河南省：深入开展10个重点事项集中攻坚，实施营商环境优化提升行动

　　7月21日，省政府新闻办举行河南省推动2026年下半年进一步巩固拓展经济稳中向好势头新闻发布会，省发展改革委党组书记、主任马健就上半年河南经济发展特点及下一步重点工作介绍相关情况，委党组成员、副主任李新国就我省深挖有效投资潜力举措等回答记者提问。

　　今年上半年河南经济发展呈现哪些特点？

　　马健介绍，今年以来，省委、省政府团结带领全省上下深入学习贯彻习近平总书记在我省考察时重要讲话精神，牢固树立和践行正确政绩观，聚焦“1+2+4+N”目标任务体系，逐季出台稳经济政策措施，以纵深推进融入服务全国统一大市场建设为牵引，打好向内挖潜、向新争优、向强赋能、向绿转型组合拳，推动经济发展稳中有进、趋新向好，上半年GDP达3.35万亿元，增长5%、高于全国0.3个百分点，在全国、经济大省和中部六省中均向前进位，顺利实现“时间过半、任务过半”，确保了稳增长、促转型、惠民生、防风险多重目标动态平衡，扛稳了经济大省挑大梁责任。主要呈现4个方面特点：一是增长韧性强。规上工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额分别增长8.1%、0.3%、2.7%，分别高于全国2.7个、6个、1.4个百分点，增速均居经济大省和中部六省前3位。进出口总值达5203.6亿元，增长26%、高于全国9.1个百分点，规模创同期历史新高。坚决打赢抗湿麦播、促弱转壮、病虫防控、“三夏”攻坚四场硬仗，夏粮生产逆势翻盘，总产755.29亿斤，增产5.28亿斤、居全国第1位、贡献了全国超1/4的增量。二是产业转型快。规上高技术制造业、战略性新兴产业增加值分别增长26.1%、13.2%，连续36个月、18个月保持两位数增长，占规上工业的比重较去年同期提高1.3个、1.1个百分点。电子信息、装备、汽车及零部件、食品、新材料等五大主导产业增加值增长11.7%，占规上工业的比重较去年同期提高2.1个百分点，新能源汽车、智能手机产量分别增长28.5%、23.9%。前5个月，规上工业企业、服务业企业营业收入分别增长11.2%、7.4%，分别高于全国5.7个、0.8个百分点。三是发展后劲足。工业投资增长4.8%、连续27个月高于全国，制造业投资增长6.5%、高于全国7.7个百分点，高技术制造业、高技术服务业投资分别增长11.6%、29.1%，设备购置投资增长20.4%、较一季度加快12.9个百分点，民间投资增速高于全国7.2个百分点，占全部固定资产投资比重达60.6%、较一季度提高0.4个百分点。四是社会大局稳。城镇新增就业71.5万人、完成年度目标的65%。居民人均可支配收入增长5.6%、高于全国0.4个百分点，较一季度加快0.2个百分点。城镇调查失业率控制在年度目标以内。空气质量优良天数113.6天、同比增加18.1天，Ⅰ—Ⅲ类水质断面占比达87.1%、同比提升10.2个百分点。重点领域风险总体可控、持续收敛。

　　马健表示，这些成绩来之不易，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引和习近平总书记考察河南重要讲话精神的鼓舞激励，充分证明省委、省政府贯彻落实党中央决策部署是坚决有力的，采取的政策举措是切合河南实际的，广大经营主体和人民群众的勤劳付出是卓有成效的，随着宏观政策持续显效、新旧动能加速转换、综合优势不断放大，河南经济将展现出更加强大的韧性和活力。

　　为确保全年目标任务顺利完成，河南将重点做好哪些工作?

