近日，张掖市营商建设局印发《关于张掖市2025年优化营商环境改革创新实践案例的通报》，共35个实践案例入选(市本级15个、各县区20个)。小编通过整理“营商环境看张掖”公众号整理分享，带您解锁可复制、可推广的“张掖经验”，以下为市本级15个案例。
案例一、“1132+N”常态化助企机制 以制度创新激活营商环境新动能
案例简介
张掖市营商环境建设局创新构建“1132+N”常态化助企机制，通过办好一个企业家日、制作一份企业诉求卡、发挥三个平台作用、建强两支专业队伍、激活N个营商环境监测点，形成覆盖企业全链条的服务保障体系，不仅有效解决了企业发展中的急难愁盼问题，更构建起政企良性互动、协同发展的良好生态。2025年累计办理涉企问题线索1109件，办结率达100%，切实实现企业需求“早发现、早对接、早解决”，持续擦亮“张掖服务”金字招牌。
一、背景介绍
张掖市聚焦企业和群众核心办事需求，以“办结率”与“满意率”为双重标尺，创新构建“1132+N”常态化助企机制。这一机制以“办好一个企业家日、制作一份企业诉00求卡、发挥三个平台作用、建强二支专业队伍、激活N个营商环境监测点”为核心架构，将节日活动、诉求渠道、专业队伍、监测网络有机融合，形成覆盖企业全链条服务保障体系。不仅有效解决了企业发展中的急难愁盼问题，更构建起政企良性互动、协同发展的良好生态。
二、主要做法
（一）办好一个企业家日，赋能企业长远发展。企业家是经济活动的重要主体，是推动创新创造的核心力量。张掖市立足本地民营经济发展实际，明确将每年11月1日设立为张掖市“企业家日”，连续3年举办“企业家日”系列活动，通过制度化安排搭建政企沟通桥梁，逐步构建“政府搭台、银企对接、民营经济唱主角、挑大梁、站C位”的良好格局，让企业家成为城市发展的“座上宾”和“主力军”。在企业家日活动组织中，张掖市坚持“务实高效、精准对接、成果导向”原则，精心策划系列主题活动，让企业家日真正成为“思想碰撞日”“政策解读日”“难题破解日”“合作共赢日”。一是畅聊发展大计，共绘发展蓝图。活动期间，市委、市政府主要领导与民营企业家代表面对面交流，企业家们结合自身经营实际敞开心扉、直抒胸臆，既分享企业发展的成功经验，也围绕产业链延伸、要素保障、政策支持、市场开拓等方面直诉现实难题。来自多个领域的企业家代表，从市场最前沿的视角出发，提出了一系列富有建设性的意见建议。这些来自市场一线的“原声”和行业智慧，为市委、市政府精准研判经济运行微观态势、科学制定后续政策提供了最真实、最宝贵的一手资料，让政策制定更贴合企业需求、更符合发展实际。二是深化常态关心，厚植发展沃土。张掖市以企业家日为契机，建立健全“有事上门、无事不扰”的常态化联系服务机制，改变以往“重活动、轻常态”的工作模式。活动结束后，相关部门对企业家提出的意见建议进行分类梳理，建立台账、明确责任、限时办结，并定期向企业家反馈办理进展。同时，结合民营企业发展动态与企业家成长需求，针对企业在生产经营、项目建设、人才引进等方面的新情况、新问题，主动上门服务、靠前服务，做到“企业有需求、政府有响应”。通过常态化关心关爱，着力营造让企业放心投资、专心经营、安心发展的浓厚氛围，不断开辟民营经济发展新境界。三是精准破解难题，强化要素保障。针对企业反映强烈的融资难、融资贵等突出问题，张掖市在企业家日期间专门组织银企对接会，邀请金融机构与企业面对面洽谈合作，搭建资金供需对接桥梁。2025年企业家日期间，9家金融机构集中亮相，通过政策宣讲、产品推介、现场签约等形式，为企业提供个性化金融服务。活动现场，9家金融机构为18家企业发放贷款73.34亿元，36家企业现场签订合作协议2.66亿元。通过精准对接、集中发力，切实为企业破解融资难题、拓展合作空间提供了有力支撑，让企业家日成为企业获得感最强、满意度最高的“实惠日”。
（二）制作一份诉求卡片，精准施策明确方向。企业诉求的高效收集与快速响应，是优化营商环境的关键环节。为破解以往企业诉求反映渠道不畅通、诉求表达不精准、问题解决不及时等问题，张掖市创新推出“张掖市营商环境监督联系卡”，以制度化、卡片化形式搭建社会监督员与新开办企业的直接对接机制，打通企业诉求反映与解决的“绿色通道”，让企业诉求“一卡直达、精准解决”，助力营商环境持续优化。一是监督信息直达，精准对接无阻碍。张掖市在设计营商环境监督联系卡时，坚持“简洁明了、实用高效”原则，将监督体系和诉求渠道浓缩于一张卡片之上。在企业开办时，向新开办企业发放监督联系卡，并详细讲解使用方法。企业在生产经营过程中遇到任何与营商环境相关的问题，都可以根据问题类型直接联系对应的社会监督员，或通过卡片上的其他渠道反映诉求，确保企业快速找到“对接人”“责任人”，实现精准高效沟通，避免“多头反映、无人回应”“反映问题、石沉大海”等情况发生。二是诉求反映指引，精准表达不跑偏。针对部分企业存在“不知道该反映什么问题”“不知道怎么反映问题”等困惑，张掖市在监督联系卡片清晰列明负责行政审批、政策落实、政府诚信、政务公开、执法规范、服务态度等6类事项的社会监督员姓名、职务、联系电话及监督职责，引导企业根据自身实际情况“对号入座”精准提诉求，确保企业反映的问题条理清晰、事实明确、诉求具体，助力相关部门快速掌握情况、精准制定解决方案，提高问题处置效率。三是闭环跟踪督办，精准解决有保障。为确保企业通过监督联系卡反映的诉求得到及时有效解决，张掖市建立“诉求受理—分类转办—限时办结—反馈评价—跟踪督办”的闭环管理机制。社会监督员接到企业诉求后，对能够当场解答或协调解决的，第一时间予以回应；对无法当场解决的，及时移交市、县（区）营商环境建设部门分类转办至相关责任部门。责任部门接到转办诉求后，严格按照办理时限要求推进问题解决，一般诉求3个工作日内办结并反馈，复杂类投诉，需协调或多部门协同处理的，10个工作日内办结。投诉办结后，责任单位须在1个工作日内通过电话回访的途径，将办理过程、依据与结果清晰、准确反馈投诉人，并邀请其进行满意度评价。对评价“不满意”的工单，应在3个工作日内启动复核程序，重新办理并在5个工作日内再次反馈，力求投诉人满意，确保企业诉求“事事有回音、件件有着落”。
（三）发挥三个平台作用，畅通诉求表达渠道。企业诉求的“快接、快转、快办”是优化营商环境的核心要求。为进一步拓宽企业诉求表达渠道，提升诉求处置效率，张掖市整合资源、创新模式，构建“‘张企服’营商码”“‘陇商通’专席”“法治化营商环境问题线索‘一键举报’”三大平台相互补充、协同发力的多元化诉求表达与闭环处置体系，让企业诉求有门、响应及时、处置高效，切实打通服务企业“最后一公里”。一是“张企服”为企服务平台集成赋能。聚焦企业关注设置“码上”问优化营商环境建议、问对政府服务还有哪些需求、问政府办事实效和效率、问惠企政策适用和申报、问企业全周期难点堵点等模块。整合政策推送、诉求受理、资源对接等多功能于一体，打造“张企服”为企服务综合平台，实现企业诉求“一站式”受理、“全流程”督办。平台提供诉求提交、进度查询、结果评价等全链条服务。同时，根据“接诉即办”工作要求，主动梳理企业高频诉求，联动相关部门提前介入、靠前服务，变“被动响应”为“主动服务”，推动诉求处置从事后解决向事前预防、事中管控延伸，切实提升企业服务精准度与实效性。二是“陇商通”专席精准对接。依托政务服务热线设立“陇商通”企业服务专席，建立企业政策专项知识库，组建专家团队，针对专业性较强的涉企咨询诉求，通过专家解答、“三方通话”等方式精准回应。所有涉企诉求统一归集至数字政府网民留言办理系统集中处置，配备专业接线力量，实行“7×24小时”全天候值守，建立“接诉即登、分类转办、限时办结、跟踪督办”工作机制，对企业诉求第一时间录入系统、精准分流至责任单位，全程跟踪办理进度，确保“事事有回音、件件有着落”，实现企业诉求高效直达、无需多跑。工单办结后，办理结果同步反馈至12345热线平台，安排专人开展回访，切实提升涉企诉求办理质效。三是法治化营商环境问题线索“一键举报”平台便捷高效。法治化营商环境问题线索“一键举报”平台由省司法厅搭建，旨在解决各级政府和相关部门及其工作人员，在从事行政执法、公正司法和服务管理工作中未依法依规履行职责，破坏公平公正法治化营商环境，侵犯或者损害市场主体和人民群众合法权益的有关问题线索。张掖市高度重视平台推广应用工作，将其作为优化营商环境的重要举措，联合司法行政部门在全市政务服务中心、“营商环境看张掖”“金张掖法治”政府门户网站等线上线下渠道进行宣传，指定专人负责投诉事项的登记与转办，跟踪督办，确保企业群众能够“找得到、用得会、办得快”，及时回应企业关切，坚决维护企业合法权益，筑牢法治化营商环境“防护墙”。
（四）建强二支专业队伍，高效助企破解难题。优化营商环境，关键在人，关键在队伍。为破解以往助企服务“专业性不强、针对性不够、协同性不足”等问题，张掖市以“精准服务、闭环处置、协同发力”为核心，整合各方力量，组建营商环境监督员、营商环境服务专员二支专业队伍，形成“监督促规范、服务解难题”工作格局，让服务更对味、解题更高效，切实为企业发展减负增能。一是建强营商环境服务专员队伍。张掖市按照“行业匹配、业务精通、作风过硬”原则，在每个行政部门单位确定1-2名专职营商环境服务专员，深入企业开展政策解读与需求摸排。服务专员通过“上门走访+线上答疑”相结合的方式，常态化深入企业车间、项目现场，精准解读减税降费、项目审批、融资支持、要素保障等惠企政策，用通俗易懂的语言把“政策红利”转化为企业“发展实效”。建立“企业诉求清单”，全面收集企业在生产经营、手续办理、用工用地、产业链配套等方面的痛点堵点，实行“清单化管理、销号式推进”。对企业诉求分类处置，简单问题现场协调解决，复杂问题启动跨部门协同机制，牵头对接相关责任单位，明确办理时限和工作标准，全程跟踪督办直至问题办结。定期开展企业回访，了解服务满意度和政策落实成效，动态调整服务策略，确保服务“精准对味”。二是建强营商环境监督员队伍。为强化对营商环境建设各环节的监督，张掖市从人大代表、政协委员、法律工作者、新闻媒体工作者、企业家代表、行业协会负责人等社会群体中，选聘331名政治素质高、责任心强、熟悉业务、敢于监督的营商环境社会监督员，构建覆盖全域、贯穿全程监督网络。营商环境监督员主要是监督各项优化营商环境政策措施的落实情况；收集企业群众对营商环境的意见建议和投诉举报；对行政审批、执法监管、政策落实、服务态度等关键环节存在的不作为、慢作为、乱作为等问题进行监督。开通诉求直达通道，监督员可通过电话、微信工作群等方式，直接向市营商环境建设部门反映发现的问题。建立问题快速转办机制，对监督员反映的问题，第一时间分类转办至相关责任部门，要求限时办结并反馈结果。通过营商环境监督员的“全方位监督”，有效筑牢了营商环境建设的制度防线，推动相关部门规范行政行为、提升服务质效。
（五）激活N个监测网络，实时收声察动态。聚焦破解重点企业难点堵点问题，在市县两级288家企业设立营商环境监测点，按行业类别、企业规模分层分类建立监测名录库，明确企业负责人为监测点联络员，按照“属地管理、辐射同行业、覆盖全区域”原则，定向收集企业生产经营中政策落地梗阻、要素保障缺口、市场准入限制、涉企收费乱象等精准诉求。开通重点企业诉求“绿色通道”，同步建立问题整改台账，实行“销号管理”，确保企业诉求“件件有回音、事事有着落”，以精准监测推动营商环境靶向优化。
三、工作成效
一是企业诉求处置质效双升 。通过“诉求卡+三平台+监测点”多元渠道联动，企业诉求响应时限持续压缩，各类诉求办结率稳定保持100%，企业满意率高达99%。成功实现企业诉求从“被动等待受理”到“主动上门对接”、从“模糊笼统表达”到“精准靶向诉求”、从“分散碎片化处置”到“全流程闭环管理”的三大转变，让企业切实感受到营商环境优化带来的实实在在变化与暖心服务。
二是政务服务效能显著提升。营商环境监督员队伍组建以来，营商环境社会监督员累计反馈流程堵点、材料冗余等问题52件，推动政务服务事项承诺时限压缩比93.32%，平均跑动次数0.03次，网上可办率100%，全程网办率99.78%，企业办事便捷度大幅提升。
三是市场发展活力持续迸发。数据显示，2025年累计办理涉企问题线索1109件，其中，市县营商环境监测点动态收集审批服务、执法监管等环节堵点，转办反馈意见建议60条，办结60条，办结率达100%；“陇商通”受理1043件，办结1043件，按时办结率100%；法治化“一键举报”平台受理案件6件，办结6件，办结率达100%，切实实现企业需求“早发现、早对接、早解决”。
四是营商环境品牌效应凸显。“1132+N”常态化助企机制凭借体系化设计、精准化供给与数字化赋能的核心优势，赢得全市各类市场主体的广泛认可与高度赞誉。企业切实告别了以往诉求反映渠道不畅、解决效率偏低的困扰，“指尖投诉”“指尖提意见”已成为诉求反映的主流新模式。企业无需奔波跑腿，通过线上平台、诉求卡片等便捷渠道，轻点指尖即可快速提交诉求，实现“诉求不出门、服务马上到”。随着机制落地见效，“张掖服务”金字招牌的影响力持续扩大。
四、经验启示
一是机制体系化设计。构建“1132+N”全链条助企机制，将节日活动、诉求渠道、专业队伍、监测网络有机融合，形成“诉求收集—分析—处置—反馈—优化”的完整闭环，破解了以往助企工作碎片化问题。
二是服务精准化供给。通过分层分类监测、“一对一”营商监测点联络员、定制化诉求卡片等举措，精准对接企业差异化需求，实现“企业点单、政府接单、部门办单、企业评单”的精准服务模式。
三是数字赋能化提效。整合“张企服”营商码、“陇商通”专席、法治化“一键举报”等线上平台，实现诉求受理、监管执法、服务评价等全流程数字化管理，既提升了工作效率，又降低了企业办事成本。
四是监督立体化覆盖。组建营商环境社会监督员、营商环境服务专员二支队伍，联动N个监测点，构建“外部监督+一线服务”的立体化监督网络，全方位保障营商环境优化成效。
五是制度普适化保障。“1132+N”机制围绕企业全生命周期需求设计，核心逻辑是“畅通诉求、精准服务、闭环处置”，适用于省、市、县各级政府，尤其契合欠发达地区优化营商环境的现实需求。
案例二、以“高效办成一件事”为牵引 不断提升数字政务建设水平
案例简介
张掖市政务服务中心锚定“高效办成一件事”目标，通过优化窗口设置、完善诉求机制、推行“容缺受理”与建立部门联动机制等举措，推动政务服务从“可办快办”向“好办智办”转变，2025年，全市上线运行44项“高效办成一件事”事项，平均压减办理环节73.3%、办理时间70.3%、申请材料61.5%、跑动次数91.6%，累计集成办理服务事项超60万件，全面提升了网办能力、数字赋能及便利化程度，为政务服务提质增效积累了可复制、可推广的经验。
一、背景介绍
近年来，张掖市人民政府政务服务中心紧紧围绕数字政府建设核心目标，以“高效办成一件事”为总牵引，从强化组织领导、畅通办事渠道、健全数据共享、提升服务质效等关键维度精准施策，全面提升政务服务效能，持续优化营商环境，探索出一条极具辨识度的利企便民新路径。
二、主要做法
一是优化渠道建设，提升综合服务效能。推行“一件事一次办”专窗服务，各级政务服务中心科学布设“高效办成一件事”综合窗口和专项办理窗口，整合跨部门事项，实现“一站式”集成办理。依托甘肃省政务服务网、“甘快办”APP市县区子站设立“高效办成一件事”专区，打造统一办事入口，切实提升群众办事便利度。持续完善12345政务服务便民热线知识库，细化各类“一件事”办理材料、流程的解读与指南，新增智能客服问答功能，为办事群众提供7×24小时精准答疑服务。
二是完善解纷机制，升级便民服务温度。设立“办不成事”反映窗口，专门受理企业和群众办事过程中的疑难诉求，建立健全问题协调处置机制，由窗口工作人员全程对接相关部门，跟踪办理进度，确保“急难愁盼”问题件件有回音、事事有着落。优化帮办代办服务，组建专业化服务队伍，为老年人、残疾人等特殊群体提供“一对一”免费全程帮办代办。开设特色服务绿色通道，针对特殊群体推出预约服务、延时服务等个性化举措，让政务服务更有温度。
三是推行容缺承诺，不断提高办事效率。秉持利企便民最大化原则，聚焦涉企经营许可、投资项目审批等高频热点领域，梳理与企业群众生产生活密切相关、办理频次高、材料获取难的证明事项，全面推行告知承诺制，破解“办证多、办事难、办事慢、多头跑”等痛点问题。同时，按照“全面准确、权责清晰、通俗易懂”的标准，科学编制告知承诺书格式范本，定期动态调整事项清单，持续提升审批服务效率。
四是建立协调联动机制，努力形成工作合力。印发张掖市2025年度两批“高效办成一件事”重点事项清单，发布2025年两批重点事项共23项，督促各牵头单位制定重点“一件事”实施方案，编制标准化办事指南，实现办事要求统一规范。构建“政府办公室牵头抓总，市县区数据中心、政务服务中心协同推进，牵头单位主责、相关部门配合”的协调联动机制，明确职责分工，强化沟通协作。通过定期召开联席会议、实行“首问负责制”与“限时办结制”，及时协调解决工作堵点，确保各项任务落地见效。
