《中国供电发展报告（2026）》解读｜供电发展提质增效 现代化用电营商环境建设跃升“新高度”

现代化用电营商环境建设跃升“新高度”

中国南方电网有限责任公司

市场总监、市场营销部（客户服务部）总经理 李敏虹

6月30日，国家能源局发布我国供电领域首部年度综合性报告《中国供电发展报告（2026）》（以下简称《报告》）。《报告》通过详实的数据和鲜活的案例，系统梳理了我国电网供应能力、电力消费与需求等核心数据，全面呈现了2025年全国落实《国家发展改革委 国家能源局关于深化提升“获得电力”服务水平 全面打造现代化用电营商环境的意见》（发改能源规〔2025〕624号，以下简称624号文）阶段性成效，不仅为国内供电行业发展提供了权威决策参考，也成为面向国际社会系统展示中国供电改革成效的重要窗口，为全球能源治理贡献了中国智慧和中国方案。

一、数说发展成就，全景呈现我国供电行业多维度领先优势

（一）规模体量全球领先，制度优势筑牢“大国底气”

《报告》紧扣市场主体经营发展刚需和人民群众美好生活用能期盼，政、企、户聚力攻坚克难，推动“获得电力”服务水平实现历史性跨越。供给侧电网“硬实力”坚强稳固，建成“24直、21交”特高压输电通道，跨省跨区配置电力资源能力显著增强。2025年全国电网投资6395亿元，其中110千伏及配电网投资3218亿元，占比过半。10千伏至110千伏配电线路超900万公里，相当于绕赤道220余圈。配电自动化与“自愈”电网建设、不停电作业全面推广，重点城市供电可靠性达到世界先进城市水平。需求侧用电需求增长态势迅猛，2025年全社会用电量首破10万亿千瓦时，超过美国全年用电量的两倍，高于欧盟、俄罗斯、印度、日本全年用电量的总和。我国“获得电力”世界银行排名从全球第98位大幅跃升至第12位，成功跻身全球第一梯队。在2025年世界银行组织的企业调查中，我国在减少停电、缩短办电时间方面均位居前茅，改革实践获国际社会广泛认可。“能源（电力）主管部门牵头、电网企业主责、用户主动参与、监管机构监督”顶层设计下系统集成推进、多方协同、上下联动的制度体系优势在构建全球最大供电体系过程中得到充分印证。

（二）服务质效显著提升，“民生为大”刻画服务标尺

2025年是624号文落地首年，“五化”改革目标在各维度均取得扎实进展，企业群众“获得感”大幅提升。“三零”服务扩大至160千瓦及以下各类民营经济组织，全年累计为用户节省办电投资超400亿元。44个城市将低压接入容量标准提升至200千瓦，深圳进一步提升至320千瓦。全国电力用户超7.8亿户，城乡服务网点达9.9万个，56.5万供电从业人员遍布城乡，全年办理水电气网联合报装11.12万件、“不动产+供电过户”267.65万宗，用电业务线上办理率超97%。创新推出“扫码用电”“共享用电”等便民举措，统筹布设6.59万个便民快捷接电点，打通服务“最后一公里”。供电可靠性实现历史性突破，核心区域供电可靠性已进入“分钟级”水平，达到世界先进城市标准。频繁停电线路占比从5.55%降至0.63%，相关投诉量较治理前下降超70%。1.7万个非电网直供电小区转为电网企业直供，780万户居民用上“放心电”“透明电”。中央预算内投资安排50亿元带动农网总投资超1600亿元，城乡供电差距持续缩小。每一组数据背后，都是对民事需求的精准回应，供电服务从“有没有”到“好不好”再到“暖不暖”，标注的是公共服务的温度，更是治理能力现代化的刻度，集中体现了以人民为中心的发展思想在供电领域的生动实践。

（三）绿色转型加速提质，“含绿量”标注高质量发展

绿色是高质量发展的底色。2025年，我国供电行业以“双碳”战略目标为牵引，聚焦绿色接入、绿色出行、绿色消费和能效服务，持续完善覆盖绿色电力全生命周期的服务体系，在“用绿电”赛道上跑出加速度，更迈上高质量新台阶。电能占终端能源消费比重约30%，显著高于世界平均水平，可再生能源发电量占全社会用电量的38.5%，每10度电中有近4度来自绿色电力。全年绿证交易量达9.3亿个，同比增长1.08倍；参与绿证交易的消费主体达11.1万个，同比增长87.5%。新型储能和虚拟电厂呈现爆发式增长，已建成投运新型储能装机规模达1.36亿千瓦/3.51亿千瓦时，较“十三五”末增长超40倍。全国虚拟电厂项目最大调节能力达1685万千瓦，同比增长约70%。充电设施总量突破2000万个，反向放电设施（V2G）超过8000个，车网互动迈入规模化应用阶段。绿色转型跑出加速度，背后是“久久为功”的战略定力，我国从制度、技术、市场、服务等多维度协同发力——以“双碳”目标确立顶层设计，以绿电交易市场激活消费动力，以“供电+能效”服务拓展绿色边界，以新型储能和虚拟电厂破解消纳难题，构成了系统完整的绿色转型推进体系，推动中国在绿色低碳赛道上既快又稳、质量并重。

