青岛市农业农村局：“柔性执法+合规指导”优化营商环境

　　“没想到青岛市农业农村局创新审批模式，打破审批壁垒，为企业统筹协调解决了跨区域许可增项诉求，让我们及时开拓新市场，规避了经济损失！”7月初，山东省青岛市崂山区一家兽药企业负责人拿到兽药经营许可证后由衷感慨道。这是青岛市农业农村局聚焦涉农企业办事堵点、监管痛点，创新推行“柔性执法+合规指导”监管模式，以集成审批简化流程、以柔性服务传递温度，持续优化农业农村领域营商环境、提升行政效能的一个生动剪影。

　　过去跨区域经营场地布局时，办证流程极为繁琐。企业痛点就是改革发力点。青岛市农业农村局创新推出“兽药经营一件事”集成改革，突破品类分割与属地管辖限制，统一由市级窗口并联受理、联合勘验，一本经营许可证即可整合全部经营范围。局工作人员牺牲休息时间，组织三个不同区市的兽药专家现场核查，主动协调省畜牧兽医局出具证件模板，让企业在最短时间内拿到了新的兽药经营许可证。这一举措彻底打破了以往兽药经营分类审批、分区域办理的壁垒，为企业提供了精准的“一站式”服务，统筹协调解决了跨区域许可增项的诉求。

　　“兽药经营一件事”打破以经营不同兽药类型为申请方向的分散办理模式，变“一证一申请”为“一企一申请”，让企业只需“一次申报、一套材料”，跨区域办证难题迎刃而解。同时，市农业农村局推行零推诿、事项零积压、审批零感觉、质量零差错、过程零跑腿、结果零投诉的“六零”审批服务标准，组建合规指导团提前上门辅导，将办事关口前移，从源头降低企业跑腿成本，持续优化企业办事便利度。

　　政务服务提质增效的同时，青岛市农业农村局同步创新推行“柔性执法+合规指导”监管服务模式，推动监管理念从“以罚代管”向“指导为先、宽严相济”根本转变，构建起“4+12+N”全链条监管执法体系。日常监管大幅减少对企业干扰。通过梳理四类涉企检查事项清单，推行“综合查一次”机制，将信用良好、风险较低的企业纳入白名单，压缩现场走访频次，更多采用线上远程、视频巡检等非现场监管手段。针对农药、兽药、养殖等行业，提前编制“一业一册”合规指引，主动上门开展“合规体检”，提前排查经营风险。

　　面对轻微、非主观违规行为，执法部门摒弃“一刀切”处罚模式，专门设置整改观察期，并严格落实从轻减轻及不予处罚适用标准。执法全程注重法理、事理、情理交融，力争将矛盾化解于处罚作出之前。案件办结后，工作人员还会上门回访，跟踪整改落实情况，收集企业经营诉求，实现了“事前指导预防、事中审慎裁量、事后巩固提升”的全链条闭环。