五是破解难点堵点，推动服务提质增效。为不断查找优化政务服务过程中存在的不足，在开展“一把手走流程”的基础上，各县区政务服务中心积极协调相关部门单位开展了班子成员“坐窗口”优服务、窗口“交叉体验”促提升、部门“集中会诊”破难题、政务“体验官”汇民意等活动，完善“体验-反馈-整改-评估-报结”闭环管理链条，对发现的问题立行立改，并开展“回头看”巩固整改成效，持续优化事项办理流程，实现窗口服务提效、群众办事提速、企业发展提劲。
三、工作成效
一是网办能力明显提升。2025年，全市上线运行44项“高效办成一件事”事项，平均压减办理环节73.3%、办理时间70.3%、申请材料61.5%、跑动次数91.6%，累计集成办理服务事项超60万件。12345热线知识库录入“高效办成一件事”相关办事指南、办理流程、政策信息等内容共8025条，知识引用量3359条。除涉密和涉敏的事项外，市级1202项依申请和除主动服务类的公共服务事项全部纳入一体化政务服务平台和各级政务服务中心统一办理，事项进驻率达100%。
二是数字赋能效果显著。积极推进线上政务服务能力提升，提供咨询查询、申请受理、审查决定、结果送达等全流程网上服务，政务服务事项网上可办率达到100%、全程网办率达到99.94%，办事平均跑动次数降至0.02次，平均材料数减至3.57个，承诺时限压缩比93.73%，即办件比率93.78%。按照“高效办成一件事”已上线44个主题材料清单，认真梳理数据资源需求清单，统一审批表单电子化率达到100%，加强数据资源共享和电子证照数据归集，电子证照总类型、总数量分别达到435类932.34万个。
三是便利程度提档升级。不断加强政务服务规范化标准化便利化水平，分层级编制了政务服务事项清单、进驻大厅事项负面清单、告知承诺制事项清单等，对所有依申请和除主动服务类政务服务事项开展精细化梳理，实现了事项同宗同源。全面推行“承诺办”，市本级公布首批事项90项；拓展“免证办”，2.5万余项事项实现证照免提交；推动“就近办”，信用报告在47个领域代替企业无违法犯罪证明；做优“帮代办”，2025年，全市共帮办代办各类政务服务事项10.4万件，提供免费邮寄、复印等便民服务7.3万余件。深入推进“接诉即办”改革，我市12345热线平台共受理各类诉求142304件，话务接通率100%、按期办结率100%、回访满意率99.66%。其中，“陇商通”专席受理涉企诉求1043件，按时办结率、回访满意率均达100%。
四、经验启示
一是强化组织领导是基础。市委、市政府高位谋划、统筹部署，各主管部门精心安排、压茬推进，牵头部门、配合部门密切协作、合力攻坚，为推动“高效办成一件事”奠定了坚实的基础。
二是畅通办事渠道是关键。统筹“一门一网一线”服务领域，强化线上线下融合发展，12345热线提供精准保障，为企业和群众提供了多渠道、多维度的办事服务体验。
三是加强数据共享是核心。充分释放政务数据要素价值，发挥政务数据资源在“高效办成一件事”过程中的支撑作用，全市20062项政务服务事项实现电子证照在线核验。
四是提升服务质效是保障。通过“一把手走流程”、政务服务“体验官”、首席代办服务专员等创新举措听民意、解民忧，叠加“承诺办”“免证办”“帮代办”“掌上办”等便利化措施，切实增强企业群众的获得感与满意度。
案例三、“信用+GEP”赋能破局：张掖市探索生态“高颜值”向经济“高价值”转化
案例简介
张掖市营商环境建设局创新构建“信用+GEP”融合发展模式，将生态产品价值核算与信用体系深度绑定，打造“信用分级定准入、GEP量化定额度”的双维评估机制。依托“甘肃信易贷·陇信通”平台贯通数据，实现智能匹配与区块链存证，并配套财政补偿、担保支持、奖惩管控等多元风控体系，有效破解生态资产“难度量、难抵押、难交易、难变现”难题。2025年，全市确定绿色项目416项，其中74项获贷52.94亿元，实现了绿色金融增长、融资效能提升与生态经济协同发展，为生态价值转化提供可复制范式。
一、背景介绍
生态系统生产总值（GEP）是生态系统为人类福祉和经济社会可持续发展提供的各类最终物质产品与服务价值总和，涵盖物质产品、调节服务、文化服务三类价值。GEP生态价值贷是以生态产品各类价值核算量为质押的新兴绿色金融产品。为积极践行“绿水青山就是金山银山”理念，充分发挥绿色金融对生态产品价值实现的支撑作用，张掖市探索构建“信用+GEP”融合发展模式，破解生态资产变现难题。
二、主要做法
（一）信用+GEP双维绑定：重构授信逻辑，破解质押局限。面对传统GEP单一质押模式难以全面评估企业履约能力的局限，张掖市创新构建“信用分级定准入、GEP量化定额度”的双维评估机制，推动生态资产与信用价值深度融合。在信用准入环节，严格依据《张掖市环保信用评价管理办法（试行）》及分级分类监管要求，将“近3年无环境处罚、非失信被执行人、纳税信用C级及以上”作为基础门槛，并通过“甘肃信易贷·陇信通”平台整合跨部门数据，实现信用等级精准核定。在GEP核算环节，会同中科院西北研究院研究制定《生态资产价值评估—生态系统生产总值（GEP）核算技术规范》，实施差异化核算策略——有机种植企业重点核算“固碳释氧+绿色产品供给”价值，节水企业侧重“水资源调节+水环境改善”价值。如基层供销社下属的祥汇园果蔬，其近千万元GEP核算值中，超半数来自高原夏菜固碳与有机产品溢价。在贷款额度核定方面，贷款额度核定采用“信用等级×GEP基准质押率”量化模型，进一步凸显双维绑定优势。信用A级企业可享受质押率上浮，B级企业需补充法人担保后获贷。这一机制既解决了生态资产“难变现”问题，又通过信用分级实现风险精准管控，助推生态“高颜值”转化为经济“高价值”。
（二）信用+数据贯通：打破信息壁垒，提升融资效能。张掖市以“甘肃信易贷・陇信通”平台为核心载体，构建“信用数据+GEP数据+信贷数据”实时共享机制，有效破解银企信息不对称问题。在数据整合方面，由市发展改革委牵头建立月度更新制度，推动生态环境、林草、税务等部门及中科院西北研究院将涉企生态数据、信用信息与经营数据纳入平台“企业信用画像”模块，为金融机构提供全景化、动态化的企业资信参考，切实提升了银企对接效率与信贷投放精准度，为全市绿色金融发展与生态产品价值实现提供了坚实的数据基石。在功能优化方面，平台创新开发贷款智能匹配功能，企业输入基本信息后即可自动生成“信用评分+推荐银行+担保方案”的一站式融资建议；同时嵌入区块链技术，对GEP核算报告、信用承诺函等关键文件进行存证，确保数据真实可溯、不可篡改。像民乐县园区水务有限公司通过平台完成“信用核验→取水权（关联GEP）质押登记→贷款审批”全流程，成功获得全省首笔500万元取水权质押贷款，全程无需重复提交纸质材料。
（三）信用+多元风控：构建共担体系，保障长效运行。张掖市以企业信用分级为核心，系统构建“财政补、担保担、奖惩控”三维风险缓释机制，并依托《张掖市建立健全生态产品价值实现机制试点实施方案（2023—2025年）》提供政策支撑，形成全覆盖、多层次的风险共担闭环体系。在财政补偿方面，设立生态信用贷款风险补偿资金，对银行发放的“信用+GEP”贷款不良率超过阈值部分按比例予以代偿（设定单家企业代偿上限），有效降低金融机构放贷风险顾虑。担保支持方面，甘肃金控张掖公司根据企业信用等级实施差异化服务：信用A级企业可享受“免反担保、低担保费率”优惠；B级企业适用“简化反担保（仅需股权质押）、适中费率”政策；C级及以下企业则不提供担保支持，通过分级策略精准管控风险。奖惩管控层面，严格依据《甘肃省生态环境监督执法正面清单管理办法》，对纳入正面清单的守信企业实施“无事不扰”监管、非现场检查优先、轻微违法免罚及行政许可便利等激励措施；对D级企业则列为重点监管对象，增加抽查频次、限制许可便利、暂停环保资金补助等，形成“激励守信、惩戒失信”的闭环管理机制，增强制度约束力。
三、工作成效
（一）绿色金融规模增长，融资难题有效破解。“信用+GEP”模式激活生态领域金融供给，催生多项全省首创。截至2025年末，全市已确定绿色项目416项，其中74项获贷52.94亿元；省级绿色项目中有7项获贷13.16亿元。“甘肃信易贷·陇信通”平台发放全省首笔300万元“林业碳汇质押贷款”、500万元“水权贷”，并为4户企业发放1080万元“GEP质押贷款”，生态资源资本化路径逐步畅通。
（二）融资服务效能优化，银企壁垒全面打破。依托“甘肃信易贷・陇信通”平台，构建起“数据互通+智能匹配+区块链存证”三位一体的服务机制，显著提升融资流程效率。企业通过平台可快速匹配适合的金融产品与融资方案，银行则直接调用平台归集的信用、GEP、经营等数据完成授信审核，实现“数据跑路替代企业跑腿”，有效避免材料重复提交。区块链技术的引入，实现对GEP核算报告、信用承诺等关键文件的全程存证与防篡改，增强评估结果公信力，进一步畅通融资渠道，大幅降低银企之间的制度性交易与信任成本。
（三）生态经济协同推进，双赢格局初步形成。通过“信用分级定准入、GEP量化定额度”，推动生态资产向经济价值转化。有机种植企业凭“固碳释氧+绿色产品供给”价值获得授信，节水企业凭借“水资源调节”价值获得资金改造设施，既激励企业主动护生态（如祥汇园公司强化高原夏菜固碳管理），又为产业发展注入动能；结合财政风险补偿、差异化担保等政策，金融机构放贷风险得以降低，市场主体信心进一步增强。
四、经验启示
（一）可为西北生态脆弱区提供可复制范式。张掖模式精准匹配西北生态脆弱、生态价值转化难、企业融资能力弱的共性问题，无需依赖雄厚的经济基础——通过“信用+GEP”双维绑定破解质押局限，借助数据互通降低服务成本，助力西北地区在保护生态安全的同时，大力发展有机农业、生态旅游等特色产业，实现生态资源与经济发展的良性互动。
（二）破解生态产品变现“四难”共性问题。针对生态产品“难度量、难抵押、难交易、难变现”痛点，张掖构建的“分产业 GEP核算+信用分级质押率”机制，为生态资产量化、抵押提供标准化路径，“数据贯通+区块链存证”解决评估可信度问题，“财政-担保-奖惩”风险体系降低金融顾虑。该模式可推广至全国生态产品价值实现试点地区，尤其适用于生态产业占比高、传统抵押品不足的区域。
（三）政策与技术融合体系具备广泛适用性。政策层面，以《环保信用评价管理办法》《金融助推生态产品价值实现指导意见》为框架，明确信用准入、GEP核算、风险补偿的标准流程，可被其他地区借鉴，减少制度障碍。技术层面，依托甘肃信易贷・陇信通平台，实现跨部门数据整合、智能匹配、区块链存证，无需高额投入，可直接复制到各地政务数据平台，帮助打通“生态-信用-信贷”数据链路。
（四）风险共担模式有效激发市场活力。通过“风险补偿资金+信用分级担保+奖惩管控”的多维风控体系，形成“财政-担保-企业”风险共担格局，降低金融机构参与门槛。该模式适合财政资金有限但需撬动金融资源的中小城市，通过“小财政”撬动“大金融”，吸引更多资本投入生态领域。
案例四、推行智能服务构建经营主体“电子身份证”全链条应用生态
案例简介
张掖市市场监管局积极推进企业登记注册服务数字化转型，将电子营业执照下载应用作为优化营商环境的重要支撑，融入经营主体全生命周期服务链。通过持续拓展应用场景，积极向政务服务、社会事业、执法监督等领域赋能，电子营业执照已成为我市企业日常经营中不可或缺的“数字身份证”，以及集身份验证、电子签章等功能于一体的“电子公章盒”。2025年，为15.7万户经营主体同步发放电子营业执照，全市电子营业执照下载应用率达70%以上。
一、背景介绍
电子营业执照的应用，是数字政府建设、优化营商环境与数字经济发展叠加驱动的结果，核心源于破除纸质执照痛点、落实政策要求、适配跨场景身份核验需求，同时依托技术成熟度与法律保障完成体系化落地。
二、主要做法
“一对一”精细指导，筑牢电子证照应用根基。以全市各级登记注册窗口为主阵地，在企业设立、变更、许可办理等高频率业务场景中，现场发放清晰易懂的电子营业执照下载指引手册，并提供“一对一”专人辅导，协助企业通过微信、支付宝等常用平台轻松完成下载与初步使用。针对全程线上办理登记业务的企业，创新服务方式，通过主动电话答疑、微信精准推送、短信温馨提醒等渠道，及时发送电子营业执照下载教程、多场景应用演示短视频等资料，实现“线上伴随式”指导，确保企业足不出户即可熟练掌握。同时，在社区、商业街区、农贸市场等经营主体聚集区域广泛张贴宣传海报，并联合相关行业协会举办专题宣讲会，深入解读电子营业执照的法律效力与应用便捷性，有效化解企业的认知疑虑与使用顾虑。截至目前，张掖市已为15.7万户存量经营主体同步发放电子营业执照，全市电子营业执照下载应用率达到70%以上。
“点对点”系统贯通，拓宽多领域应用场景。依托全国一体化政务服务平台，积极推进电子营业执照与税务、社保、公安、银行等多个关键部门业务系统的深度对接，全力推动电子营业执照在线上线下业务场景中的融合应用，实现跨部门、跨行业的互认互通与信息共享，显著提升了政府服务效能与企业办事体验。目前，张掖市电子营业执照的应用已覆盖政府平台身份认证、部门联合抽查监管“移动亮照”、金融服务、公用事业服务、公共资源交易、企业投资备案、工程建设审批等21个领域62个具体领域，在企业登记、涉税事项办理、社保登记等高频事项中，全面实现“一照通办”，企业无需重复提交纸质证明、反复填报基础信息，业务办理速度得到大幅提升。
“面对面”扫码核验，提升智慧执法监管效能。积极探索并推行电子营业执照在市场监管行政执法环节的应用，执法人员在进行现场检查时，通过“扫码亮证”方式，直接扫描企业提供的电子营业执照二维码，即可实时、准确地核验企业主体身份信息，逐步替代以往对纸质营业执照的查验，使监管工作更加高效、精准。同时，将电子营业执照系统与国家企业信用信息公示系统相关联，执法人员在现场即可快捷查询企业信用信息，为分类监管、精准执法提供支撑。全市累计通过电子营业执照移动亮照7400余次，执法监管的数字化、智能化水平得到有效提升。
三、工作成效
截至目前，张掖市已为15.78万户存量经营主体同步发放电子营业执照，全市电子营业执照下载应用率达到70%以上。张掖市电子营业执照的应用已广泛覆盖政府平台身份认证、部门联合抽查监管“移动亮照”、金融服务、公用事业服务、公共资源交易、企业投资备案、工程建设审批等21个领域62个具体事项，位居全省前列。
四、经验启示
电子营业执照应用是数字政府建设的重要实践，只有坚持以经营主体需求为导向，强化顶层设计、打破数据壁垒、优化服务体验、筑牢法治与技术支撑，才能推动电子营业执照真正“活起来、用起来”，为优化营商环境、推进绿色低碳高质量发展、提升政务服务效能提供有力保障。
案例五、“税银+N”多维赋能，构建家门口的新型综合政务服务站
一、背景介绍
张掖市税务局全面落实国务院“高效办成一件事”部署，持续创新优化营商环境举措，以办税缴费便利化改革为突破口，聚焦市场主体普遍关注的“便捷办、就近办”诉求，与工商银行张掖市分行基于“银税互动”协作有力局面，再度携手共建群众身边的新型综合政务服务站。利用银行十分钟便利网点，将税费服务等高频事项嵌入银行智能终端，并探索推动税务+银行+市监+医保+N等民生事项接入，通过跨部门资源整合、数据共享、服务集成，为纳税人缴费人提供线上办问协同全覆盖、线下办税缴费就近办、税费优惠政策即时推、银税互动服务再深化、综合政务服务更便捷的全新服务模式，充分打通服务群众“最后一公里”，助力群众就近办、集合办，在更多领域更大范围实现“高效办成一件事”，持续提升市场主体满意度和获得感。
二、主要做法
（一）机制破壁：打造多方联动服务载体。借助银行网点数量众多、自助设备资源丰富、金融服务覆盖面广等优势，通过在与工行共建的11家“便民办税缴费服务站”自助终端嵌入纳税服务功能，实现“税务+金融”“线上+线下”双重联动，构筑“自助办税+金融服务”的一站式“云办税”新模式。探索对接数字政府建设和甘快办APP，深度分析和挖掘政府部门和金融大数据，精准把握税收和民生动态，持续推动市监、社保、医保等多个部门服务事项嵌入银行网点自助终端，推动金融服务“旗舰店”成为数字政务“便利店”。
（二）服务集成：开辟利企便民服务路径。基于银行智能终端，依托“数字化、智能化、场景化”的征纳互动服务，智能开业、发票开具、税费申报等办税缴费业务在银行网点可一站式办理；为中小微企业提供快速申请授信贷款途径，企业可轻松查询纳税信用级别，并一键申请“银税互动”信用贷款；通过动画、视频等多媒体方式展示税费优惠等各类政策信息和操作指南，靶向匹配推送应享政策幸福菜单、已享政策幸福账单，变“人找政策”为“政策找人”；提供7×24小时政策咨询和诉求收集办理服务，跟进网络直播可视答疑，实现回应“一个”到解决“一类”问题。