　　马健介绍，夏秋季是全年发展承上启下的关键季、攻坚季、黄金季，近期，按照省委、省政府部署，省发展改革委会同省有关部门研究制定了下半年进一步巩固拓展经济稳中向好势头重点任务举措，围绕扩内需、优供给、强主体、惠民生、防风险提出了一批关键性工作抓手。下一步，我们将深入学习贯彻习近平总书记在河南考察时重要讲话精神和关于河南工作的重要论述，全面落实党中央、国务院决策部署，牢固树立和践行正确政绩观，聚焦“1+2+4+N”目标任务体系，以融入服务全国统一大市场为牵引，坚持抓扭提用力、逆跨顺用策、准实效用心，强化目标导向、问题导向、结果导向，集聚资源、集成政策、集中攻坚，坚决打赢打好经济发展夏秋季战役，确保全年目标任务顺利完成、“十五五”实现良好开局。重点抓好5个方面工作：

　　第一，加力用好政策、释放需求。一是更大力度发挥政策效应。全面落实国家和省存量政策措施，分行业、分领域跟踪评估政策执行情况，密切关注新情况新问题和发展趋势边际变化，适时推出一批让群众和企业可感可及的增量政策举措，加强宏观政策取向一致性评估，推动各类政策协调配合、同向发力。持续提升“万人助万企”服务专业化水平，加快加力推进清理拖欠企业账款，深入开展科技金融、小微企业融资等提质增效行动，帮助更多企业解决困难、降低成本、轻装上阵。二是促进消费扩围提质。聚焦持续释放人口大省市场规模优势，制定进一步促进消费政策措施，开展“乐享河南”暑期消费季活动，提升消费品以旧换新活动质效。加大消费新业态新模式新场景培育力度，复制推广胖东来典型经验，打造一批带动面广、显示度高的消费新场景。针对暑期、中秋国庆假期等旅游旺季，深入开展“老家河南”系列主题活动，推出一批文博研学、红色研学、潮流观演等精品线路，实施入境旅游三年行动，让河南消费市场近悦远来、红红火火、热气腾腾。三是推动投资稳定回升。出台扩大有效投资若干措施，“一项目、一清单、一台账”推进“双百工程”，开展重大项目建设服务活动，强化省重点项目建设全流程管理、全要素保障，进一步提高项目建设时效性、谋划科学性、引育适配性、保障精准性、服务可及性。加快超长期特别国债等政策性资金拨付使用和项目建设，出台地方政府专项债券用作项目资本金的项目清单，扎实做好新型政策性金融工具项目储备，健全“六张网”项目储备库，建成雄安新区至商丘高铁河南段，加快推进沙颍河“通港达园”等项目建设，落实进一步促进民间投资高质量发展若干政策措施，以有效投资稳定经济运行、带动产业升级、增进民生福祉。

　　第二，持续建强枢纽、筑牢支点。一是加力破除堵点卡点。深入开展10个重点事项集中攻坚，实施营商环境优化提升行动，推进公平竞争审查智能监测应用，修订市场监督管理行政处罚裁量基准，出台“扫码入企”行政检查标准化指引，加快推进人工智能辅助评标、跨省远程异地评标，上线运行河南融入服务全国统一大市场数据平台，加强常态化数据监测、梗阻识别、政策优化，支持引导广大经营主体更好利用市场资源，在搏击风浪中强本领、提实力。二是全力提升枢纽能级。开展建设物流通道枢纽、消费商贸枢纽、要素配置枢纽、产业链接枢纽等系列行动，推进国家物流枢纽、现代流通战略支点城市和豫皖苏浙、晋冀鲁豫、全国棉花棉纱等大宗商品骨干流通走廊建设，高标准推进郑州要素市场化配置综合改革试点，强化循环放大效应和战略链接功能，力争社会物流总费用与GDP的比率持续低于全国1个百分点左右。三是着力强化支点作用。统筹推进高质量共建“一带一路”融汇支点、对外贸易擢转支点、国际投资合作支点建设，办好第三届郑州—卢森堡“空中丝绸之路”国际合作论坛、第十四届中国中部投资贸易博览会，出台稳住外贸基本盘政策措施，实施中欧（亚）班列拓线扩量、重点国别豫企出海、千企百展拓市场等专项行动，大力发展“跨境电商+产业带”，更好联通境内外、辐射东中西。