二、笃行实干担当，深入实践现代化用电营商环境南方样板

南方电网公司深入贯彻落实624号文，围绕“五化”部署，全面承接制定行动方案和任务台账，坚持一张蓝图绘到底，创新构建“一个总目标、三个一批行动路径、六化原则、89项重点任务，七力模型方法”的现代化用电营商环境建设工作体系，形成一批典型经验入选《报告》，为国家“获得电力”改革贡献南网经验。

（一）“快用电”跑出加速度，惠企利民成效显著

南方电网经营区近八成地市将低压“三零”服务从160千瓦及以下各类民营经济组织拓展至全量用户，在20个城市将民营企业低压办电容量上限提升至200千瓦，珠海横琴、广州南沙、深圳河套试点推行工商业用户“全低压供电”模式。实施“扫码用电”服务，累计建设便民接电点4300余个。“一件事”改革提质扩面，创新“无界办电”模式，拓展联办广度，试点将办电服务嵌入企业开办、残疾人创业、社会救助等政务事项。基于“大瓦特”大模型打造智能客服、AI生成供电方案、AI能效诊断等系列应用，构建“电力看+”用电监测平台，打造“看行业”“看口岸”“看民生”“看文旅”等矩阵化场景，主动预判用户需求。深入践行“电等客户”理念，强化电网规划、政府规划、园区运营深度联动，高端客户经理提供“保姆式代办”和“敏捷式帮办”服务，精准超前服务重大项目，算力集群、智能制造、生物医药等新质生产力“快接电、早投产”。2025年，公司经营区用电报装服务时限达标率超99%。广州“产业共性+企业个性”定制化供电服务举措，作为能源电力行业唯一案例入选全国十大优化营商环境创新实践。

（二）“用好电”跃升新能级，用电体验全域提升

“十四五”期间，强化主配网规划建设，固定资产投资超7300亿元，海南建成“口”字型500千伏主网架，广东、广西、贵州实现220千伏变电站县域全覆盖，独龙江乡35千伏联网工程等一批重点民生项目投产送电，网架结构实现历史性补强，城乡供电服务均等化指数下降至3.59。构建电压暂降敏感客户主动感知与协同服务机制，发挥各级服务中台风险防控作用，已将第一批125个敏感用户纳入网级客服中心并开展电压暂降实时监测、预警、督办、闭环。编制大数据企业服务工作指引，为贵安新区数据中心集群量身打造“四角环网”专属供电模式，高质量护航通算、智算向超算升级。全力开展非电网直供电小区专项治理，推动各级地方政府出台支持政策77份，将人民群众的移交意愿作为关键判据，电网公司主动承担责任，综合运用“接收后改造”和“改造后接收”两种模式，2025年以来“一小区一策”创造条件完成超1.2万个非电网直供电小区治理。累计完成2522个工业园区“转改直”，每年降低企业用电成本超30亿元。弘扬“枫桥经验”，2.2万名电力客户经理进网入格，创新推出银发老人“守护码”等专属服务，解决超242万件民生用电问题，传递万家灯火“馨温度”。

（三）“用绿电”构建新格局，“双碳”战略纵深推进

推动先进电力市场体系加速成型，实现南方电力现货市场连续结算试运行，成为国内首个多省区全主体统一出清的电力现货市场、世界集中统一出清规模最大的高阶先进电力市场。打造全国规模最大绿证交易平台，成立14家绿电绿证服务中心，为绿电绿证提供全链条服务，2025年绿电绿证交易量突破4500亿千瓦时，较前四年总和增长超3倍，其中绿证交易量占全国6成以上，交易范围实现“跨省-跨境-两岸三地”全覆盖。组建南方电网电碳服务公司，建立“一服务体系+三试点场景”总体架构，发布全国首套电碳算协同运营系统，在“南网在线”平台推出“算电协同服务专区”，集成基础用电、市场化交易、绿电绿证交易等服务，为算力用户提供一体化解决方案。创新试点“绿电全国购、现货灵活购、算力随心购”三大交易场景，组织9家广东数据中心跨省购买西部绿电，推动国内首笔数据中心接入虚拟电厂参与电力现货交易落地，构建跨区域算力企业闲置算力“按需取用”新模式，助力算力企业“降本增效添绿”和可持续发展。

三、坚持示范品牌引领，开创用电营商环境新格局

展望未来，南方电网公司将继续认真落实党中央、国务院关于优化营商环境的决策部署，在国家能源局的大力支持和指导下，以南方电网公司现代供电服务体系建设为支撑，做强做优“快用电，用好电，用绿电”用电营商品牌，全面推进“三个一批”建设，助力南方五省（区）经济社会高质量发展。

一是盯紧责任落实，抓牢改革举措落地。按照“限时、量化、定责”原则，建立“红绿灯”预警通报机制，切实将改革“施工图”转化为落地“实景图”，持续抓好624号文承接落实行动方案落地见效。

二是锚定升级目标，提升办电满意度。聚焦在“快”上再提速、在“好”上再提质、在“绿”上再扩面，巩固“三零”“三省”举措，深化政企信息共享和“电等客户”服务，高标准落实国家能源局提升供电质量专项行动要求，抓实推进“强网架、补短板”配电网三年攻坚行动，全力推进非电网直供电小区治理。推动电碳算协同交易规模化开展，扩大绿电应用规模。

三是激发创新动能，全力打造标杆示范。开展优化营商环境人工智能专项行动，实现办电服务和全链条穿透式管控。打造国际先进水平的高供电质量标杆园区，加快构建“权责明晰、协同高效、服务精准”的现代化共治格局。推动南方区域电力市场转入正式运行，持续提升国际影响力。