（三）场景创新：拓展“税银+N”应用边界。银行、税务与市场监管局协同作业，三部门云坐席协同审批，部门间信息流转顺畅，真正让数据多跑路、群众少跑腿；银行智能终端可通过云上征纳互动“多方会谈”，打破时间、空间局限，让群众就近在家门口实现社保医保缴费等多项业务线上快速办理，解决群众“多头跑”问题。持续推进多部门协同，实现群众走进一家银行网点即可便捷办理税费缴纳、金融服务等多项业务，推进“高效办成一件事”利企便民，为广大群众提供更专业、更高效、更优质的综合政务服务新体验
三、工作成效
“税银+N”通过机制破壁、服务集成、场景创新，实现了从“单点突破”到“系统集成”的营商环境优化升级。一是办税便利程度大幅提升。与工行共建11个“便民办税缴费服务站”，加上税务部门自有8个全职能办税服务厅，14个入驻政务大厅窗口，构建了全市“10分钟办税缴费圈”，233项办税缴费业务可“一站办理”，高频事项“分钟”级办结，企业办事时间平均压缩60%；二是企业融资难题显著缓解。近两年来，联合工行通过“银税互动”“税务贷”“税易贷”等服务为1030户中小微企业成功办理信用贷款12.76亿元，有效解决了“融资难、融资贵”问题，为全市企业健康持续平稳发展做出了积极贡献。三是协同治理水平全面提高。“银税互动”信用贷款“一键申请”、企业登记注销实现网点提交、社保医保缴费远程一站办理、征纳互动在线跨省通办、诉求矛盾多元响应化解等功能实现，推动银行网点成为群众身边的“税务驿站”“政务微厅”，构建了更加丰富、多元、便捷的“税银+N”合作新生态。
四、经验启示
（一）坚持“需求导向”是核心前提。改革的生命力在于解决实际问题。张掖市税务局聚焦纳税人缴费人“办事繁、融资难”诉求，主动联合银行及多部门打破职能和服务边界，创新推出“税银+N”协同服务机制，并将以此新型综合政务服务站为辐射，推动其他银行网点、商场、社区、车站等陆续成为群众身边的“政务微厅”，构建更加丰富、多元、便捷的“税银+N”合作新生态。
（二）坚持“系统集成”是关键支撑。优化营商环境不能仅停留在单个部门的流程优化，还需进行跨部门、跨领域的系统性重构。张掖市税务局将税费服务功能嵌入银行智能设备，并推动金融、市监、医保、社保等N个关键部门的服务事项融入，通过信用数据、业务数据互联互通，才真正实现流程再造和服务升级。
（三）坚持“多方共赢”是持久动力。“税银+N”模式的成功离不开政企银多方共赢的目标。张掖市“税银+N”协同服务机制并非简单业务的叠加，而是构建了一个可以多方共赢的综合服务平台，市场主体获得便捷服务，银行降低风控成本，税务及其他政府部门提升了治理效能，这种可持续的共生关系，是机制能够平稳落地并得以长效运行的内在动力。
案例六、“数智”医保赋能全市营商环境优化升级
一、背景介绍
“十四五”以来，我市医疗保障领域改革持续深化，数字化、智能化成为推动医保服务升级、优化营商环境的重要引擎。张掖市医保局紧扣时代发展趋势，聚焦参保群众就医购药便捷化需求和医药机构经营发展高效化诉求，持续推进医保领域“数字化”“智能化”建设，以技术创新驱动医保治理现代化，为全市经济社会高质量发展注入强劲的“医保动力”。
二、主要做法
（一）构建多元线上服务体系，推动医保服务“便捷办”。将“掌上办”“网上办”“自助办”作为医保服务升级的核心方向，整合资源打造微信小程序、个人网厅、医保公共服务平台等多渠道医保便民服务矩阵，推动更多高频服务事项实现线上全流程办理。参保群众通过医保智能自助服务终端、“医保个人网厅”等渠道，可自助办理“公共查询、个人医保、业务办理”等3大类38项医保业务，实现核心业务“全程网办”。开展“医银合作”项目，创建市、县、乡、村四级经办模式，打造“十五分钟医保服务圈”，夯实基层经办服务能力。全市204家定点医药机构配备医保智能综合终端255台，实现“刷脸”结算，参保群众就医服务体验明显改善。加强与青海省海北州医疗保障框架合作，促进跨省就医服务互联互通。
（二）深化医保码全场景应用，实现就医结算“高效办”。全力推动医保码“线上就医全流程”落地见效，参保群众通过手机端展示医保码，即可完成挂号、就诊、取药、支付、门诊检查、取报告等就医全流程操作，同步实现医保移动支付，大幅缩短就医时间、减少排队等候成本。医保码就医结算已成为参保群众就医结算的主要方式，全市二级以上公立定点医疗机构已全面实现医保码线上就医全流程、医保移动支付全覆盖，2025年医保移动支付结算41758笔，累计交易金额646万元，有效提升医疗机构运行效率，降低运营成本。推进异地就医直接结算提质扩面，10个门诊慢特病病种跨省直接结算，进一步减轻患者就医负担。
（三）强化全链条数字化监管，实现基金安全“智能管”。以数字化手段筑牢医保基金安全防线，推动监管体系全覆盖、无死角。一是推进医保智能监管接入全覆盖，全市1797家定点医药机构全部纳入智能监管系统，构建起事前预警、事中拦截、事后核查的全环节基金安全防控机制。二是推进医保药品追溯码接入全覆盖，实现药品追溯码销售采集“应扫尽扫”“依码结算”，有效震慑和遏制医保药品“返流”“虚售”“重复销售”“串换”等违规行为，保障药品流通和基金使用安全。三是推动定点医药机构服务协议网上签约，打破传统线下签约需多次往返、材料繁琐、周期冗长的壁垒。四是率先在全省创新开展门诊慢特病全流程闭环管理试点，推动经办迈向智能化、精细化、系统化。
（四）拓展电子处方流转场景，助力购药结算“省心办”。持续推进电子处方流转服务增速扩围，患者无需携带纸质处方，仅凭医保码即可在任意开通协议服务的定点医疗机构或零售药店完成购药和医保结算，全流程实现数据可追溯。截至目前，全市36家谈判药品“双通道”定点医药机构已全部开通电子处方流转服务，并逐步延伸至普通门诊、门诊慢特病等多个场景，有效满足了参保群众多样化购药需求。
三、工作成效
（一）群众就医购药获得感显著提升。通过医保服务数字化转型，参保群众办事流程大幅简化，异地就医备案、医保待遇查询等高频事项实现“零跑腿、不见面”办理，全年办理网办事项13.46万人次；电子处方流转服务让群众无需在医院与药店之间来回奔波，购药便捷度大幅提升，医保服务的可及性持续增强。
（二）医药机构运营效率大幅提高。医保智能综合终端的普及让就医结算效率提升30%以上；电子处方流转实现了处方精准传递和高效核验，降低了处方错误率和药品调配误差，减少了纸质处方打印、存储成本；定点医药机构服务协议网上签订、线上管理，缩短了协议办理周期，让医药机构将更多精力投入到医疗服务质量提升，推动行业高质量发展。
（三）异地就医结算服务提质扩面。省内、跨省直接结算率分别保持在99%和95%以上，全年异地住院直接结算4.61万人次，减少患者垫资3.34亿元。10个门诊慢特病病种跨省直接结算全面落地，结算2.21万人次，减少垫资1155.9万元。海北州参保群众在我市就医3.68万人次，医疗总费用6258.83万元，基金支付3970.83万元，跨区域服务可及性进一步提升。
（四）医保基金监管效能持续增强。坚持数字化转型实现医保业务全流程的数字化、可追溯，医保部门通过智能监管模型可实时监控医保基金使用情况，及时发现和处置过度医疗、重复收费、违规用药等问题，从源头上防范基金流失，推动监管模式从“事后查处”向“事前提醒、事中管控”转变，提升医保治理能力。门诊慢特病闭环管理系统上线将有效堵塞低标认定漏洞，切实保障基金安全平稳运行。
四、经验启示
（一）坚持以群众需求为导向是改革的核心。我市医保领域数字化改革始终聚焦参保群众和医药机构急难愁盼问题，将“便民、高效”作为改革的出发点和落脚点，让数字化成果真正惠及每一位参保人和每一家医药机构。优化营商环境必须坚持以市场主体和群众需求为导向，精准对接需求痛点，才能推出有针对性、有实效的改革举措，切实提升市场主体和参保群众的获得感。
（二）数字化转型是优化医保服务的关键。通过构建多元线上服务体系、深化医保码全场景应用等数字化举措，实现“暖心智办”“全程网办”。数字化、智能化是推动政务服务升级、优化营商环境的重要引擎，只有主动拥抱数字化浪潮，加大技术投入，推动服务流程重构和模式创新，才能破解传统服务模式的弊端，提升行业治理能力和服务水平。
（三）协同联动是改革落地见效的保障。医保数字化转型涉及医保部门、医药机构、技术服务商等多个主体，张掖市通过加强部门协同、政企合作，推动数据共享、系统对接，实现了各环节的无缝衔接。优化营商环境是一项系统工程，需要打破部门壁垒、理顺协同机制，推动各相关主体形成改革合力，才能确保各项举措落地生根、取得实效。
案例七、张掖市出台《就业创业服务补助标准（试行）》精准施策提升公共就业服务效能
一、背景介绍
张掖市人社局会同市财政局，紧密结合全市实际，在《甘肃省就业补助资金管理办法》的框架下，于全省范围内率先制定出台《张掖市就业创业服务补助标准（试行）》（以下简称《标准》）。
二、主要做法
一是优化标准，保障公益性招聘活动和信息网络建设。《标准》聚焦公共就业创业服务的关键环节和薄弱领域，系统设立了四个方面共9项具体补助标准，构建了覆盖广泛、导向明确、操作性强的补助体系。其中，对市内外各类招聘会及直播带岗活动（含市域内外访企探岗）的补助标准进行了明确与优化，为促进人力资源供需对接提供稳定支持。同时，明确了信息系统网络建设项目补助标准和申领支付流程，标准与省上确定的标准保持一致，为信息系统网络建设项目提供了资金保障。
二是强化载体，支持基层服务站点与零工市场发展。《标准》明确了“家门口”就业服务站和零工市场（驿站）的补助标准和申领支付流程。创新性地将“家门口”就业服务站补助金额与“辖区常住人口规模”和“服务考核评分”双重挂钩，实行差异化补助。根据人口数量划分为三个区间，并在每个区间内依据考核分数，对应不同档次的补助金额，建立了有效的激励约束机制。零工市场（驿站）补助针对零工就业特点，设立即时快招服务补助、灵活就业动态监测补助、服务绩效奖励三项补助。为与“全国公共就业服务能力提升示范项目”有序衔接，零工市场（驿站）补助将在现有政府购买三年服务协议期满后正式实施。
三是创新方式，推进政府购买就业创业服务。政府向社会购买基本就业创业服务明确了5项具体补助。公益性职业指导活动补助。鼓励为高校毕业生、失业人员、就业困难人员等就业群体开展职业指导专项服务活动。就业创业信息发布补助。委托融媒体、网络信息专业服务机构等发布信息，根据信息量给予补助，切实提升政策覆盖面和知晓度。创业孵化服务补助。针对省、市级创业孵化平台，设置新吸纳市场主体补助和出孵补助，并明确了不重复申领、同一法人名下只计一家等细则，确保公平精准。创业项目补助。对入围省级以上创业创新大赛的实体给予补助，激励创新创业。创业指导专家团队服务补助。对组建专家团队并提供定期、规模化创业指导服务的机构，在达到规定服务次数和人次后给予补助。
四是强化绩效导向，提高资金使用效益。《标准》要求各县区要严格遵循“以收定支、量入为出”的原则，提前做好年度补助资金需求测算和预算编制工作。同时要求建立健全补助资金使用台账，实行动态监控和预警管理，定期开展资金使用情况自查和抽查，确保资金安全、规范、高效运行。为确保政策顺利落地，市人社局正在抓紧制定相应的实施细则。在资金保障方面，经过全面测算，全市就业创业服务补助资金需求严格控制在《甘肃省就业补助资金管理办法》规定的中央补助资金10%限额以内，确保了政策的可持续性和合规性。
三、工作成效
此项《标准》在全省率先出台，是张掖市健全就业创业公共服务体系、促进高质量充分就业的重要一环，通过细化补助、明确导向，将有力引导社会力量共同参与就业创业服务，推动全市就业创业工作迈上新台阶。打造家门口的就业服务站65家，补助金额259万元，有力助推了全市就业工作。全市城镇新增就业19554人，完成年度目标1.9万人的102.92%；失业人员再就业7235人，完成年度目标5000人的144.7%；困难人员就业1924人，完成年度目标1500人的128.27%；城镇登记失业率控制在2.6%以内，登记失业人员跟踪服务率92%以上。积极扶持创业孵化平台发挥创业带动就业功能，26家省、市级创业孵化平台，为934家入孵企业提供“一站式”创业服务，吸纳带动就业8068人。
四、经验启示
就业创业服务补助不仅是促进就业创业的直接手段，更是优化营商环境的重要切入点。通过降低成本、精准服务、政策透明、促进循环、提升形象、激发市场、强化评估等多维度举措，为市场主体营造稳定、公平、透明、可预期的发展环境。
一是有利于降低创业成本，激发市场活力。通过发放补助措施，直接降低创业者初期的资金压力，有助于吸引更多人投身创业，减轻创业者负担，释放市场潜力。
二是有利于精准对接需求，提升服务效能。就业创业服务补助与市场需求联系紧密，通过制定发放补贴等相关政策，建立精准需求响应机制，提供定制化服务，有助于提振企业信心。
三是有利于促进就业与创业良性循环。创业带动就业是就业创业服务补助的重要目标，通过扶持创业实体发展，间接创造更多就业岗位，形成“创业到就业”的良性循环。
案例八、张掖市推行“不动产登记+房企”改革实现居民家门口享“一站式”办证服务
一、背景介绍
过去购房群众办理不动产权证书需要前往不动产登记大厅，如遇办证高峰期登记大厅人流量较大，等待时间较长，造成诸多不便。2025年11月，市不动产登记事务中心经过充分调研论证，对接国家税务总局甘州区税务局和各大房地产开发企业，推进实施“不动产+房企”改革，全面推行开发企业便民服务点不动产登记业务线上办理工作。
二、主要做法
线上集成，售楼部变“一站式”办事点。“不动产登记+房企”模式依托“甘肃省互联网+不动产登记”服务平台，将登记业务全流程“搬”至售楼部，购房群众在服务点只需提供身份证、购房合同等基础材料，由房企工作人员通过平台完成信息录入、材料扫描上传，登记中心后台实时审核，税务部门同步在线核税，群众通过平台支付税费后，即可完成登记申请。审核通过后，不动产权证书可选择邮寄到家或在服务点领取，实现“签约、登记、缴税”一次办结。
数据跑路破解“多头跑、反复跑”难题。过去群众办理不动产登记，仅材料提交就可能因部门信息不互通来回补件，现在通过数据共享，80%以上的证明材料都能在线调取，大幅减少了群众负担，至目前，已打通与税务、住建等部门的数据接口，实现购房合同备案、税费缴纳、登记审核等信息实时共享，彻底告别“纸质材料反复交、多个窗口来回跑”的困境。数据赋能下，业务办理效率显著提升。据以往需5个工作日办结的商品房转移登记，如今通过“房企服务点+线上办理”模式，1个工作日内即可完成；企业间不动产转移登记更是实现“即申即办、当场领证”。截至目前，张掖市已有52家房企开通便民服务点，累计办理登记业务500余件，群众跑动次数平均减少2次以上，办事时间压缩70%。
服务升级，持续优化营商环境“软环境”。近年来，张掖市不动产登记事务中心围绕“便民利企”核心目标，不断创新服务模式、延伸服务触角，构建起全方位、高效率的不动产登记服务体系。在全市8家商业银行和市区两级住房公积金管理中心设立抵押登记服务点，实现“贷款+抵押登记”一站式办理，抵押登记时限压缩至1个工作日；推出“跨域通办”服务，与省内9个市州、外省2个城市建立协作机制，异地购房群众无需返回张掖即可办理登记业务；创新“带押过户”“交房即交证”等举措，切实保障了购房群众的合法权益。
三、工作成效
一是办理效率显著提升。通过“房企服务点+线上办理”的创新模式，彻底改变了以往不动产登记流程繁琐、耗时较长的现状。商品房转移登记办理时限大幅压缩，整体办事时间压缩70%，政务服务响应速度和办理效率得到显著提升，有效降低了群众和企业的时间成本。
二是群众负担大幅减轻。借助跨部门数据共享机制，80%以上的证明材料可通过线上平台直接调取，彻底终结了“纸质材料反复交、多个窗口来回跑”的困境。群众无需专门往返不动产登记大厅，在小区售楼部、物业中心即可完成全流程办证，真正实现了“家门口享一站式服务”的便捷体验。
三是服务体系持续完善。以“便民利企”为核心，构建起覆盖全链条、辐射广范围的不动产登记服务网络，实现“贷款+抵押登记”一站式办理，建立跨域协作机制，满足异地购房群众办事需求，叠加“带押过户”“交房即交证”等创新举措，全方位保障购房群众合法权益，营商环境“软环境”持续优化。
四、经验启示
精准对接需求是政务服务优化的核心导向。张掖市的改革实践精准抓住群众“办证跑多次、等待时间长”的核心痛点，摒弃传统“坐等群众上门”的服务模式，主动将登记服务从政务大厅延伸至售楼部这一群众办事的关键场景。政务服务优化必须立足群众和企业的真实需求，通过深入调研、精准施策，重构服务场景、延伸服务触角，让服务更贴近实际、更便捷可达，才能真正提升群众的获得感和满意度。
数字赋能是打破壁垒的关键支撑。改革的核心突破在于依托“甘肃省互联网+不动产登记”服务平台，成功打通不动产登记、税务、住建等多部门的数据接口，以跨部门信息实时共享替代了群众“跑腿补件”。这充分证明，数字化、信息化是提升政务服务效能的重要引擎，只有打破部门间的“信息孤岛”，推动核心数据跨领域、跨层级互联互通，才能减少不必要的材料提交和流程核验，实现“数据多跑路、群众少跑腿”，从根本上提升政务服务的集约化、高效化水平。
