福建省：2026年二季度全省人社系统优化营商环境典型案例（二）

本期关注：

厦门市：创建“骑手友好医院” 保障新就业群体权益

深耕“三好”社区建设 做强“三微”民生业态——漳州用心用情打造家门口就业创业特色服务样板

　　案例三、厦门市：创建“骑手友好医院”保障新就业群体权益

　　一、背景情况

　　立足“十五五”开局起点，践行习近平总书记“民生无小事，枝叶总关情”的精神，厦门市人社局持续深化新就业形态劳动者权益保障“四个一”的工作机制，以《厦门经济特区网约配送员劳动权益保障若干规定》专项立法为抓手，不断优化配套细则，扩大政策保障，覆盖网约车、货车、家政等新就业群体，升级监管系统，持续扩容暖心驿站、友好配送点位，不断完善全周期、全方位、全链条新就业群体权益保障体系。厦门聚集近50万新就业形态劳动者，其中网约配送骑手约10万人。外卖骑手穿梭医院、商圈、社区，时常遭遇停车难、路线杂、送餐耗时长、缺少休憩空间等现实难题。为破解这一难题，厦门市人社局作为新就业形态劳动者权益保障工作专班办公室加强统筹，厦门市市场监督管理局具体推动，多部门携手启动了“骑手友好医院”创建行动，将厦门大学附属第一医院作为试点，推出骑手友好地图、“最后100米”中继配送服务，从细微处发力，用机制与温情守护奔波在路上的新就业群体。

　　二、主要做法

　　（一）精准施策：从“无序堵塞”到“有序通达”

　　“骑手友好地图”暖心导航。工作组首先瞄准了“路”和“车”的核心矛盾，经过实地勘察与商讨，院区加强外卖柜使用管理并新设5个外卖骑手停车位，均设置在靠近各大主楼且不影响急救通道的区域，规划出一条条清晰、高效的“送餐绿色路径”，绘制成可视化地图，配套清晰地面标志、指引标牌进行引导，而生命通道、医疗区域等则设立醒目的“禁行区”。方案的生命力在于执行，平台将医院的电子地图、通行规则制作成浅显易懂的图文攻略，通过线上推送和线下培训，确保每一位骑手“秒懂”新规。

（二）智慧协同：从“管理冲突”到“共建共治”

　　管理的关键是刚柔并济。医院方面发出了错峰取餐、多份包容的倡议书，鼓励患者家属在送餐高峰时段优先使用设在大厅的取餐柜。对于出现的违规行为，医院保安不再单纯是“处罚者”，更是“监督员”，他们对不文明行为进行记录，并通过专用渠道反馈给平台。平台则根据违规次数和严重性，采取“线上学习—限制接单—暂停服务”的阶梯式约束，让规则真正“长出了牙齿”。

（三）爱心接力：从“各奔东西”到“相互守望”

　　社会的进步在于同胞之间的同舟共济。除了“骑手友好地图”和外卖柜，医院还创新志愿者接力配送，打通服务“最后100米”。针对不方便到外卖柜取餐的病人，骑手只需将餐品统一放置在医院一楼的集中存放点，由高校学生、医院职工、社会志愿者组成的服务队，就会接力将餐品分楼层配送至病房，志愿者相较骑手更熟悉医院，不容易出错，不仅有效降低了迟送、错送的投诉率，更省去骑手爬楼往返流程，节省出的时间可以接下更多订单，实实在在的增加收入。也为骑手配送和病人取餐提供了更多的选择。

（四）人文关怀：从“匆匆过客”到“暖心伙伴”

　　真正的友好，源于发自内心的尊重与关怀。第一医院并没有将管理停留在约束层面，而是向前迈出了温暖的一大步。他们设置了“骑士驿站”，不仅配备饮水机、充电插口、休息座椅，还放置了急救药箱和免费WIFI。此外，医院还发挥自身特长，定期为骑手群体组织免费义诊、健康讲座和创伤急救培训，将健康的呵护回馈给这些为健康奔跑的人。

　　三、取得成效

　　通过“四个一”机制与专项立法双向发力，厦门新就业群体保障体系实现闭环运转。骑手在厦大附属第一医院单均配送时长平均节省2分钟，超时投诉大幅下降；全域暖心驿站、休息点位全覆盖，骑手饮水、充电、歇脚不再难。相关暖心实践获央视、人民日报专题报道，形成“机制统筹、数字赋能、法治兜底、场景暖心”可复制城市治理样板，以一件件民生小事传递城市温情，实现城市发展与劳动者成长的双向奔赴。

