为持续擦亮“包你满意 包你放心”一流营商环境品牌，立足企业需求，聚焦产业发展，包头市以企业家所盼为视角，以涵养产业思维为抓手，以解决企业层面关键小事为目标，聚焦市场准入、项目审批、要素保障、政策直达、降本增效、综合监管、跨境贸易、法治保障等重点领域，系统梳理、总结推广全市优化营商环境创新实践成果和典型案例，以点带面推动全域营商环境提质增效。
2025年以来，包头稀土高新区立足“两个稀土基地”建设战略使命，以破解产业人才瓶颈为突破口，坚持政策先行，强化平台建设，突出产才融合，优化服务环境，推动人才链、创新链、产业链深度耦合，为地区经济高质量发展提供了人才支撑。
一、具体做法
（一）坚持政策先行，完善引才机制。出台了《包头稀土高新区关于进一步加强人才引进培育工作的八项措施》，完善了人才引进、培养、评价等政策。聚焦重点产业发展需求，积极落实“事业编制产业用”“硕博招引”“青年人才”等政策，2025年以来引进高层次人才180多人，特别是历史性地引进国家高层次人才1人；落实两批次“博士互派挂职”，到我区企业挂职科技副总22人，占全市的50%。制定并落实“柔性引才”政策，通过聘请咨询顾问、兼职聘用、开展项目合作等方式，支持园区、企业与科研院所、知名高校联合攻坚，实现了人才的柔性引进。
（二）强化平台建设，完善聚才机制。2025年以来，高新区持续加大各类创新平台建设，围绕促进科技成果转移转化，依托头部企业和重点产业，先后建成11家新型研发机构，其中自治区级4家。围绕发挥飞地“强心活点”作用和推动“政产学研”深度融合，通过与重点高校、科研院所合作，深化5个国家和自治区重点实验室建设，建成包头稀土研究院新材料天津科创飞地、上海交大包头材料研究院等7个域外研发平台和市域科创平台。与5家机构及行业组织建立国际化科创协同联动机制，与中国中小企业国际合作协会成立国家成果转化与产业孵化分会，为高新区企业孵化汇聚了一大批高精尖人才团队。
（三）突出产才融合，完善育才机制。突出以产聚才，锚定“两个稀土基地”建设，坚持招商引资与招才引智同向发力，以卧龙集团、厦门钨业等一批稀土龙头企业落地投产为契机，围绕“产业地图”绘制“人才地图”。突出以才兴产，帮助人才找资源、找合作、找订单、找资金，有效实现人才、产业“双集聚、双培养”，稀土研究院、金力永磁等单位形成50多项科技创新成果，“稀土热管理纺织材料中试线”等10多条中试生产线建成投运，包头稀土新材料产业集群成功入围全国先进制造业集群。
（四）优化服务环境，完善留才机制。利用内蒙古首家“人才贷”试点城市政策红利，我区高层次人才王亚雄获包头市首笔人才贷。率先在自治区范围内每年安排1000万元专项资金，支持科技人才领办企业。强化人才安居保障，构建起“人才公寓+青年驿站+产业集体宿舍”安居保障体系，2025年以来审核通过符合人才安居享受条件人员135人。
二、改革成效
一是激发了创新驱动发展的“源动力”。通过做好人才工作，推动了科技创新和产业创新深度融合，2025年以来实施关键技术攻关和成果转化项目26项，承担自治区科技“突围”工程稀土点位全部10个项目。推进技术、专利、标准协同创新，目前有效专利达7400多件，占全市超30%。
二是形成了高新技术产业特别是全国稀土产业人才“集聚地”。目前高新区拥有各级各类专技人才2万多人，其中国家人才计划和享受国务院特殊津贴专家21名，自治区突出贡献专家和“草原英才”工程个人75人、团队16个；自治区“英才兴蒙工程”个人86人、团队2个；包头市“鹿城英才”工程个人75人、团队27个。特别是稀土领域各类人才总量突破5000人，高水平创新团队40个，全国最具“稀引力”的稀土产业人才“集聚地”逐渐成势。
三是推动创新平台建设驶入“快车道”。目前高新区创新平台建设加速推进，拥有各级各类创新平台240个，其中国家重点实验室等重大创新平台16个、自治区重点实验室等企业创新平台224个，稀土领域国家级科研平台占全国的50%以上。拥有国家级博士后工作站4家，自治区级博士后创新实践基地1家，稀土高新区博士后工作站为自治区设立的第一家园区类博士后工作站。
三、经验启示
一是注重产业与人才的精准耦合，以“产业链”思维绘制“人才图”。优化人才环境、做好人才工作，首先要解决“引谁、育谁”的方向性问题，不能脱离产业空谈人才，必须将人才工作深度嵌入产业发展的全链条；必须坚持“以产聚才、以才兴产”的理念，通过“产业图谱”来锁定“人才目标”，让人才在产业中找到用武之地，让产业因人才而获得升级动力，最终实现人才链与产业链的深度融合、双向赋能。
二是注重人才生态的系统构建，以“软环境”比拼“硬实力”。当前，人才竞争已从单一的“政策牌”“待遇牌”比拼，演变为人才生态系统的全方位竞争。比“真金”更重要的是“真心”，比“硬件”更关键的是“软件”。优化人才环境、做好人才工作要树立“用户思维”和“客户体验”理念，要像爱护眼睛一样爱护人才，为人才提供全周期、全链条的“店小二”式服务，将人才从“客人”变成“主人”，让他们能够心无旁骛地投身于创新创造之中。
三是注重多元主体的协同联动，以“握指成拳”形成“聚合效应”。优化人才环境、做好人才工作是一项系统工程，单靠某一个部门或某一种力量难以成事，必须构建政府、企业、高校、社会等多方协同的“大人才”工作格局，要打破部门壁垒和区域界限，通过搭建高效的协同平台，促进人才、技术、资本、信息等创新要素的自由流动和高效配置，最终形成一个开放、协同、充满活力的区域创新共同体。
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