政企协同是实现共赢的有效路径。张掖市创新构建“政府搭台、企业赋能、群众受益”的政企合作模式，既发挥了政府在政策引导、平台搭建、监管保障等方面的主导作用，又充分调动了房地产开发企业的积极性，借助企业贴近购房群众的优势延伸服务链条。这种模式不仅减轻了政府服务压力、提升了政务服务覆盖面，还帮助企业优化客户服务、提升品牌口碑，最终实现政企民三方共赢。同时，通过制度层面的规范与保障，让便民成效得以长效稳定，为各地政务服务优化升级提供了可复制、可推广的实践借鉴。
案例九、打造“易优张掖”服务品牌 赋能平台高质量发展
一、背景介绍介绍
张掖市公共资源交易中心按照省市“优化营商环境全面提升年行动”部署安排，锚定打造“西部领先、全国靠前”交易营商环境目标，聚焦构建全国统一大市场和市场主体交易服务中的痛点难点，秉持“化难为易，以智赋能，向优而行”服务理念，聚焦“环节最少、保障最强、服务最优、监管最严”，创新打造“易优张掖”服务品牌，为各交易主体提供更加规范、透明、便捷、高效的公共资源交易服务，树立全省公共资源交易服务新标杆。2025年，我市营商环境便利度“招标投标”指标位居全省第一。
二、主要做法
（一）聚焦“环节最少”，重塑场内管理制度机制。结合交易服务实际，进一步调整充实交易受理、交易组织、交易见证“三段式”交易服务模式各段工作职责和服务边界，精简优化服务流程事项10多项，不断提升场内服务水平。制定重点任务清单和指标落实责任清单，建立问题排查、协调推进调度工作机制，着力破解交易服务工作中的难点堵点问题。按照省市县制度规则、技术标准、数据规范、服务模式、监管方式“五个统一”要求，对29项现行场内服务制度规范逐项对标梳理排查，修订新建《评标专家库管理员工作职责》等制度7项，使交易流程更加清晰、职责更加明确、管理更加规范。
（二）聚焦“保障最强”，推动平台数智赋能转型。优化完善以电子交易、服务、监管为支撑的市县“一网三平台”信息系统功能，上线评标专家云签系统，升级合同在线签订系统，新增合同履约模块，搭建交易金融服务平台，全流程电子化“不见面”交易达到100%。不断提升“全省一张网”服务能级，对中心网站进行升级改版，优化调整公共资源配置信息模块，为市场主体提供单点登录和一站式服务。部署全省统一的政采、交通、水利和权益类交易系统，系统使用占比分别达到83.2%、82.8%、41.1%和100%。深化数智应用服务场景，实现移动数字证书（CA）全国互认。全面升级开评标场地设施，将62台云桌面电脑升级为4核8G一体机，网络带宽提速至300M，为交易服务提供高速率低延迟网络环境。建立“卡位式+远程异地”评标新模式，改建41个集约化独立评标工位，持续加大全省远程异地评标调度系统使用力度，远程异地评标项目占比达71.6%。
（三）聚焦“服务最优”，全面提升交易服务质效。坚持开展“一把手”走流程活动，沉浸式体验业务流程，精准识别服务堵点。建立班子成员带班制度，全程跟进开评标过程，“点对点”解决开评标过程中出现的问题。组建重点项目服务小分队，开展“一对一”政策咨询、交易引导等服务，力促重点项目顺利进场交易、早日开工建设。实行工作日即来即办和节假日预约办理，岗位人员执行AB岗和“7×24”小时全天候服务机制，关键节点信息发布时间控制在3小时以内，开标至中标结果公示平均时长压减至90小时以内。落实免收所有政府投资项目投标保证金政策，电子平台保函费率降至1.8‰，授予中小微企业合同占比达到90%以上，有效推动交易时间和成本“双降低”。
（四）聚焦“监管最严”，打造阳光透明市场秩序。持续开展优化营商环境问题线索征集、交易服务“满意度”调查和交易平台服务“好差评”评价，聘请交易观察员16名，每年举办“交易开放日”活动，建立监督平台工作人员服务和市场主体利益诉求反馈机制，累计受理问题6件、解决咨询问题10件。深化公共资源交易协同综合监管工作成效，切实履行场内全程见证和辅助监管职责，年内通报代理机构场内违规行为82次、评标专家场内不良行为35人次，综合评定星级代理机构31家，向行业部门移送涉嫌围标串标问题线索5起，合力维护公平竞争市场环境。
三、工作成效
一是全周期服务覆盖交易各环节。坚持以市场主体满意度为导向，针对交易主体痛点难点和服务制度机制短板，通过标前靠前服务“抢时间”、标中优化流程“提速度”、标后延伸链条“增质效”、全程数字赋能“强保障”，为项目交易提供“全领域、全流程、全周期”不见面服务，实现了理念引领、品牌驱动、服务落地的工作闭环。
二是全天候受理实现服务“不打烊”。推行“7×24小时”全天候服务，实行工作日即来即办、节假日预约办、信息即来即审的“极速响应”机制，并实行AB岗确保服务无缝衔接，场内服务时限压减50%以上，真正实现了交易服务“不打烊”，极大提升了市场主体的便利度和获得感。
三是全领域应用拓展交易“一张网”。以“全省一张网”为支点，升级改版门户网站，嵌入全省统一“网上服务大厅”，实现“一门进入，一网通办”。部署交通、水利等全省统一交易系统，破除数据壁垒，全面提升交易数据信息互联共享水平。远程异地评标全面提速，升级市县“云桌面”系统，带宽达到300M，改造标准化评标室，远程异地评标占比居全省前列。
四是全过程降费助力企业减成本。免收所有政府投资项目投标保证金，电子保函费率先后两次调整降至1.8‰，企业交易制度性成本显著降低。移动CA全国互认，打破地域限制，实现“一地注册办理，全国互认通投”。严格执行交易平台服务费收费标准，强化第三方服务收费公示公开，杜绝多收费、乱收费情况发生，真正为企业减负松绑。
四、经验启示启示
一是改革创新是平台发展的动力之源。公共资源交易是改革的产物，只有在思想上破冰才能实现观念转变、行动突围。中心以“易优张掖”服务品牌为牵引，坚持交易服务和场内管理“双轮”驱动，牢牢把住了平台高质量发展主动权，通过综合施策、多管齐下实现了平台创新发展。
二是问题导向是提升质效的有效途径。市县两级平台紧紧围绕优化营商环境进入全省“第一方阵”目标不动摇，针对交易痛点难点改、奔着提升服务效能、向着全省一流定位干，不断拓展交易领域、延伸服务链条、完善制度流程，场内服务便利化、交易结果公信力逐年提高。
三是服务满意是检验工作的最终标准。始终把市场主体满意度作为交易工作的出发点和落脚点，强化交易平台公共服务定位，不断健全交易服务体系和服务标准，提升利企便民服务能力和水平，有力有效降低交易制度性成本，服务“软环境”建设得到市场主体充分肯定。
案例十、张掖法院以四维驱动保障园区企业高质量发展
一、背景介绍景介绍
张掖法院以司法之力助推法治化营商环境建设，创新工作方式方法，在辖区工业园区内设立园区法庭、巡回办案点或法官工作室，常态化与企业开展沟通联络，协助解决涉企法律问题，集中办理园区内各类涉企民商事案件，确保涉企纠纷快速、高效、便捷化解，为法治化营商环境建设注入“法治活力”。
二、主要做法
（一）“专业审判”激活产业发展动能。聚焦园区主导产业，发挥知识产权、金融等专业审判职能优势，打造专业化、高效化、 智慧化的特色审判机制。甘州法院采取“专业审判+多元解纷+ 协同保护”工作模式，与张掖经济技术开发区管委会联合建立 知识产权纠纷协同调解中心，加大对“专精特新”企业关键核心技术、自主培育品牌等成果保护力度。高台法院“园区法庭” 引入行业协会等第三方力量，联合园区管委会设立“商事调解 中心”，严格落实“四级七天调解法”，积极引导各类纠纷通 过协商、调解等非诉讼方式化解矛盾纠纷，减轻企业负担。
（二）“全域协同”打通发展难点堵点。建立涉企案件经济影响 评估机制，灵活运用财产保全措施，优先选择对企业影响较小 的保全措施，全力维护企业正常生产经营。甘州法院实行“立调审执”一体化运行机制，设立法庭诉讼服务站、特邀调解员 工作室，组建法庭执行团队，做好立案、调解、执行等工作， 推广要素式审判，对买卖合同等案件采用表格式判决书，促进 涉企案件“快立、快审、快执”。
（三）“多方联动”服务园区高质量发展。探索“法庭+”协调联 动解纷模式，变被动审理为主动治理。针对工业园区内大多为 招商引资企业的实际，“园区法庭”深化“招商引资马上跟进” 机制，向进入园区的招商引资企业提供法律风险指引，为相关 职能部门提供法律意见，确保项目落地。山丹法院以打造“无讼园区”为目标，协同相关政府职能部门设立“职企共享解纷 驿站”，高效化解纠纷。民乐法院在工业园区设立“法企赋能服务站”，着重打造法庭、派出所、司法所、园区管委会常态化联动调解机制，推动关口前移、防线前置、资源前倾，进一步发挥法庭解纷“前哨”作用，快速有效解决企业难题。
（四）“前端化解”防范企业涉诉风险。主动加强与辖区党委政府、园区管委会协调对接，全市法院定期开展走访企业活动， 把脉会诊，帮助解决法律问题，把风险防范在源头、化解在基层、消除在萌芽。临泽法院在工业园区成立“优化营商环境法 官工作室”，针对企业需求精准制定服务清单、加强普法宣传、开展巡回审判等服务。肃南法院成立祁青工业集中区法官工作 室，实行值班制度，定期到辖区企业排查矛盾纠纷线索，引导 企业增强法治理念，提高风险防范意识。
三、工作成效
自“园区法庭”创建以来，诉前化解涉企纠纷1824件，审结涉企民商事案件2765件，园区内企业涉诉案件平均审理天数压缩至23天，执结涉企案件1124件，执行到位率提升至69%。
案例十一、国网张供电公司重塑转供电小区服务生态
一、背景介绍
转供电小区治理是落实《国家发展改革委 国家能源局关于深化提升“获得电力”服务水平 全面打造现代化用电营商环境的意见》（发改能源规〔2025〕624号）中“服务普惠化”要求的关键举措，也是破解民生用电“急难愁盼”问题的重要抓手。张掖市山丹县现有转供电小区49个，覆盖居民2.6万户、8万余人，长期受困于设施老化、电价加价、权责不清、服务缺位四大难题，群众投诉集中，已成为基层治理的痛点和供电服务的盲区。
面对省级层面尚无统一政策、省内亦无成熟模式可循的困境，在国网张掖供电公司统筹指导下，国网山丹县供电公司主动对接山丹县政府，于2025年5月推动签署甘肃省首个制度性政企合作协议——《推动转供电小区直管直供政企战略合作协议》，率先构建“政企协同、多元共治”机制，为全省非直供小区治理破冰探路。
二、主要做法
（一）建好“双数据库”，夯实治理基础。组建由营销、生技、安全等多部门组成的专项工作组，历时3个月开展“拉网式”排查，全面掌握49个小区的配电设施状况、产权归属、收费模式及服务需求等核心信息，建立治理问题台账与延伸服务清单双数据库，实现一小区一档案、一问题一策略。
（二）首创政企协同治理路径。以“政企共担、群众分担、居民受益”为原则，以政企战略合作协议为核心，首次在甘肃省明确“政府出资不低于30%、供电公司投资+业主合理分担”的多元共担机制，并规定非电网资产改造完成后无偿移交供电公司，全面实现供电、抄表、收费、服务“四到户”管理，确保“改得成、接得住、管得好”。
（三）推动“制度化+常态化”长效落地。建立“周调度、月通报、季评估”工作机制，将治理任务纳入民生实事清单。同步开展延伸服务36场，覆盖居民1.2万户次，解决用电诉求800余件，实现治理效能与服务体验同频共振。
三、工作成效
一是企业主动扛牢民生保供责任。面对历史遗留难题，供电公司坚决履行央企政治责任和社会责任，不推诿、不设障，主动承担资产接收、运维管理、服务延伸等全链条职责，将转供电治理纳入“一把手”工程，以实际行动践行“人民电业为人民”的宗旨，为基层民生用电提供坚强保障。
二是群众获得感显著增强。实现电价100%透明公示，杜绝“搭车收费”，户均年用电成本降低50–100元；居民可通过“网上国网”APP实时查询电费明细，账单清晰可溯。同步开展用电安全检测1.6万户次，排除隐患1600余处；新增充电设施8处，满足300余户居民充电需求，群众满意度达100%。
三是供电质量实现质的跃升。产权不清、权责推诿等问题得到根本解决，配电设施老化问题系统性整治。改造后，电压合格率达99.99%，故障平均修复时间缩短至1小时内，小区故障率下降82%。构建起基础服务有保障、增值服务有特色、特殊服务有温度的供电服务体系，供用电矛盾发生率下降95%，真正实现从“用上电”向“用好电”转变。
四是多方共赢格局有效形成。物业公司运维压力显著减轻，部分小区经营成本下降2%–2.5%，居民对物业服务的认可度大幅提升，物业纠纷减少90%；政府公共服务能力明显增强，群众用电满意度达98%，相关治理经验已被纳入乡村振兴和民生改善重点工作。
四、经验启示
本项目成功的关键在于以制度创新破解治理难题，为全省转供电治理提供了可复制、可推广的路径。
一是坚持企业主责，主动靠前服务。供电公司不等不靠，主动承担技术主导、标准制定、资产接收、服务延伸等全过程责任，彰显“人民电业为人民”的初心使命，契合“供电企业要主动作为、靠前服务”的明确要求。
二是坚持政企协同，以联促效。通过签署具有法律效力的政企战略合作协议，首次在甘肃以契约形式明确政府出资比例、资产移交规则和服务标准等核心条款，推动治理模式从“一事一议”向“制度治理”转变。供电公司联合政府部门出台专项方案、投入技术资源、制定接收标准、提供延伸服务，形成“政策+资金+技术+服务”四位一体推进合力，全面落实“一小区一策”改造要求。
三是坚持服务延伸，以优促稳。将改直供与优服务一体化设计，同步嵌入安全检测、充电配套、特殊关怀等延伸服务，构建“基础有保障、增值有特色、特殊有温度”的普惠供电服务体系，切实保障治理成果长效化、群众满意可持续。
案例十二、张掖打出“加减乘除”组合拳 跑出环评审批“加速度”
一、背景介绍
为贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，落实全国生态环境保护大会和党中央、国务院关于优化营商环境有关决策部署，深化环境影响评价改革，强化环境影响评价源头预防作用，张掖市生态环境局创新推出“加减乘除”工作法，环评审批质效显著提升，打造生态环境领域一流营商环境。
二、主要做法
（一）政策赋能“加”服务。依托智慧张掖生态环境监测网络，建成市级环评审批服务平台，实现技术评估“云评审”、技术审查“不见面”、现场踏勘“零接触”、办理过程“一窗受理、一网通办”。为符合法律法规、法定规划和生态环境分区管控要求的项目开辟“绿色通道”，实行“即报即受理即评估”和“容缺受理”。对同县区、同类型的等级公路、城市道路等项目试点报告表“打捆”环评审批。针对重大化工、医药、农药等项目，创新建立“社会公众领军人物咨询制度”，全程协助解决技术难题，确保审批科学合规。
（二）流程再造“减”环节。大力精简评估流程，同一建设单位的风、光电关联输变电项目，医疗卫生等涉及核技术利用的项目，核与辐射与主体项目合并开展环评；规划环评区域内项目，其环评内容根据规划环评意见予以简化。取消A类风光电、核与辐射类项目技术评估环节，节约评估时间20—30个工作日。科学确定环评分类，避免擅自提级。实行分类别技术评估，对环境影响大的项目（如“两高”、化工、涉环境敏感区、涉重点重金属和主要污染物排放总量较大等）出具评估报告；对环境影响较小的项目（如畜禽养殖、农副产品加工等），专家审查通过后出具评估意见，压缩评估时间3至5个工作日。
（三）协同联动“乘”效应。优化市县审批权限划分，将部分环境影响较小的项目审批权下放至县区分局及经开区，将涉及自然保护区等重要项目审批权上收市局。对公路、铁路、水利水电、光电、陆上风电等基础设施、新能源及保供煤矿项目，环评审批可不与污染物总量指标挂钩。允许除火电、水电和电网外部分项目在环评批复前开展地质勘探、“三通一平”及非生产性基础设施建设。联合发改、自然资源、工信、水务、能源等部门，对拟建“两高”项目开展产业政策、节能降碳、生态环保等多维度联合评估论证，提升决策科学性，提前防控环境风险。
（四）严把关口“除”梗阻。严格落实生态环境分区管控硬约束，对触碰生态保护红线、不符合产业政策的“两高”项目坚决“一票否决”。持续推进生态环境分区管控成果在政策制定、环境准入等方面的落地应用，强化项目选址选线、空间布局约束、污染物排放管控、资源利用效率、环境风险防控等方面的符合性复核，明确准入“底线”与“边框”。压实建设单位和环评编制单位责任，加强沟通指导，规范编制行为，加快编制进度，保障环评文件质量。实施环评“一对一”精准服务和专家帮扶，提供24小时政策咨询，全程跟踪重大项目，做到“问题早发现、难点早提醒、审批快推进”。强化环评市场监管，定期开展文件质量抽查，公开守信优质机构名单，倒逼环评文件质量提升。
三、工作成效
最大限度减环节、压时间、提效率，在监管上更精准，给予企业更大“容错纠错”空间，提供“一对一”精准服务，统筹优化市县环评分级分类管理，印发《张掖市建设项目环境影响评价审批改革分级审批目录（2025年本）》，强化项目环评要素保障。一年来，审批项目环评169个，批复总投资439.81亿元，其中环保投资3.7亿元；依法依规开展规划环评，完成3个园区规划环评审查。打造生态环境领域一流营商环境，全力保障重大项目落地。