　　第三，强化创新引领、产业升级。一是加快集群发展、效益提升。做好“原字号”“老字号”“新字号”“外字号”强产业大文章，深入开展钢铁、煤炭、有色、食品加工等传统产业提质升级行动，推进新能源汽车、电子信息、新材料等新兴产业扩能增效，建成投产液冷服务器、皮卡车、乘用车技改、动力电池等项目，深度对接国家新一轮重点产业链高质量发展行动，逐链引育一批上下游制造业单项冠军、专精特新“小巨人”企业。深化国家级和省级两业融合试点建设，深入实施服务业新供给培育工程，把河南产业筋骨锻造得更加强健，进一步提升现代化产业体系对高质量发展的支撑能力。二是深化产业创新、数智赋能。开展科技成果转移转化赋能现代化产业体系建设三年行动，新发布一批重大产业关键技术攻关“揭榜挂帅”项目，深入实施“人工智能+”行动，加快培育智能经济新形态，制定支持场景创新的政策措施，发布首批场景机会、能力清单，推动产业加速向高端化、数智化、绿色化转型。三是强化载体支撑、提质增效。加强开发区统筹管理，实施主导产业集群培育和提升工程，深入推进场景招商、产业链招商、以商招商，打造特色突出、优势明显、效益显著的主导产业，积极稳妥推进开发区整合优化提升，开展开发区四至边界范围调整，推动存量土地盘活处置，加快形成资源要素高效配置、融入服务全国统一大市场的“效益高原、效率高山、效能高峰”。

　　第四，抓实城乡融合、民生改善。一是促进区域协调联动。强化中心城市带动、交通轴带链接、流域协同共促、组团式网络化发展，出台郑开同城化发展规划，实施郑州都市圈城际通勤效率提升工程，制定县域经济高质量发展实施方案，不断完善“一主两副、一圈两带、四域多点”发展格局。二是推动城市内涵式发展。深入实施城市更新重点工程三年行动，系统开展城市体检，统筹推进老旧小区改造、配套设施完善，制定支持存量建筑功能转换和混合利用政策，出台推进城市完整社区建设实施方案，加快建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。三是抓好粮食增产农民增收。毫不放松抓好“三秋”生产，环环紧扣做好查苗补种、除草防虫，科学防范应对持续干旱、旱涝急转等灾害，深化农村沟渠联通整治，确保全年粮食丰产丰收。推进因地制宜发展设施种植业促进农民增收三年行动，建设一批特色种植园，加快畜牧业转型升级。建立常态化防止返贫致贫机制，全面落实兜底式保障和开发式帮扶措施，确保不发生规模性返贫致贫。四是办好重点民生实事。出台稳岗扩容提质针对性政策措施，实施好新招聘万名乡村振兴村级协理员、万名社区网格事务协理员专项计划，强化农民工、退役军人等就业服务保障。加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，用心用情做好养老、托育、教育、医疗等领域民生实事。同时，扎实做好迎峰度夏、度冬能源保供，常态化开展粮油肉蛋菜等重要民生商品价格监测。

　　第五，坚决防化风险、守牢底线。一是确保安全度汛。常态化开展重大工程、重要水系、重点区域排险除患，加强天气、水文预警预报预测，做实预警叫应响应联动，备足抢险物资力量，全面提升防灾减灾应急处置能力。二是确保安全生产。从严从实开展矿山、化工、消防、工贸等重点行业领域“打非治违”，严格落实“三管三必须”，全力打好治本攻坚三年行动收官战，坚决防范遏制重特大事故发生。三是坚决守牢食品安全底线。加强重点领域重点环节食品安全监管，突出抓好学生餐、养老助餐、网络订餐等食品安全整治，严防食品安全事件发生。四是确保重点领域安全。推动房地产“白名单”扩围增效，完善全口径地方债务监测和防范化解隐性债务风险长效机制，抓好“三保”标识管理等制度刚性执行，扎实推动中小金融机构减量提质。

　　此外，我们还将深入落实“立党为公、为民造福、科学决策、真抓实干”总要求，健全有效防范和纠治政绩观偏差机制，严防“新官不理旧账”，做到“现官不欠新账”，切实把树立和践行正确政绩观学习教育成果转化为推动高质量发展高效能治理的实效。