　　案例四、深耕“三好”社区建设 做强“三微”民生业态

　　——漳州用心用情打造家门口就业创业特色服务样板

　　一、背景情况

　　就业是最基本的民生，营商环境是经济发展的生命线，社区作为服务市场主体、保障民生就业的最前沿，是稳就业、促增收、优服务的重要阵地。近两年来，漳州市人社系统抢抓“好房子、好服务、好小区”社区及民生综合体建设契机，坚持优化营商环境与稳民生促就业双向赋能、坚持投资于物和投资于人紧密结合，创新构建“微就业拓岗、微创业赋能、微技能培优”便民服务新格局，助力劳动者学有所长、技有所用、增收有道，推动辖区企业稳经营、提效益、强发展，以基层就业创业提质增效赋能全市营商环境持续优化升级。

　　二、主要做法

　　（一）聚焦“微就业”拓岗增收，织密三好社区就业网络

　　一是盘活社区存量空间。充分利用上墩新苑“邻好·社区服务中心”、利民佳苑“好客邻里中心”闲置底商、架空层、配套用房，因地制宜布局社区食堂、托育托管、康养理疗、便民零售、小区运维等民生业态，同步开发适配性强、门槛适中的就近岗位近2800个次，精准吸纳居家宝妈、大龄居民、灵活就业人员就地务工。二是精准开发弹性岗位。紧扣社区“一老一小”服务刚需，联动文旅康养集团、金盾集团等重点国企及本地商超、家政、配送企业，常态化开展“顾好家 就好业”社区专场招聘，定向释放网约配送、便民保洁、物业管护等654个灵活岗，帮助辖区企业灵活调剂用工、缓解招工难题。三是深化数字赋能对接。线上推动“漳州就业1580”平台与“好适到家”等社区数字平台深度对接，创新推出“零工保”意外伤害保险专属服务及“登记失业人员就业帮扶一件事”模块；线下在“三好”试点社区设立就业自助服务点，创新入驻“职途一体机”，日均接待群众咨询20余人次，实现人岗精准匹配、服务直达小区。

（二）聚焦“微创业”赋能提质，激活三好社区创业动能

　　一是降低初创经营成本。优化升级“乐业漳州”稳就业促发展10条措施以及高校毕业生20条就业创业政策指南，开展“人社干部进社区、创业导师入小区”服务活动，深入各邻里中心、创客空间，精准宣讲创业补贴、税费减免、场地扶持等政策，破解小微创业者政策盲区、发展难题，持续优化创业营商环境。二是打造本土示范街区。整合吾悦广场等核心商圈资源，推进“就业文化广场”建设，将临街玻璃墙打造为优质企业招聘专区、技能培训服务专区、惠民政策大白话专区等“一墙五专区”专属就业文化展示矩阵，设置62个餐车及摊位，面向重点群体提供三个月租金减免、一万元创业奖补等优惠政策，重点扶持轻量化、接地气的民生业态落地。三是构建常态帮扶格局。创新打造漳州“创业就业工场”，规划布局开放式办公工位、共享会议室、公共洽谈区等功能空间，培育社区创业能人、小微创业团队，打通社区手工制品、农特产品的销售与对接渠道，实现技术互通、客源共享、抱团发展，形成“一人创业、带动一批、共富邻里”的良性循环。

（三）聚焦“微技能”培优强技，筑牢三好社区民生根基

　　一是按需定制课程。坚持“产业需要什么、群众想学什么、社区缺什么就培训什么”的原则，开展“技能照亮前程”行动，持续加大家政、助老、托育、康养等民生服务领域培训力度，每月至少发布一次市级“揭榜挂帅”职业技能培训计划，推出9大培训项目、169个班次。二是创新夜学模式。依托三好社区邻里中心、民生综合体、就业驿站，推出“就业夜市+技能夜校”特色服务模式，打造社区夜校、便民学堂、技能小课堂等灵活办学载体，开展劳动关系实务系列讲座、AI技能培训课堂、剪纸技能公益展演等活动，有效解决上班族、宝妈、大龄居民日间参训难的问题。三是注重高效转化。持续深化“培训+考证+就业”联动，为参训居民提供技能等级认定、培训补贴申领一站式服务,全方位助力劳动者技能成才、技能增收。针对有创业意愿的参训居民，安排创业导师一对一提供选址、办证、运营、政策申领全流程指导，助力群众从“学技能”向“稳就业、敢创业”转变。

　　三、取得成效

　　截至目前，已为1776名零工提供灵活就业保障，对6719人实行“点对点”主动帮扶，让居民碎片化空闲时间转化为稳定收入，实现“小区有业态、居民有岗位、就近能增收”。累计发放一次性求职补贴1273.8万元，惠及6369人；发放一次性扩岗补助936.45万元，惠及6243人；大中专毕业生入职中小微岗位补贴500.7万元，惠及1669人，为全年龄段居民覆盖技能提升、就业创业服务保障，壮大社区便民市场主体规模，有效优化基层营商环境、激活社区小微经济活力。