四、经验启示
我市地处国家“两屏三带”生态安全屏障重点区域，在维护国家西部生态安全上承担着特殊重要功能、肩负着特殊重要使命，保护生态环境、筑牢国家西部重要生态安全屏障责任重大；但经济发展基础薄弱，凝心聚力抓项目、做大做强经济总量、提升高质量发展水平的任务紧迫，张掖市生态环境局持续深化生态环境系统“放管服”改革，严守“红线”“底线”，在高水平保护生态环境的同时，持续优化营商环境，激发市场活力，助推经济高质量发展。
案例十三、“四轮驱动”持续优化政府采购营商环境
一、背景介绍
近年来，国务院办公厅、财政部相继印发《政府采购领域“整顿市场秩序、建设法规体系、促进产业发展”三年行动方案（2024-2026年）》《关于进一步提高政府采购透明度和采购效率相关事项的通知》等一系列政策文件，财政部、公安部、国家市场监管总局连续两年组织开展政府采购领域“四类”违法违规行为专项整治，锚定“整建促”主线，“严监管、强制度、优效能”三管齐下，释放出长期从严、系统治理、提质增效、服务发展的鲜明政策导向。张掖市财政局坚决扛起政府采购监管职责，全面贯彻落实中央及省、市决策部署，从促进公平竞争、降低交易成本、提升监管效能、聚焦数字赋能四大关键环节精准发力，持续提升政府采购质效，着力打造市场化、法治化、国际化的政府采购营商环境。
二、主要做法
（一）以“公”字为先，筑牢公平竞争“硬支撑”
一是强化采购文件公平竞争审查。通过制度规范、业务培训、宣传引导多维度发力，做实采购文件公平竞争审查，坚决破除市场隐性壁垒。2024-2025年全面推行限额以上项目采购文件“自查+第三方评估”双重审查模式，实现审查全覆盖、无死角，并将审查结果“随文公示”，把审查表及第三方评估报告作为采购文件必备附件向社会公开，以“阳光监督”倒逼“规范履职”，切实保障各类市场主体平等参与权。
二是加大政府采购信息公开力度。全面落实政府采购透明度要求，建立台账跟踪、专人督促、随机抽查、定期检查的全流程工作机制，推动全市政府采购项目采购意向、采购过程、采购结果等信息依法及时公开，以公开促公正、以透明防寻租，让政府采购在“阳光下运行”。
（二）以“减”字为要，激活市场主体“内生力”
一是精准纾解企业难题。聚焦企业融资难、融资贵等痛点问题，制定下发《关于进一步规范政府采购保证金管理工作的通知》，明确取消政府采购项目投标保证金，鼓励采购人降低或取消履约保证金，将预付款支付、信用担保、合同融资等支持措施标准化、制度化，强制杜绝无依据收费条款，切实减轻企业资金压力。
二是推广标准示范文本。依托单位网站公开标准化采购文件范本，将“免收投标保证金”“及时支付采购资金”“提高预付款比例”“中小企业预留份额”“免费提供电子采购文件”“支持鼓励中标供应商进行合同融资”等要求固化其中，为采购主体提供明确指引，确保惠企政策落地见效。
三是压减流程提升效率。优化合同签订、投诉处理、资金支付等关键环节时限，将合同签订压缩至中标（成交）通知书发出后10日内，满足支付条件的资金支付压缩至收到发票后7个工作日内，投诉处理压缩至15个工作日内，最大限度降低供应商时间与资金占用成本。
（三）以“管”字为重，拧紧源头治理“安全阀”
一是构建智慧监管体系。依托甘肃省政府采购智慧云平台，打造全方位、全流程闭环监管机制，借助大数据技术设置10个关键检查节点，对全市161家采购单位的信息公开流程与内容合规性进行实时监测预警、风险预判、精准督办；对预警频次高、存在逾期风险的单位下发督办函，推动风险隐患及时清零，规范采购主体行为，提升财政资金使用效益。
二是开展专项整治行动。紧盯“四类”违法违规行为整治重点，深入排查并纠正针对不同所有制企业的差别化待遇，严厉打击围标串标、虚假应标等破坏市场秩序的行为，着力打造公平竞争的市场环境。
（四）以“数”字为翼，打造采购变革“加速器”
一是推进全流程电子化改革。抢抓数字政府建设机遇，打破信息孤岛，实现政府采购智慧云平台与财政国库集中支付平台、交易中心平台等多系统数据互联互通，将预算审批、意向公开、计划备案、采购实施、合同签订、资金支付等全环节纳入电子化管理，实现“线上办、零跑腿”。
二是优化数字化采购场景。依托智慧云平台，将13类集中采购目录内产品服务纳入框架协议采购系统，27类目录外小额零星采购项目纳入网上商城采购系统，建立供应商动态管理机制，实行“零门槛”入驻，供应商在线提交审核资料后，监管部门2个工作日内完成审核，实现采购需求发布、交易洽谈、合同签订全流程线上办理，破解传统采购效率低、周期长等痛点。
三、工作成效
通过一系列务实举措，张掖市政府采购营商环境持续优化、成效显著：全市政府采购项目电子化采购率、采购意向公开率、限额以上项目公平竞争审查率均达到100%；政府采购投诉事项较上年减少75%，政府采购合同授予中小企业比例接近97%，合同签订与资金支付时长均压缩至7个工作日内；“四类”违法违规行为专项整治查出的45个问题全部整改完毕，政府采购营商环境便利度测评位居全省前列，多次获得省、市营商环境建设局通报表扬。
四、经验启示
（一）坚持政策落地“不走样”是根本前提。优化政府采购营商环境必须始终对标中央及省、市决策部署，将政策要求转化为具体可操作的制度规范与工作流程，通过“制度+技术”双保障，确保各项惠企政策精准直达市场主体，不打折扣、不搞变通，让政策红利充分释放。
（二）坚守公平竞争“生命线”是核心原则。公平竞争是政府采购的本质要求，只有持续破除隐性壁垒，强化信息公开，规范交易流程，才能让各类市场主体在同一起跑线上竞争。市财政局通过双重审查、全流程公开等举措，切实保障了市场主体平等参与权，为营商环境优化奠定了坚实基础。
（三）坚持降本增效“强赋能”是关键抓手。市场主体的获得感是营商环境的“试金石”。市财政局聚焦企业急难愁盼，从取消保证金、压减时限、优化服务等方面精准发力，有效降低了制度性交易成本，激发了市场主体活力，彰显了“以企业为中心”的服务理念。
（四）强化协同治理“聚合力”是长效保障。政府采购营商环境优化需要多方联动、协同发力。市财政局构建了“制度规范+技术支撑+专项整治+服务提升”的多元治理体系，实现了监管部门、采购单位、供应商等各方主体的良性互动，形成了齐抓共管、同向发力的工作格局，为长效推进营商环境优化提供了有力保障。
案例十四、兰州银行创新推出“数字证书脱核链贷”产品
一、背景介绍
数字证书模式“脱核链贷”是一种基于数字证书技术，以产业链上下游企业商业信用替代传统金融信用的供应链金融创新模式。该模式利用数字技术实现以数字证书形式体现供应链交易真实性，是数字金融的典型实践。同时，该模式服务对象为供应链上下游的小微企业，是实现普惠金融的重要工具。2025年10月，张掖金融监管分局指导兰州银行张掖分行依靠人民银行“中征应收账款融资服务平台”，为山丹县医院上游企业医药供应商“山丹县同辰药业有限公司”办理了融资授信，并运用“全国中小微企业资金流信用信息共享平台”实时发放了首笔85万元的数字证书模式“脱核链贷”。该笔贷款的发放，标志着全国首笔数字证书模式“脱核链贷”落地，为创新全国供应链金融服务提供了可复制的“张掖样本”。
二、主要做法
该模式通过CFCA数字证书实现对企业身份的权威核验与交易行为的可信追溯，无需核心企业进行系统直连，仅凭借真实贸易单据（发票、入库单、结算单等）即可完成融资全流程，数字证书对交易数据的“真实性+不可篡改性”双重验证，结合中征平台的贸易背景核验能力，构建了“交易信用+数字信用”的双核风控体系。银行可实时追踪账款状态与企业信用变动，并运用“全国中小微企业资金流信用信息共享平台”，实时核查企业资金流水，实现贷后管理的动态化、智能化，有效破解了传统供应链金融“确权难、风控弱”的困局。
三、工作成效
数字证书模式“脱核链贷”不占用供应链核心企业的授信额度，也无须核心企业提供确权或承担担保责任，有效降低了核心企业在协助供应链上下游小微企业融资过程中的潜在风险和事务性负担，有利于供应链核心企业聚焦主业发展。此笔业务的顺利落地，这是中征平台全国首笔数字证书模式“脱核链贷”，是继系统对接模式后中征平台“脱核链贷”方面的又一突破性实践，标志着辖内银行机构在探索基于交易信用的供应链金融新模式方面取得了积极进展、使基于交易信用的普惠金融服务再上新台阶。
四、经验启示
一是该模式下融资领域产业链条清晰，存在真实稳定的贸易背景，且上下游小微企业有因账期导致的明确融资需求，需鼓励银行机构认可数字证书的法律效力、简化原有信贷审核流程、基于交易数据进行独立风险评估和设计符合特定融资领域的金融产品。
二是引导银行机构针对不同产业特性制定差异化数字证书模式“脱核链贷”金融产品与服务，同时培养兼具金融与产业知识的复合型业务人员，提升金融服务水平。
案例十五、用好支农支小再贷款 助力乡村振兴
一、背景介绍
为充分释放支农支小再贷款政策红利，破解张掖市特色产业发展融资难题、助力乡村振兴战略落地，中国人民银行张掖市分行紧扣“政策落地准、资金投放快、产业契合深、市场获益实”工作目标，以农信机构为主要载体，围绕资金供给、政策传导、产业对接、成本降低四个关键环节，健全跨部门信息共享、分层培训监测、正向激励评估等工作机制，推动再贷款与玉米制种、肉牛养殖等特色产业深度融合，让金融活水精准直达“三农”、小微等市场主体，为区域产业升级筑牢金融支撑。
二、主要做法
（一）优配投放扩容，强化资金供给。精准测算辖内农信机构再贷款额度，定期摸排额度使用需求与实际投放能力，对服务能力强、政策执行好的农信机构适时调增授信额度，今年累计调增7.24亿元，持续加大资金供给力度。搭建跨部门协作平台，与市工信、农业农村和科技等部门建立常态化信息共享机制，动态更新金融“五篇大文章”对接台账，组织农信机构精准做好银企对接，实现贷款“应投尽投”。
（二）严抓管理提质，畅通传导渠道。建立“分层培训+实时监测”管理机制，通过召开农信机构负责人专题座谈会、开展业务培训和现场调研辅导等形式，深入解读再贷款政策要点，明晰业务办理流程。创新设立农信机构经办人“实时咨询通道”，及时回应工作困惑，提升经办人员业务熟练度。发挥政策效果评估正向激励作用，针对法人机构再贷款授信使用不足、推进缓慢等问题，“一对一”制定改进建议并督促落实，打通政策传导堵点，确保再贷款资金规范高效使用。
（三）深化产业融合，激活发展动能。打造“政策资金+专项行动+特色产业+专属产品”服务模式，以金融助力“一县一业一品”专项行动为抓手，确定“再贷款+玉米制种”“再贷款+肉牛养殖”两大重点方向，引导农信机构创新推出“金种贷”“借牧贷”等定制化信贷产品，为国家级玉米制种基地和西北肉牛养殖核心区建设注入金融动能。
（四）聚焦降本增效，厚植发展沃土。充分发挥“央行低成本资金+财政贴息”协同效应，指导肃南农信社联合县财政局、农业农村局等出台《乡村振兴产业发展贷款财政贴息资金管理办法》，灵活运用再贷款低成本资金，创设“乡村振兴产业贴息贷”，有效缓解特色产业融资成本高的痛点。
三、工作成效
一是资金供给精准充足。通过调增授信额度、跨部门信息共享、台账化管理等举措，为农信机构提供充裕流动性，撬动更多信贷资金流向“三农”、民营小微等重点领域。2025年，全市累计发放再贷款36.53亿元，同比增加25.03亿元。
二是产业支持动能强劲。“再贷款+特色产业+专属产品”模式精准赋能，为玉米制种、肉牛养殖等特色产业提质增效提供充裕信贷支持。2025年，累计向7万余户玉米制种主体放贷20.48亿元，向4800余户肉牛养殖主体放贷25.71亿元，同比分别增长31.93%、20.83%。
三是融资成本持续下行。2025年，“乡村振兴产业贴息贷”已为1221户主体的2.42亿元贷款贴息，户均降低融资成本4000余元，带动肃南农信社新发放养殖产业贷款平均加权利率同比下降97个基点，切实减轻了市场主体融资负担。
四、经验启示
一是以精准施策为前提，锚定靶向发力方向。再贷款工作成效的取得，核心在于紧扣市委、市政府乡村振兴工作主线、立足张掖产业发展实际精准发力。2025年，人民银行张掖市分行精准测算农信机构资金需求，通过调增授信额度、搭建跨部门协作平台和加大银企对接等措施，确保再贷款资金精准直达重点领域和薄弱环节。
二是以健全机制为保障，畅通政策传导路径。通过建立“分层培训+实时监测”管理机制，创新经办人“实时咨询通道”，全方位提升业务办理效能。发挥政策效果评估正向激励作用，针对政策执行中的堵点难点“一对一”督促整改，形成“测算-投放-监测-优化”的闭环管理，确保再贷款资金规范、高效、安全使用。
三是以产业融合为核心，激活乡村振兴动能。坚持“政策资金+专项行动+特色产业+专属产品”的融合发展思路，围绕重点产业创新推出定制化信贷产品，将再贷款政策与产业主体融资需求深度绑定，既发挥了央行资金的撬动作用，又精准赋能特色产业规模化、高质量发展，实现了金融支持与产业升级的同频共振，为乡村振兴注入持久金融动能。
四是以政策协同为关键，厚植产业发展沃土。充分发挥“央行低成本资金+财政贴息”的叠加效应，指导农信机构创新贴息类信贷产品，有效减轻涉农涉小主体经营压力，实现政策效益最大化。
案例十六、 甘州区打造“甘霖润企·州全服务”营商环境品牌厚植高质量发展沃土
背景介绍
优化升级营商环境是贯彻落实习近平总书记关于优化营商环境重要论述的具体行动，是推动高质量发展、扩大招商引资、增进群众福祉的有力支撑。甘州区是古丝绸之路驿站和“一带一路”重要节点城市，地理位置居中四向，公路、铁路、航空相互交织，自古商脉绵延、开放包容。作为全国最大的玉米制种基地——每三粒玉米种子有一粒来自甘州，蔬菜供应基地面积和产量位居全国县级城市前列；境内资源能源富集，新能源、新材料、煤化工、装备制造等产业蓄势起航；建成国家A级旅游景区16家，年旅游人数超1500万人次，产业基础坚实、发展前景广阔。习近平总书记指出，一个地方的发展活力同营商环境密切相关。《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》指出，要营造市场化、法治化、国际化一流营商环境。甘州区坚持以“甘霖润企·州全服务”品牌建设为抓手，全力打造市场化、法治化、便利化的一流营商环境，着力推动营商环境从分散治理向系统集成转变、从被动服务向主动赋能升级，有效破解服务不到位、项目落地难、信用体系不完善等痛点难点问题，以营商环境的持续优化推动县域经济社会高质量发展。
主要做法
（一）高位统筹谋划，下好优化营商环境“一盘棋”。深化思想认识“引”。认真落实全省招商引资暨优化营商环境大会精神，出台《甘州区优化营商环境全面提升年行动方案》等文件，建立形成区级领导牵头，营商环境建设局综合统筹，发改、自然资源、住建、人社等责任部门全面参与的联动工作推动机制。优化机构设置“领”。整合“放管服”改革、政务服务体系建设、信用体系建设、重大招商引资项目服务落地等职能职责，单设全市唯一县区级营商环境建设局，增设区营商环境建设服务中心，有效充实营商环境工作力量。强化责任落实“督”。组建营商环境工作专班，联合区“三抓三促”行动专项工作机制办公室开展定期不定期专项督查，建立问题、责任、时限“三张清单”，采取“到期提醒、逾期通报、办结销号”督办模式，累计督办工单超过2000件，办结率100%。
（二）优化政务服务，跑出提升行政效能“加速度”。深化“放管服”改革。深化“数字政府+政务服务”改革，通过流程优化、业务协同、数据共享，推行“省内通办”“高效办成一件事”等服务模式，“一网办、掌上办、一次办、帮代办、免证办”五大便民措施有序推进。严格落实“项目管家”、重大项目“容缺受理”等制度，大力推进极简审批、精准服务、审管联动，项目全流程审批时限压至25个工作日以内，规划许可压至5个工作日，水、气、暖等市政公用服务报装实现“1份材料”“2个环节”“即时办结”。优化政务体验，建立“政务+邮局”双通道、“代办+送达”双机制，推动形成“15分钟便民服务圈”。创新推出“政务服务体验官”制度，全面推行“我帮你办”志愿服务＋三支“金牌”服务帮办团队服务模式，升级“温馨365、贴心24”工作机制，年均服务群众、企业超过5.5万人次。创新设立甘州府城“政务服务岗”，配备专职人员为区域内商户提供业务咨询指导、材料收集、帮办代办等便捷服务。深化品牌建设，实施全媒体联动打造“甘霖润企·州全服务”品牌行动，推出“一把手谈营商环境”“丝路营商·甘州领航”“甘州政策之声”“信用建设赋能营商环境-甘州诚信企业风采录”等专栏69期，归集利好政策编印《营商环境惠企政策蓝皮书》，实现政策集成“一册通查”。
