打出一套优环境、解难题、激活力的“组合拳”。政策落地方面，深入实施“政策导航”计划，构建省市县三级联动宣贯体系，全年举办“政策赋能大讲堂”16场，系统梳理“十四五”以来省级涉企政策体系，编制政策电子书、开设“百问百答”专栏，推动惠企政策精准推送、免申即享，惠及企业1.37万户，让政策红利直达快享。诉求响应方面，持续叫响“晋企通”服务品牌，常态化召开分领域、分主题民营企业座谈会，建立“收集—转办—督办—反馈”全流程闭环管理机制，企业诉求办理排名稳居全国前列。要素保障方面，创新推出“股改贷”“升规贷”“转型贷”等系列特色金融产品，全年助力超27万户民营企业获得授信超8000亿元；打造“晋企才”人才服务品牌，与知名高校联合，组织民营科技领军企业、新锐企业，开展金融赋能专题培训，完成民营企业工程系列高级工程师评审超百人，为企业发展提供坚实人才支撑。投资活力方面，深化“晋企投”品牌建设，全年分四批次向民间资本推介项目255个，推动44个项目成功引入民间投资61.82亿元，切实提振民间资本投资信心，民间投资占比达48.7%。

记者：今年是“十五五”规划的开局之年，围绕提振民企信心、厚植发展沃土，山西省民营经济发展局将如何持续发力，推动营商环境建设再上新台阶？

樊伟强：开局关乎全局，起步决定后势。今年我们将把破难题、抓落实作为主攻方向，以实打实的举措为民营经济发展保驾护航。一是抓规划引领，高标准编制实施山西省“十五五”民营经济高质量发展规划，将蓝图细化为可量化、可考核的年度任务，明确责任分工、强化统筹调度，确保各项部署落地见效。二是抓法治护航，以《中华人民共和国民营经济促进法》实施一周年为契机，开展“5・20”集中宣贯活动，加快完善省级配套制度体系，推动配套政策落地落实，让企业发展有法可依、有章可循。三是抓服务提质，贯穿全年开展拖欠账款集中攻坚、政策落实、人才赋能、金融暖企等四季主题活动，健全企业诉求高效闭环办理机制，推动企业诉求反馈办结率稳步提升，全力做到企业诉求件件有回音、事事有着落。四是抓主体培育，深入实施民营科技企业培育工程，培育一批民营科技领军、新锐企业，持续构建全周期、多层次优质民营企业梯度培育体系，推动民营中小微企业开展规范化股份制改造，建立现代企业制度，扎实推进工业企业上规升级，不断壮大高质量民营经营主体队伍，全力推动“十五五”民营经济工作开好局、起好步，为山西全方位转型高质量发展注入强劲民营动能。