　　答记者问

　　记者：今年上半年，河南投资规模持续扩大，固定资产投资增速位居经济大省和中部六省前列，但也出现了下滑态势。请问如何看待当前的投资形势，下半年我省在深挖有效投资潜力方面还将采取哪些措施？

　　李新国：有效投资对优化供给结构、扩大国内需求、增进民生福祉发挥着关键作用。今年上半年，我省固定资产投资同比增长0.3%，高于全国平均水平6个百分点，居中部六省和经济大省前列，扣除房地产开发投资，全省项目投资同比增长4%，有力扛牢了经济大省挑大梁责任。但从投资运行趋势看，与国家基本一致，整体呈现下滑态势，今年上半年投资增速较一季度、去年全年均有所回落。

　　关于我省当前的投资形势，我想谈三个方面。第一，“十五五”时期投资仍然是扩内需稳增长的重要抓手。从经济运行规律来看，投资是经济活动的起点，也是形成未来优质资产和有效供给的基础，有效投资既拉动当期经济增长，又厚植未来发展后劲。“十五五”时期是我省由高速增长转向高质量发展的重要阶段，建设现代化产业体系、提升长期综合竞争力、推动人的全面发展，都需要高质量投资、高质量项目作为支撑，投资的关键作用仍然举足轻重。第二，当前我省投资整体仍有下行压力。这既有宏观面上的原因，也有支撑面上的因素。从宏观面上看，当前国际国内形势复杂多变，内需不足、市场不稳、竞争加剧等因素交织，新旧动能加速迭代转换，地方财政收支处于紧平衡，企业做出扩大投资的决策更趋谨慎。从支撑面上看，房地产开发长期疲软，成为当前投资下行的主要因素。工业投资带动作用有所减弱。传统基础设施项目投资规模有所下降，新型基础设施投资占比还较低，难以形成充分的回补支撑。第三，我省投资仍然具有很大潜力和空间。从现状上看，与高收入国家和沿海省份相比，我省人均基础设施资本存量、城镇化率、公共服务水平等都有一定差距，这些既是当前的短板，也是未来的投资机遇。从政策上看，近年来，国家密集出台了超长期特别国债、新型政策性金融工具、“六张网”建设等稳投资利好政策，随着这些政策红利落地释放，“组合拳”效应将加速显现，必将为稳投资提供有力支撑。

　　今年是“十五五”开局之年，下半年是项目建设的攻坚期和冲刺期。省发展改革委将继续会同各地各部门，全面落实省委省政府抓项目扩投资各项决策部署，牢固树立和践行正确政绩观，聚焦“1+2+4+N”目标任务体系，坚持优化投资环境、用好政策资金、抓实重大项目，全力扩大有效投资。一是全力争取增量政策支持。下半年，国家将安排新型政策性金融工具支持项目建设，我省还有800亿元左右用于项目建设的地方政府专项债券额度将陆续发行，我们将抢抓政策窗口期，更好发挥政策性资金对重大项目建设的支撑撬动作用。二是持续强化重大项目接续支撑。聚焦政策性资金项目和省重点项目，坚持协调服务、督帮一体“两手一起抓”，督促指导未开工项目加快前期工作、在建项目加强施工调度，依法合规推动京港高铁阜阳至黄冈段、豫东水资源配置工程等项目及早开工，加快焦济洛平高铁等重大项目建设，尽快形成更多实物工作量，以项目建设新质效增程经济发展强引擎。三是有效激发民间投资活力。落实《河南省进一步促进民间投资高质量发展若干政策措施》明确的20条硬核举措，深入挖掘成长性领域民间投资潜力，强化项目要素保障服务，规范实施PPP新机制，不断拓宽民间投资空间。四是积极推进“六张网”建设工作。及时跟踪掌握国家“六张网”建设相关规划和实施方案制定情况，动态梳理更新“六张网”建设储备项目清单，积极争取我省重大战略、重大事项、重大项目纳入国家层面布局和投资重点，推动投资稳定回升。