（三）强化涉企服务，激活经济社会发展“新引擎”。加大招引力度，实施“引大引强引头部行动”，紧盯综合能源及新材料、先进制造及信息技术等6条重点产业链，加快“走出去”和“请进来”步伐，今年以来累计邀请客商考察和对接项目134批次，全区实施新续建招商引资项目282项，落实省外到位资金156.08亿元。拓展对外贸易，完成自营进出口总额3.18亿元，同比增长19%。强化涉企服务，创新构建“政务服务+商（协）会”服务机制，开通商（协）会服务直通热线，增设商（协）会登记及民营企业综合服务专窗并配备“首席服务专员”，每月主动对接31个区属商会、10个异地商会及5个市工商联直属商会，商协会诉求响应率达100%。做实项目保障，成立区招商引资项目落地办公室，建立1名项目牵头单位联系人、1个“项目管家”团队及N个部门审批的“1+1+N”招商引资项目落地全流程服务保障工作机制，帮助解决项目备案、用地规划许可等各阶段问题，推动项目加快落地建设、发挥效益。强化信用赋能，归集双公示、五类行政管理等30类信用信息224.51万条，全区市场主体信用信息归集覆盖率达99.88%。对政府采购、金融税务等45个领域实施动态化分级管理，在47个领域实行信用报告证明替代。建立失信主体信用修复常态化机制，开通“绿色通道”，帮助失信企业完成信用修复。拓展“信易+”服务场景，率先在全市首创“信用+阅读”，实现阅读“零门槛”、知识获取“零等待”，“信易+文旅”场景在国家4A级大佛寺景区试点应用。
（四）聚力安商护商，营造彰显公平正义“大环境”。破解企业之忧，落实“包抓联”“六必访”等制度，纵深开展“营商加速度·我们在现场”等活动，一批涉企的用地、用水、用电等问题有效解决。积极推广“甘肃信易贷·陇信通”平台，创新推出“活体贷”“种植e贷”等特色金融产品，累计发放贷款203.31亿元。综合用好“直通车”“张企服”营商码、监测站（点）等渠道平台，召开“企有所呼·政有所应”企业诉求调解会6场次，解决涉企投诉7件。规范监管执法，纵深推进“两轻一免”柔性执法、“双随机、一公开”监管抽查，查处各类违法案件192起，部门联合抽查任务占“双随机”检查任务比例为92.48%，公平竞争审查率、行政复议决定履行率、行政规范性文件合法审核率均达100％。全面落实“非禁即入”，协同推进“证照分离”“一业一证”、跨部门综合监管等改革，新增市场主体7916户，总量突破7.44万户，同比增长4.22%。强化权益保护，深入实施“积案清理”集中攻坚、“陇原风暴”执行、涉企违规收费“纾困减负”等专项行动，建立“执行110”执行热线和快速反应机制，高效化解涉企纠纷2941件，《“种子法庭”倾心呵护“农业芯片”》入选全国法院第三批新时代人民法庭典型案例，甘州区获批建设全省第一批知识产权保护示范县（区）。
工作成效
（一）政务服务效能显著增强。纵深推进政务服务增值化改革，优化设置6个“高效办成一件事”综合窗口及26个专业窗口，通过“综专结合、分类服务”模式，材料数量压减至3.49个，平均跑动次数降至0.02次，承诺时限压缩比达94.31%，政务服务事项入驻率由2022年的95%增长至2025年的100%，“12345”热线办结率和满意率分别达100%、99.89%。
（二）市场主体活力持续激发。聚焦市场主体全生命周期需求，大力推进企业注册登记便利化改革，实现企业开办1个环节、0.5个工作日内办结，证照联办拓展至20类，电子营业执照在22个重点领域广泛应用，今年以来全区新增市场主体7916户，《创新打造“一书一课两平台”助推市场主体“壮苗拔穗”》案例获“第一届中国营商环境数字创新大赛”二等奖。
（三）企业满意度与评价实现双跃升。甘州区数字政府建设和政务服务能力评估连续两年在全省86个县区中排名第2位，全省营商环境评价由2023年第55位跃升至第17位，企业满意度由2023年第86位跃升至第32位，获评全省县域综合竞争力“十强市辖区”，区营商环境建设局成功入选全国首批营商环境促进标准化试点单位和第三批营商环境监测站（点）。
经验启示
（一）系统集成是根本前提，必须坚持顶层设计与协同推进并重。甘州区的改革突破以往零敲碎打模式，从体制机制入手，通过设立唯一的县区级营商环境建设局、增设营商环境建设服务中心，有效充实营商环境工作力量，形成上下联动、左右协同的强大合力，有力保障改革工作顺利推进。
（二）数字赋能是关键支撑，必须坚持技术驱动与效率变革并行。将“数智融合”贯穿于政务服务全过程，深入推进“一窗受理、集成服务”改革，加强办件信息内部互通、材料共享、窗口代办等工作机制，依托数据共享、在线身份认证、电子印章等关键技术手段，全面推动涉企事项网上受理、网上审批、网上送达，有效解决市场主体“多次跑、多地跑、往返跑”等问题，办理时间单位由“天”变为“小时、分钟”，真正实现改革“减流程、减环节、减材料、减时间”。
（三）品牌引领是有效抓手，必须坚持政策集成与宣传推广并用。全面实施全媒体联动打造“甘霖润企·州全服务”营商环境品牌行动，编印《甘州区营商环境惠企政策蓝皮书》，开设“丝路营商·甘州领航”“甘州政策之声”等宣传专栏，将分散的政策和服务凝聚成具象化、可感知的品牌形象，极大地提升了政策知晓度和改革感知度。
案例十七、 “山小驹·马上办” 有爱“无碍”让政务服务更贴心
背景介绍
为深入贯彻落实省委、省政府关于优化营商环境的决策部署，聚焦解决企业群众办事过程中存在的“反复跑、多头问、体验差”等突出堵点痛点问题，山丹县政务服务中心坚持以人民为中心的发展思想，主动进行服务理念重塑与机制创新，组建了“山小驹”帮办代办服务团队，并全力打造“马上办”服务品牌。该举措旨在打破传统政务服务被动受理的局限，通过主动前移服务窗口、延伸服务触角，将优化营商环境的宏观要求转化为提升企业群众获得感、满意度的具体实践。
主要做法
山丹县以“山小驹”团队为载体，系统性地推出了一系列创新服务机制：
（一）构建“五色服务”精准协同体系。 根据团队成员特长与职责，创新划分为“品牌金”（攻坚疑难）、“智慧蓝”（精通业务）、“初心红”（温情助弱）、“畅通绿”（高效引导）、“活力橙”（阳光服务）五种角色，形成功能互补的服务矩阵，实现从咨询引导到复杂问题解决的全流程、分类别精准服务。
（二）推行“五度五化”服务标准规范。 制定专门管理细则，以“速度、精度、温度、广度、深度”的“五度规范”明确服务内核要求，以“着装标准化、仪容规范化、流程高效化、服务人本化、值守纪律化”的“五化标准”规范外在形象与操作流程，塑造专业、可信赖的政务服务形象。
（三）实施“五维五星”闭环评价激励。 建立融合群众评价、中心评价、窗口互评、体验官评价及团队自评的“五维”综合评价体系，并据此开展“星级山小驹”评选，结果与奖惩、培训、晋升直接挂钩，形成“服务-评价-改进-提升”的管理闭环，持续激发团队内生动力与服务潜能。
工作成效
自“山小驹·马上办”模式实施以来，山丹县政务服务工作取得突破性进展，形成了制度创新与服务提升相互促进的良好局面，具体成效体现在以下四个维度：
（一）服务效能实现系统性跃升。以企业开办为代表的21项高频政务服务事项办理时限压缩超过50%，其中企业登记、印章刻制、发票申领等环节实现“一窗受理、并联审批、半日办结”，整体审批效率全力提升。通过帮办代办团队的全流程介入，群众平均等候时间缩短40%，复杂疑难问题解决时效提升60%，真正实现了政务服务的“加速度”。
（二）群众满意度获得实质性突破。基于服务态度与办事体验的有效投诉率同比下降92%，而群众主动通过12345政务服务便民热线提出表扬、在意见簿留言点赞的数量同比增长近3倍，群众满意度实现质的突破。“纸笔沟通”“厅外认证”等暖心服务故事先后被各级媒体先后报道，在全县形成了“办事找‘小驹’、满意在政务”的良好口碑，展现了新时代政务服务的温度和情怀。
（三）团队专业化取得持续性进步。 在“五维五星”评价激励体系的驱动下，团队形成了浓厚的“比、学、赶、超”专业氛围。通过常态化业务轮训、场景化应急演练和跨岗位协同实践，团队成员实现从“专科能手”向“全科达人”的转变，综合业务掌握率提升至95%，应急处突响应时间缩短70%，团队协作解决复杂问题的能力显著增强，成为一支“拉得出、顶得上、办得好”的政务服务生力军。
经验启示
“山小驹”模式的探索，为优化营商环境、提升政务服务水平提供了有益启示。
（一）启示一：优化营商环境，“软实力”与“硬指标”必须同频共振。 在追求流程简化、时限压缩等“硬指标”的同时，必须高度重视服务体验、人文关怀等“软实力”建设。“山小驹”证明，一个蹲下的身影、一张手写的便条、一句“剩下的我们来”的承诺，所带来的信任感与获得感，往往比单纯的效率提升更能直抵人心，凝聚起对营商环境的正面口碑。
（二）启示二：提升服务效能，标准化建设与个性化供给必须有机结合。 通过“五度五化”实现服务的标准化、规范化，是保障服务品质底线的基础。同时，通过“五色服务”角色化和“厅外认证”“无声沟通”等场景化应对，又能提供精准的个性化供给，满足多元化、特殊化的需求，实现标准化下的温度与柔性。
（三）启示三：激发团队活力，科学管理与价值引领必须双轮驱动。 “五维评价”与“五星评优”等机制提供了科学的管理工具和清晰的激励导向。而“初心红”“为民初心”等党建与文化元素的深度融入，则为团队注入了强大的价值引领和精神动力，使主动服务、无私奉献从制度要求内化为价值追求。“山小驹”模式体系完整、机制清晰、案例生动，其“主动靠前、分类服务、标准规范、闭环管理”的核心做法，适用于各级政务服务窗口单位，特别是直面企业和群众的基层服务一线，具有很高的可复制性和可推广性，是推动全省政务服务从“能办”向“好办”“暖心办”升级的宝贵实践样本。
案例十八、创新“两进”零工服务模式 精准赋能营商环境优化与经济发展
背景介绍
甘州区人社局牢固树立“营商环境就是生产力”理念，将服务重大项目、满足企业用工需求作为核心任务，积极探索就业服务新模式。通过创新实施零工市场（驿站）“进商超、进集会”（以下简称“两进”）活动，成功打造“嵌入式”就业服务综合体，有效破解了传统服务触达率低、匹配效率不高等难题，实现了就业服务与区域经济发展的深度融合，为经济高质量发展提供了有力人力资源支撑，形成了具有地方特色、可复制推广的公共就业服务模式。
主要做法法
（一）精准对接需求，构建高效就业服务链。甘州区人社局践行“项目需求在哪里，就业服务就跟进到哪里”理念，主动靠前服务。针对重点企业用工痛点，深入开展“一对一”用工调研。以张掖市爱琴海购物中心为例，面对其“首店用工需求特殊”和“岗位适配周期紧张”的双重挑战，区人社局精准梳理出12个业态400余个岗位需求，并通过零工市场（驿站）体系向周边精准推送。创新采用“两进”方式，将招聘活动直接办到商业综合体和传统集会等人流密集场所，将岗位送到群众“家门口”，让求职者沉浸式体验工作场景，显著提升了人岗匹配效率和求职体验。爱琴海招聘活动达成意向人数较预期增长30%，成效显著。
（二）创新服务载体，打造“嵌入式”就业服务样板。将零工市场（驿站）升级为集岗位对接、技能提升、政策咨询于一体的“就业服务综合体”，并以“两进”活动为抓手，成功突破传统服务局限。在拓展服务空间上，深度挖掘商业综合体（如新乐超市）、特色街区（如明清仿古街）、公园广场（如甘泉公园）及传统市场（如甘州市场）的“流量价值”，将其转化为就业服务“微阵地”。这种深度“嵌入式”服务，使求职者在日常购物休闲中即可便捷获取就业信息，企业也能借助天然客流高效扩大招聘覆盖面。在织密服务网络上，依托“15分钟社区便民生活圈”，打造“15分钟就业服务圈”，实现人力资源供需信息的实时动态掌握与对接。网格化布局不仅保障了重点项目人才补给，更将服务触角延伸至全区各类市场主体，建立起常态化服务机制。今年以来，甘州区“两进”活动累计开展28场次，服务求职者超3000人次，其中30%为首次接触服务的灵活就业人员，有效破解了“触达率低”的难题。例如，对甘肃前进现代农业发展集团有限公司而言，公司生产基地大多在乡镇，现在有了家门口的零工驿站，缺人时随时登记，区人社局还定期推送求职者信息，企业招工难解决得更及时了。
（三）构建长效机制，推动服务升级赋能发展。“两进”活动的成功实践，是区人社局推动就业服务深度融入经济发展大局的关键一步。立足优化营商环境、服务重大项目的战略高度，区人社局正以零工市场（驿站）为支点，着力推动就业服务实现“两个转变”：从“单次活动”向“长效机制”转变，从被动“满足需求”向主动“引领发展”升级。一方面，致力于帮助群众实现更高质量更稳定就业。另一方面，立足职能主动靠前服务企业，围绕社保补贴、稳岗返还、就业见习基地建设等企业关切，提供“申报指南+案例解析”的全流程政策服务，构建起服务重大项目的常态化、系统性支撑体系。甘肃新乐连锁超市有限责任公司引进胖东来超市管理经营模式，陆续对几家重要门店进行了调改升级，区人社局在帮助其招聘了100余名员工的同时，还大力落实技能培训补贴、社保补贴、稳岗补贴等优惠政策26万余元，这种“招聘+政策”的组合服务，实实在在降低了公司的运营压力。
（四）锚定发展目标，聚力升级服务突破瓶颈。下一步，以打造“更精准、更可持续、更有温度”的零工服务体系为目标，重点从以下方面发力，推动“两进”模式迭代升级，持续为优化营商环境和经济发展赋能。一是深化需求画像，依托“甘活儿”小程序精准采集零工技能、从业偏好、收入预期等信息，同步跟踪企业季节性用工、临时项目需求等动态，为求职者推送“岗位+技能培训+政策补贴”组合建议，为企业定制“用工解决方案”，提升人岗匹配适配度与时效性。二是强化载体运营，优化“两进”场景布局，充分发挥零工市场（驿站）作用；建立“服务效能评估机制”，定期考核参与率、匹配率、满意度等指标，动态调整策略。三是聚焦权益保障，提供劳动合同指导、报酬争议调解、工伤预防宣传等服务，推广“零工意外险”降低从业风险；加强政策宣传引导，通过案例解读、现场咨询提升规范用工意识，构建“就业有保障、权益有支撑”的良好生态。
工作成效
以需求为核心，持续优化“两进”零工服务模式，努力将其打造为服务重大项目的“强引擎”、优化营商环境的“金名片”、促进群众就业的“暖心桥”，为区域经济高质量发展提供更坚实的人力资源支撑。今年以来，零工市场（驿站）累计开展“两进”招聘会28场次，参与企业225家，提供各类就业岗位1932个，初步形成了“1+5+16”公共就业服务体系。全区就业形势稳中向好，民生保障基础进一步夯实，实现城镇新增就业7944人，完成年度目标任务7800人的101.85%；输转城乡富余劳动力7.96万人，实现劳务收入24.84亿元，分别完成年度目标任务7.91万人和24.6亿元的100.63%和100.98%。
经验启示
持续推动零工市场（驿站）“两进”活动与区域“商圈经济”深度融合，多元化构建就业友好型发展方式，让广大群众在轻松愉快的环境中，自然而然地了解政策、获取服务、找到工作。以就业之“稳”托举民生之“安”，用“乐业”夯实“安居”之基。从“春风行动”到“两进”零工市场（驿站）服务，从企业人才活水涌动到提升就业技能薪火相传，甘州区以高质量充分就业为笔、以民生福祉为墨，绘就一幅温暖扎实的幸福画卷。
案例十九、甘州区：“三智融合”精绘“营商图”构筑投资兴业“新高地”
背景介绍
当前，我国经济已转向高质量发展阶段，区域竞争日趋激烈，营商环境日益成为影响资本流向、项目落地和市场主体活力的关键变量。甘州区作为西部地区的重要发展载体，面对新发展格局下的机遇与挑战，深刻认识到传统治理与服务模式已难以适应新形势要求，亟需以数字化、智能化转型破除深层次体制机制障碍，营造稳定、公平、透明、可预期的一流营商环境。
主要做法
（一）智慧治理筑基，“精治”环境让企业安心宜居。平台集成，全面打通“信息孤岛”。投资1200万元建成甘州智慧城管平台，联通智慧张掖大数据中心，设置综合监管、综合执法、便民惠民“三大模块”和监督受理、协同工作、地理编码、监督指挥、综合评价、基础数据资源管理、应用维护、数据交换、全移动办公“九大子系统”，整合公安、城管等多个部门系统及近1100路视频资源，绘织视频监控、城市管理业务“两张网络”，贯通固定视频监控、移动视频指挥、单兵视频指挥“三类前端系统”，搭建视频监控管理、城市管理业务、呼叫中心和移动执法“四个平台”，构建起覆盖城区、多维感知的智慧体系，实现跨部门信息高效流转共享，为精准决策提供坚实支撑。网格赋能，推动治理“一网统管”。聚焦公用设施、市容环境等6大类98小类事件，深化“网格化+数字化”大城管治理模式，充分发挥智慧城管平台“眼睛”“耳朵”作用，将全区科学划分为N个基础网格单元，网格员通过移动终端实时采集上报事件信息，实现信息采集、案卷建立、任务派遣、任务处理、处理反馈、核查结案、综合评价全流程闭环管理。智能预警，筑牢生态“保护网络”。建成“一库一图十二网九平台”智慧张掖生态环境监测网络，通过“天上看、空中拍、地上查、网上管”深化大数据分析和智能化成果应用，实现生态环境动态监控和风险预警，构建起“全区域、全过程、全链条”的生态环境监管体系，全区空气质量连续8年达到国家二级标准，地表水考核断面水环境质量状况连续5年排名全国前列，城市建成区绿地面积达到1833.04公顷，绿化覆盖率44.32%，城市建成区绿化覆盖率、绿地率、人均公园绿地面积分别达到44.32%、40.64%、26.28平方米。
（二）智慧政务提效，“无感”服务让企业轻装前行。数据融通，破除“隐形壁垒”。设置“一件事”政务网专区，梳理尚未接入一体化平台及“甘快办”APP的省垂国垂系统高频事项，打通市场监管、税务、社保、住建等多个涉企部门“数据孤岛”，实现证照、信用、资质等关键信息“一库共享、自动核验”。深化“一业一证”“证照联办”等改革，企业开办压至3小时内办结，施工许可审批提速60%，申报材料精简40%，变“企业跑腿”为“数据跑路”，准入准营“无感”畅行。信用赋能，推进“无事不扰”。构建“信用+风险”分级分类监管，强化信用信息共享平台应用，全面归集企业登记、纳税、社保、环保、安全生产等30类信用信息，精准绘制企业“信用图谱”，动态生成企业“信用画像”与“风险预警指数”。对A级信用企业实施“非接触式”监管，检查频次较普通企业降低60％；对D级企业则实行“双随机＋专项”联合监管，实现“进一次门、查多项事”，有效减少对企业正常经营的干扰。智慧解读，实现“直达快享”。聚焦企业反映政策“找不到”“看不懂”等问题，在“甘快办”APP和甘肃政务服务网开设营商环境专区，内设政策直达板块，通过数字化政策信息拆解，表格式列明企业关切，为企业提供便捷办事指南。编制《甘州区营商环境惠企政策蓝皮书》，采用“标签化”“政策卡”方式归集工信、商务、财政等20类利好政策78条，同步推出电子版，后附二维码，企业只需“扫一扫”，即可聆听政策详解，轻松获取资金、项目支持等关键信息。今年以来，为符合政策的小微企业和个体工商户发放创业担保贷款1276.5万元，政策红利“无感”落袋。
（三）智慧服务暖心，“有感”温度塑亲商护商生态。链式服务，当好“贴心管家”。升级“甘快办”企业专属服务模块，集成从开办、融资、用工、创新到注销的“全链条”服务。设立线上“企业服务专区”和线下“营商服务中心”，开通商（协）会服务直通热线，增设商（协）会登记及民营企业综合服务专窗，配备“首席服务官”和“帮办代办专员”，提供“一对一”精准服务和诉求闭环管理。创新推出“政务服务体验官”制度，全面推行“我帮你办”志愿服务＋三支“金牌”服务帮办团队服务模式，升级“温馨365、贴心24”工作机制，年均服务群众、企业超过5.5万人次。创新设立甘州府城“政务服务岗”，配备专职人员为区域内商户提供业务咨询指导、材料收集、帮办代办等便捷服务。新设免费法律咨询窗口，积极为企业群众提供婚姻家庭、人身损害、劳动争议等领域的专业法律指导。落实新开办企业营业执照登记、社保登记、涉税登记等业务“一窗通办”改革措施，赠送开业大礼包，累计免费为8724户新开办企业节约资金328万元。去年以来，累计邀请客商考察和对接项目134批次，全区实施新建续建招商引资项目282项，落实省外到位资金156.08亿元，全区市场主体总量突破7.4万户，同比增长4.22%。智慧金融，纾解“融资之渴”。接入省级“甘肃信易贷·陇信通”平台，录入社保、纳税、不动产、用水、用气、用电等信用信息224.51万条，构筑立体化信息支撑体系，为企业生成“融资体检报告”和“信用评分”。金融机构可据此快速审批放贷，实现“数据增信”。平台运行以来，累计注册中小企业17188户，发布融资需求7390笔、融资产品25个，银行通过授信6035笔，放款6376笔共计203.31亿元，有效缓解中小微企业“首贷难、信用贷难”问题。智慧法治，构建“公平环境”。建设“智慧法务”平台，整合公共法律服务资源，提供线上法律咨询、合同智能审查、知识产权保护指引等服务。依托法院调解平台、“云上法庭”，优化涉企案件线上立案、在线庭审、电子送达流程，常态化开展巡回审理，营造稳定公平透明、可预期的法治化营商环境。建成执行“110”应急出警工作机制，开通24小时应急热线，组建快速响应分队，累计接到执行举报电话1412起，应急出警1412次，执结案件162件，拘传1092人，拘留328人，实际执行到位资金3.55亿元，破解“胜诉权益兑现难”。
工作成效
一是治理效能显著提升。平台运行以来，累计处置案件总量超55.9万件，今年以来，平台共接收城市精细化各类案件44057件，立案44057件，结案38471件，结案率98.12%。生态环境持续优化，空气质量达标，河湖治理获国家级荣誉，上榜2024年度最具幸福感城市，获评2024年度“浙商最佳投资城市”。
二是政务效率大幅跃进。积极整合“一网办、掌上办、一次办、帮代办、免证办”五大便民措施，推行“省内通办”“高效办成一件事”等服务模式，平均材料压缩至3.49个，承诺时限压缩比94.31%，平均跑动次数由0.05减至0.02次，企业开办压缩至3小时，营业执照办理实现“即来即办”，个体工商户办理营业执照实现“秒批”，政务服务事项入驻率由2022年的95%增长至2025年的100%，一般社会投资项目审批时限由65个工作日压缩至25个工作日，规划许可证压至5个工作日，水、气、暖等市政公用服务报装实现“1份材料”“2个环节”“及时办结”。数字政府建设和政务服务能力评估连续两年在全省86个县区中排名第2位，全省营商环境评价由2023年第55位跃升至第17位，企业满意度由2023年第86位跃升至第32位。
三是监管执法规范有效。全面推广“陇上e企查”平台，将60项单一执法事项压减整合为19项联合执法事项，在玉米制种领域试点推行涉企行政检查“综合查一次”，入企检查同比减少23.4%。纵深推进“两轻一免”柔性执法、“双随机、一公开”监管抽查，查处各类违法案件192起，部门联合抽查任务占“双随机”检查任务比例为92.48%，公平竞争审查率、行政复议决定履行率、行政规范性文件合法审核率均达100％。
经验启示
一是注重系统推进，强化数字赋能整体性。优化营商环境是一项涉及多主体、多层级的系统工程，必须坚持整体谋划、协同发力。甘州区以“三智融合”为牵引，依托大数据、人工智能等技术，打通数据壁垒、整合平台资源、优化服务流程，实现智慧治理筑根基、智慧政务提效能、智慧服务暖人心的有机统一，形成了以数字化驱动营商环境全面升级的良性机制，为构建整体高效的治理与服务新格局提供了实践路径。
二是坚持用户思维，提升市场主体获得感。营商环境的优劣，最终要由企业和群众来评判。甘州区聚焦“市场主体满意”和“营商评价提升”，推动服务模式从“政府端菜”向“企业点菜”转变，通过“无感”审批减轻企业负担，以“有感”服务回应企业关切。这一转变不仅带来营商排名的大幅跃升，更体现了以人民为中心的发展思想在基层实践中的深化落实，为推动服务转型提供了重要参照。
三是深化信用应用，构建分级分类监管机制。健全的社会信用体系是现代化市场监管的基础支撑。甘州区将信用建设深度嵌入监管与金融服务全流程，通过绘制企业“信用画像”、实施差异化监管、拓展“信易贷”应用场景，实现从被动审批向主动信任、从粗放检查向精准治理的转变，有效提升了资源配置效率与风险防控能力，探索出以信用为基础的新型监管服务模式。
案例二十、 甘州区构建“司法+登记”协同平台实现查封解封“一键通办”
背景介绍
以往法院办理不动产查封需现场送达法律文书，登记机构人工核验录入，流程耗时长且易因材料瑕疵延误执行。甘州区以跨部门协同为突破口，推动司法协执业务全流程电子化，打通公平正义“最后一公里”。
主要做法
1.专线互联，破除信息壁垒。法院与登记中心共建安全数据通道，法官通过“甘肃省互联网+不动产登记服务平台”办案司法端系统直接发起查封、解封指令，同步推送加盖电子签章的法律文书，不动产登记中心后台接收后，对案件基本信息，法律要件、文书真伪、当事人一致性、标的物准确性等内容进行校验。对地址模糊、权属存疑等情形，实时反馈法院补充核查，确保案件错误率归零。
2.自动登簿，响应“瞬时执行”。核验通过后，系统即时完成查封登记或解封注记，并生成电子回执推送法院。针对重大紧急案件支持“加急通道”，法院端与不动产登记高效协同，紧急案件响应速度从3天提至30分钟内。
3.节点监控，强化流程透明。不动产登记平台动态展示案件状态（待接收、办理中、已完成），法院可实时追踪进度；超期未办自动督办，确保司法权威不受阻滞。
工作成效
某合同纠纷案中，法院需紧急查封被执行人名下3处商铺，法院工作人员在线提交申请，通过“司法+登记”协同平台同步推送，不动产登记中心后台进行审核，30分钟完成系统核验并登簿，较传统方式提速99%。2025年以来，全区处理司法协执业务131余件，平均办理时长30分钟，无一例因登记延误导致执行失效。
经验启示
“司法+登记”协同平台是深化跨域治理的典范：一是以技术刚性约束提升司法公信力，以电子文书防伪与核验杜绝人为干预；二是以流程再造释放执行效能，将“法院奔波”转为“数据跑动”；三是以共治思维优化营商环境，高效兑现债权增强市场主体安全感。该实践为破解“执行难”提供了可复用的“甘州方案”。
案例二十一、劳动用工“云端法治体检”为企业用工精准“把脉开方”
背景介绍
近年来，随着劳动力市场多元化发展和劳动法律法规不断完善，企业用工场景日益复杂，招工管理、劳动合同签订、劳动报酬支付、女职工权益保护等领域的法律风险点逐渐增多。部分企业因缺乏专业法律指导，用工管理制度不健全，容易引发劳动争议，既增加企业经营成本，也影响劳动关系稳定，制约营商环境持续优化。为破解“事后维权多、事前预防少”的治理难题，临泽县人社局立足“源头治理、精准赋能”理念，创新打造劳动用工“云端法治体检”服务，打破线下服务时空限制，为企业提供便捷高效的用工合规“问诊”渠道，从根源上防范劳动纠纷，助力县域经济高质量发展。
主要做法
（一）搭建云端服务平台，实现体检“零门槛”接入。依托“临泽人社”微信公众号，面向县域内所有企业免费投放标准化《企业劳动用工法治体检单》，企业无需线下跑腿，通过线上下载表单、结合实际用工情况自主填写、邮件发送至指定邮箱的方式即可完成申请。全程无地域、时间限制，大幅降低企业参与成本，确保服务覆盖中小微企业、新就业形态用人单位等各类市场主体，实现用工合规指导“无死角”。
（二）精准设计体检指标，实现风险“全方位”筛查。依据《劳动法》《劳动合同法》等核心法律法规，聚焦企业用工全流程，梳理招工管理、劳动合同订立与履行、劳动报酬支付、工作时间与休息休假、女职工权益维护等36项高频法律风险点，构建全面覆盖、重点突出的标准化体检指标体系。让企业清晰掌握用工合规要点，精准定位自身管理漏洞，解决“不知风险在哪”的核心困惑。
（三）构建闭环服务流程，实现治理“全链条”赋能。建立“筛查—诊断—反馈—开方”全流程服务机制：收到体检单后，由仲裁院专业人员进行细致评测，快速出具个性化《企业用工法治体检报告》；针对发现的风险点，根据企业需求灵活采取入企调研、电话回访、“云问诊”等方式深度沟通，精准解读法律政策；结合企业行业特点、规模体量等实际情况，开具整改“处方”，提出切实可行的优化建议；建立整改跟踪台账，定期回访督促落实，确保风险隐患整改到位，形成“发现问题—分析问题—解决问题—巩固成效”的闭环管理。
（四）配套增值服务保障，实现体验“高品质”升级。为企业提供匿名申请、隐私保护、风险评级、标准指引、指标分析、问题评估、综合评分、诊断建议等8项配套服务，既保障企业商业隐私与信息安全，又通过专业化、精细化的服务内容，提升合规指导的实用性与可操作性。同时以体检服务为纽带，同步推进政策宣传、劳动维权和社保扩面工作，全方位为企业发展保驾护航。
工作成效
自劳动用工“云端法治体检”服务推行以来，县域企业用工合规建设与劳动争议治理效能实现双重跃升，成效显著、反响良好。一是精准覆盖筑牢风险防线。累计为80家县域企业提供专业化用工法治体检，其中新就业形态企业实现100%全覆盖；聚焦劳动合同签订、劳动报酬支付、规章制度建设等关键环节，精准排查各类用工风险点36项，同步出具针对性整改指引，推动企业用工风险识别率提升85%以上，从源头遏制潜在合规风险。二是前端化解降低争议发生率。通过“筛查—诊断—反馈—开方”闭环服务，劳动争议总量持续下降，其中劳动合同类、劳动报酬类高频争议同比下降20%，成功达成“源头减量、前端化解”的治理目标，有效减轻企业诉讼成本与维权负担。三是赋能企业提升合规水平。线上服务模式打破时空限制，大幅降低企业参与门槛，以专业诊断意见与定制化整改方案帮助企业有效规避法律风险与经济损失；企业用工合规意识显著增强，内部规章制度完善率提升80%，合规管理能力持续优化。四是品牌赋能优化营商环境。“临泽人社”微信公众号作为服务载体，覆盖面与行业影响力持续扩大，便捷高效的云端服务、精准专业的诊断建议获得企业广泛认可与好评，以优质人社服务助力法治营商环境不断优化。
经验启示
临泽县人社局劳动用工“云端法治体检”服务模式，以数字化手段破解企业用工合规指导“最后一公里”难题，为优化营商环境提供了精准高效的实践路径。通过搭建云端服务平台，打破线下服务时空壁垒，让企业足不出户即可享受专业合规指导，大幅降低制度性交易成本，契合中小微企业发展需求；以36项标准化指标实现风险筛查全覆盖，结合专业劳动仲裁员“一对一”精准诊断，既解决了企业“不会防风险”的困境，又提升了服务的专业性与针对性；“筛查—诊断—反馈—开方”的闭环机制，推动企业从“事后应对纠纷”向“事前防范风险”转变，有效减少劳动争议发生，降低企业经营与诉讼成本，增强企业发展信心与竞争力。该模式既强化了劳动保障部门的服务职能，又为企业营造了稳定、公平、可预期的法治用工环境，促进了劳动关系和谐与县域经济高质量发展，实现了企业发展、劳动者权益保障与营商环境优化的多方共赢。
案例二十二、甘州区人民法院创新执行事务中心机制赋能营商环境
背景介绍
高效执行是维护企业胜诉权益、稳固市场秩序的关键抓手。近年来，部分涉企执行案件仍存在流程环节繁琐、办理周期偏长、企业办事“多头跑”等痛点堵点，甚至个别作为被执行人的企业，还因司法强制措施的实施影响正常生产经营，不仅制约市场主体发展活力的激发，也影响着群众在张掖投资兴业的信心。为破解涉企执行难题，甘州区人民法院立足企业司法需求，以“减环节、提效能、有温度”为原则，在全省率先建成执行事务中心，构建涉企案件“快速立案、快速调处、快速查询”一站式服务体系，为优化法治化营商环境提供有力司法支撑。
主要做法
（一）流程再造，实现涉企事项“一站办”。针对企业“多头跑、反复跑”问题，整合立案、查控、征信查询等功能窗口，构建“线上+线下”一体化服务模式，实现涉企执行事务“进一扇门、办所有事”，将企业办事耗时压缩至半小时内。选派2名资深干警担任服务专员，对涉企案件实行优先立案、优先查控、优先调解、优先处置，保障涉企案件高效推进。建立柔性执行机制，护航企业存续发展，对暂时困难企业采取“活封活扣”“分期履行”等措施，同步开展失信名单解除、限高措施撤销、账户解冻等工作，最大限度减少司法活动对企业正常经营的影响。
（二）多元联动，推动涉企纠纷“高效解”。确保涉企纠纷高效化解，减少企业诉讼成本，设置3间集调解、听证、约谈于一体的涉企纠纷多功能处置室，为纠纷化解提供专业场地保障。整合调解资源，统筹人民调解、行业调解、司法调解力量，优先引导涉企纠纷双方通过调解方式达成和解，降低企业诉讼成本。挂牌成立“银发工作室”，返聘4名退休法官，依托其丰富司法经验，通过风险告知、信用惩戒预警等方式，引导企业主动履行法律义务。完善接访闭环机制，建立院领导接访及预约接访制度，实行“接访—交办—督办—反馈”闭环管理，及时回应企业诉求，有效化解涉企信访纠纷。
（三）快速响应，确保涉企案件“强力执”。构建“执行事务中心+执行110”联动体系，建立企业诉求快速响应台账，针对财产线索明确、被执行人下落清楚的紧急情况，落实1小时内出警机制，及时控制财产或当事人。强化执行刚性，聚焦涉企案件执行关键环节，通过快速查询财产线索、快速控制涉案资产、快速采取执行措施，以司法刚性保障企业合法权益，推动案件高效执结。加强与各执行小组统筹联动，对涉及一人多案的被执行人，推行一次性集中约谈、同批次合并化解工作机制，统筹调配执行力量，力争形成“办理一案、化解一批、治理一片”的叠加效应。
工作成效
一是案件执行质效显著提升。今年以来，共执结涉企案件2941件，执行到位金额3.55亿元，平均结案周期缩短至48天，首执案件终本率控制在2.1%。涉企案件法定期限内结案率达99.68%、执行到位率达70%，同比分别提高0.69%和4.5%，执行效率和效果实现双提升。二是企业办事便利度大幅提高。通过“一站式”服务和专员代办，累计协助企业快速立案562件，现场接待查询868次，企业办事耗时压缩至半小时内，彻底解决了“多头跑、反复跑”问题，司法获得感显著增强。三是困难企业发展活力有效激发。通过柔性执行机制，对328家暂时困难企业采取“活封活扣”等措施，累计解除失信名单47家、解除限高162人次、解冻账户5761个，最大限度地降低了司法活动对企业经营的影响，帮助企业纾困解难。四是涉企纠纷化解效果持续向好。“银发工作室”成功化解涉企执行纠纷84件，促成执行和解金额304万元；院领导接访化解涉企矛盾纠纷10件，全院涉企信访量同比下降3.1%，降至历年最低水平，实现了法律效果与社会效果的有机统一。
经验启示
一是坚持需求导向是优化营商环境的核心前提。司法工作必须立足企业实际司法需求，聚焦企业办事的痛点、堵点、难点问题，通过减环节、优流程、提效率，将司法服务精准对接企业发展需要，才能真正提升企业的司法获得感。
二是机制创新是提升执行质效的关键抓手。在全省率先建成执行事务中心，创新构建“一站式”服务体系和“执行110”快速响应机制，打破传统执行模式壁垒，是实现涉企案件“快立、快调、快执”的重要保障，为执行工作提质增效提供了可复制的实践路径。
三是刚柔并济是实现双赢的有效方法。保障企业合法权益，既要通过“执行110”等刚性举措，严厉打击规避执行行为，维护司法权威和企业合法权益；又要运用“活封活扣”、分期履行等柔性措施，为暂时困难企业留足发展空间，实现司法保障与企业发展的良性互动。
四是多元联动是化解涉企纠纷的重要支撑。先行调解是化解矛盾纠纷最便捷的渠道，整合多方调解资源，发挥退休法官专业优势，完善信访闭环管理，构建“多方参与、协同发力”的纠纷化解格局，能够有效降低企业诉讼成本，促进矛盾纠纷高效化解，为优化法治化营商环境凝聚合力。
案例二十三、建设“15分钟社保便民服务圈”助力优化营商环境
背景介绍
为深入贯彻国家“放管服”改革与“就近办、一次办”重要工作部署，严格按照甘肃省人民政府《关于进一步优化政务服务提升行政效能推动“高效办成一件事”的实施意见》（甘政发〔2024〕20号）等文件精神，聚焦基层人社服务供给不足的现实矛盾，针对城区服务网点少、服务人口密集、业务经办压力大、群众办事排队时间长、基层工作力量薄弱等突出问题，主动转变服务思路，创新工作机制。通过深化与商业银行的战略合作，充分发挥银行机构网点分布广、基础设施完善、群众办事频次高的资源优势，将银行网点有机融入公共服务体系，着力打造人社服务基层延伸的新载体，切实推动服务重心下移、资源下沉，最大限度方便企业群众“就近办、少跑腿”，为优化区域营商环境提供坚实支撑。
主要做法
（一）坚持规划引领，统一建设标准。严格按照“统一规范、元素融合、业务协同、高效便民”的建设原则，制定“15分钟社保便民服务圈”合作网点建设方案。明确“六有”建设标准（有统一标识、有服务窗口、有经办事项、有设备支撑、有专人负责、有制度流程），对合作网点的外观标识、内部功能区划、服务事项清单、经办操作流程进行统一规范，确保服务标准一致、体验无差别。通过召开专题布置会商会议，与合作银行明确职责分工与协作流程，为项目顺利实施奠定制度基础。
（二）优化网点布局，延伸服务触角。采取“改造存量、规划增量、延伸下沉”的策略，分步构建服务网络。首先对已建成的8处城区合作网点进行标准化升级。同时，重点推动服务向乡镇、村社延伸，依托农商银行建成清泉、位奇、大马营等乡镇便民服务站3处，并试点建设村级服务点，最终形成以城区“15分钟服务圈”为核心、辐射乡镇“5公里服务圈”的多层次、立体化经办服务格局，实现社保服务在县域范围内的广覆盖。
（三）强化科技支撑，推动业务下沉。为合作网点统一配发社保卡即时制卡设备、人脸识别自助认证终端等专业化设施，将社会保障卡申领、补换、密码修改、激活，以及养老保险待遇领取资格认证、参保信息查询、缴费明细打印等群众需求迫切的高频服务事项，全面下沉至银行网点前台办理，变“银行柜台”为“社保前台”。通过业务系统专线对接和数据共享，确保银行网点受理业务的安全、准确、高效，真正实现“数据多跑路、群众就近办”。
（四）深化协同联动，保障长效运行。建立常态化沟通协调与人员培训机制。社保部门负责制定业务标准、开展政策与操作培训，并提供后台支撑；合作银行负责提供场地、设备、人员及日常运营管理。双方通过定期巡检、数据监控、群众回访等方式，共同监督服务质量，确保合作网点“接得住、办得好”，实现公共服务与金融服务能力同步提升。
工作成效
（一）服务可及性与便捷度大幅提升。社银合作网点的建设，使人社服务从县级经办大厅集中办理向群众身边多点分布转变。截至目前，各服务网点累计办理社保卡相关业务逾7500人次，完成待遇领取资格认证超6500人次，接待各类政策咨询1670余人次，有效分流了经办大厅约30%的业务量，群众办事平均等候时间缩短50%以上，获得了“家门口办社保”的普遍好评。
（二）服务网络与卡应用功能持续拓展。在实现全县22万人口社保卡基本全覆盖的基础上，以第三代社保卡换发为契机，大力拓展其“一卡通”应用场景。目前，已实现在全县3条公交线路刷卡乘车、在县培黎图书馆刷卡借阅图书，并有超过500人次通过社保卡享受文化入园服务。在民生保障领域，全县惠民惠农财政补贴资金通过社保卡银行账户发放率已达98.56%，社保卡“幸福卡”“明白卡”的属性日益增强。
（三）社银合作与治理效能实现共赢。通过“政府主导、市场参与”的模式撬动了大量社会资源，迅速扩大了公共服务有效供给。社保部门缓解了人员编制和场地建设压力，提升了管理服务效能；合作银行延伸了服务链条，增强了客户粘性和社会美誉度；参保群众获得了极大便利，优化了办事体验。该项目已成为我县深化“放管服”改革、优化营商环境的标志性成果之一。
经验启示
（一）坚持需求导向，筑牢为民服务根基。必须始终围绕解决群众“急难愁盼”问题，将服务便利度、群众满意度作为衡量改革成效的首要标准。“15分钟社保便民服务圈”建设精准切中了基层服务供给不足的痛点，体现了以人民为中心的发展思想。
（二）创新合作模式，拓宽多元供给路径。有效整合行政部门的公信力、政策优势与金融机构的网络优势、服务优势，能够快速形成优势互补、合作共赢的公共服务供给新格局，是提升治理能力现代化水平的有益探索。
（三）注重标准引领，强化技术赋能支撑。统一的建设标准和服务规范是保证服务质量、维护政策严肃性的基础；而数据共享与科技赋能则是实现业务下沉、安全高效经办的技术保障，两者缺一不可。
（四）健全长效机制，确保可持续惠民。此项工作涉及部门协调、网络布局、系统对接、人员培训、持续运营等多个环节，必须坚持系统谋划、分步实施，并建立可持续的协同管理、监督考核与动态优化机制，方能确保长效运行、持续惠民。
案例二十四、甘州检察打造“甘霖润企”体系为区域经济高质量发展注入澎湃动能
背景介绍
面对市场主体对公平、透明、可预期法治环境的迫切需求，张掖市甘州区人民检察院坚决扛起服务保障高质量发展的政治责任、法治责任、检察责任。自2022年起系统谋划，从“同‘甘’共进”品牌初建，持续深化发展为全新的“甘霖润企”体系。该体系旨在推动检察履职从“案结事了”向“治理升级”、从“被动司法”向“主动服务”深刻转变，通过机制化、数据化、常态化的务实举措，致力于为企业排忧解难，为区域经济高质量发展注入强劲而持久的法治动能。
主要做法
（一）“严惩不贷”与“溯源治理”并重，聚焦漏洞强化源头风险防控。依法严厉打击各类破坏营商环境、侵害企业权益的犯罪活动，对企业内部腐败、职务侵占等犯罪“零容忍”，提前介入9案，逮捕15人，起诉131人，让诚信守法者畅行无阻；同步审查提质增效，构建权益保障体系，引导推动涉案追赃挽损2000万余元；对涉企犯罪财产性判项执行监督3件，解除不当司法限制；督促社区矫正机构优化请假审批流程，实现“外出经营+依法监管”两不误；精准把脉企业“症结”，靶向开具治理“良方”，跟踪监督确保“药效”，助力12家企业完善内控体系、防范经营风险，达到“标本兼治”的效果。
（二）“刚性监督”与“暖心服务”并行，延伸职能服务经济发展大局。运用“数据碰撞+实地调查”模式，着力纠正执法司法活动中的不规范和违法行为30件，检察环节“挂案”清理清结率达100%，有效避免案件久拖不决对企业造成的发展困扰；办理涉企生效裁判监督、民事执行活动监督案件25件，提出检察建议16件，涉企行刑反向衔接检察意见采纳率100%，减少企业诉累，助力企业轻装上阵；打造涉企服务“快车道”，以“线上+线下”立体服务网络为145家企业送上“以案释法+法治问诊+风险提示”综合大礼包，以检察履职之“能”服务企业发展之“需”。
（三）“多元协同”与“长效落实”并进，守牢底线维护执法司法公正。制发16条优化法治化营商环境具体措施，与区营商环境建设局联合出台工作衔接机制17条，依托“检联商会联络点”举办检企问需茶叙会11次；聚焦重点领域，通过“线上摸排+实地调查+检察建议+跟踪监督”，督促行政部门、金融机构履行监管职责、清扫监管盲区，针对行业行政执法不规范问题制发检察建议14份，以案促改、以案促治，推动行业规范健康发展；延伸检察服务“工作链”，开展“订单式”“点课式”精准普法52次，组织涉税、知识产权案件庭审观摩及公开听证，在化解矛盾的同时开展沉浸式警示教育，将检察办案与靶向普法宣传有机融合。
工作成效
一是企业获得感显著增强。通过一系列有温度的司法举措，让企业感受到了实实在在的法治保障。为各类企业提供精准法律服务、解决急难问题数十件，帮助挽回直接经济损失2000万余元，企业家的安全感和投资信心得到有效提升。二是市场秩序得到有效维护。通过打击“空壳公司”、保护知识产权、清扫监管盲区等组合拳，清理了市场“毒瘤”，维护了公平竞争的市场环境。数字监督模型的运用，使法律监督更加精准高效，从源头上减少了涉企违法犯罪的发生。三是检察文化品牌效应凸显。“甘霖润企”体系的经验做法得到了上级机关和社会各界的广泛认可，荣获“2025年甘肃检察机关十佳检察文化品牌”，并被推荐参加更高层次的评选，相关经验被法治甘肃网等省级主流媒体宣传报道，形成了可复制、可推广的优化营商环境检察样本。
经验启示
一是必须坚持科技赋能，以“数字革命”驱动“检察护企”提质增效。 实践证明，大数据法律监督模型是拓展案源、精准发现问题的利器。未来必须持续深化数字检察战略，开发更多契合基层治理需要的监督模型，让科技为法律监督插上翅膀。
二是必须坚持系统观念，以“综合履职”回应企业“多元需求”。 企业的司法需求是多元的，涉及刑事、民事、行政等多个层面。检察履职必须打破内部职能壁垒，推行“一案四查”、综合履职，为企业提供全方位、一体化的司法解决方案。
三是必须坚持末端处理与前端治理并重，以“诉源治理”优化营商“生态土壤”。 检察工作不能止于办好个案，更要善于从类案中发现规律性、普遍性问题，通过检察建议、法治宣传、行业协作等方式，推动社会治理深层次问题的解决，实现从“治已病”到“防未病”的根本转变，这才是“甘霖润企”的深层价值所在。
案例二十五、山丹县创新执法机制破解监管难题“综合查一次+伴随式监督”双轮驱动提升执法效能
背景介绍
近年来，随着市场主体数量快速增长，传统行政执法模式中“多头执法、重复检查、标准不一、程序不规范”等问题日益凸显，企业疲于应付各类检查，不仅增加了制度性交易成本，也影响了政府监管公信力和营商环境质量。为深入贯彻落实党中央、国务院关于优化营商环境和规范涉企行政检查的决策部署，以及甘肃省委、省政府关于推进严格规范公正文明执法的工作要求，山丹县聚焦企业反映强烈的“迎检难”问题，坚持问题导向、系统思维，于2025年率先探索推行“综合查一次”联合执法与“伴随式”执法监督协同机制，着力破解监管碎片化、执法随意性等堵点难点，推动行政执法从“管得住”向“管得好”转变。
主要做法
（一）推行“综合查一次”，实现“进一次门、查多项事”。整合市场监管、教育、公安、卫健、消防等14个部门执法力量，建立“双随机+联合检查”一体化工作机制。依托甘肃省“互联网+监管”系统，科学制定年度联合检查计划，在食品药品、校园安全、校外托管等高风险领域开展“体检式”全链条检查。例如，对19家校外托管机构一次性完成资质、消防、卫生、经营行为等多维度检查，避免多头重复扰企。
（二）实施柔性执法，彰显法治温度。落实《中华人民共和国行政处罚法》关于“首违不罚”“轻微免罚”规定，全面推行“首违不罚+警示教育”模式。对首次发生、情节轻微、及时改正且未造成危害后果的违法行为，以责令整改、政策辅导、警示告诫等方式替代处罚。同步推广说服教育、劝导示范、指导约谈等非强制手段，提升企业合规自觉。
（三）构建“伴随式”执法监督体系，强化过程管控。出台《“伴随式”执法监督工作方案》，组建由司法局工作人员和特邀监督员组成的监督专班，对重点执法活动实行“嵌入式”全程跟踪。监督覆盖执法主体资格、程序合法性、证据收集、法律适用等七大环节，严格落实行政执法“三项制度”，做到“随同不干扰、建议不干预”，确保执法规范透明。
（四）建立闭环管理机制，确保监督实效。推行“计划—监督—反馈—整改—复查”全流程闭环管理。通过随机抽取、部门邀请、投诉举报等多种方式启动监督，监督结束后出具《行政执法监督意见书》，建立整改台账并动态跟踪，杜绝“走过场”。2025年以来，已开展伴随式监督14次，下发监督意见书16及案卷评查意见书14份，推动问题真改实改。
工作成效
通过创新推行“综合查一次+伴随式监督”执法机制，山丹县有效破解了多头执法、重复检查、程序不规范等长期困扰市场主体的监管难题。2025年累计开展联合检查1387家次，实现“进一次门、查多项事”，大幅压减企业迎检负担；同步实施“首违不罚+警示教育”柔性执法，办理“两轻一免”案件19903件，非处罚类执法占比达21.8%，既守住法律底线，又彰显法治温度；依托全过程“伴随式”监督，下发执法监督意见书16份，推动问题闭环整改，执法规范性与公信力显著提升。
经验启示
一是必须坚持问题导向与系统思维相结合，针对企业反映强烈的“迎检难”痛点，通过跨部门协同、流程再造和数字赋能，推动监管从“各自为战”向“整体智治”转型；二是法治化营商环境的核心在于“规范”与“可预期”，只有将执法行为全面纳入制度轨道，严格落实行政执法“三项制度”，才能让市场主体安心经营、放心投资；三是执法不是目的，引导合规才是根本，柔性执法不是弱化监管，而是通过教育、指导、预警等方式激发企业自我纠错、主动守法的内生动力；四是监督不能滞后，而要嵌入过程，“伴随式”监督将外部约束前置到执法一线，变“秋后算账”为“即时纠偏”，有效防范权力滥用和程序瑕疵；五是优化营商环境需构建“政府—企业—社会”良性互动机制，通过引入特邀监督员、畅通投诉反馈渠道、公开执法信息等方式，增强执法透明度和社会参与度，形成共建共治共享的法治治理格局。山丹县的探索表明，以法治方式深化改革、以机制创新提升效能，是推动高质量发展与高水平治理深度融合的可行路径。
案例二十六、以“店小二”服务推动营商环境再优化
背景介绍
营商环境是县域经济发展的“生命线”，政务服务效能是营商环境的核心底色。为进一步激发县域经济活力，推动高质量发展，近年来，民乐县锚定“优化营商环境、服务实体经济”目标，秉持“抓营商环境就是抓未来，抓项目建设就是抓发展”理念，以“让审批者专注审批提效，让办事者省心办事减负”为核心导向，深耕“店小二”服务模式，着力推动政务服务从“管理型”向“服务型”深度转变，切实打通服务企业群众的“最后一公里”，为县域经济高质量发展注入强劲动力。
主要做法
（一）精准对接需求，筑牢服务基础。整合工信商务、农业农村、自然资源等多部门力量，组建“店小二”专项服务团队和招商引资重点项目服务专班，明确职责分工，专职对接企业群众办事需求。创新“店小二”服务模式，聚焦农业、新能源、食品加工等关键领域，为招商引资企业、重点项目提供全生命周期跟踪服务，聘请138名重点项目“店小二”开展“一对一”全流程帮办代办。建立“红黄蓝”预警机制，对项目推进和审批办理中的堵点难点实时监测；同步推行政务服务“好差评”制度，形成“需求收集+服务办理+评价反馈+整改优化”的闭环体系。
（二）深耕服务细节，提升服务温度。以“减环节、减要件、减时限”为目标深化审批流程再造，在政务服务大厅设立企业开办专区，实现营业执照办理等事项“一窗受理、并联审批”。推动线下业务线上迁移，实现政务服务事项“一网通办”“全程网办”，企业开办全程免费。推行容缺受理、预约服务等暖心举措，将复杂政策转化为“一页纸”指南并精准推送。建立“政策定制+精准推送+直达兑现”机制，压减高频审批事项时限，推行“不见面审批”，开通紧急事项“加急办”绿色通道，优化水电气热网联合报装流程。
（三）强化长效赋能，拓宽服务维度。组织多部门干部下沉企业一线，成立13支政策宣讲队开展“一对一”政策解读，助力企业吃透用活惠企政策。针对企业用工、融资等需求，协调金融机构提供支持，召开多场政银企对接活动；联合人社部门开展技能培训和定向劳务输送。推行“园区项目+”服务模式，对入驻园区企业实行专班蹲点服务，建立“企业点单、园区派单、部门接单”闭环机制，通过政企座谈会等形式倾听诉求、解决难题。
工作成效
今年以来，项目落地周期压缩超30%，行政许可办结率达100%，一般社会投资类项目施工许可实现12小时内发证。成功为阿拉丁甘青现代农业与文旅产业创新中心等重点项目提供全流程帮办代办，解决问题103个，有效推动项目“早落地、早开工、早投产”。通过“好差评”制度和问题闭环处理，为企业协调解决问题85件，响应率、按期办结率和企业满意率均达100%。政务服务事项“网上办”可办率、全程网办率均达100％，水电气热网联合报装办理时限由5个工作日压缩至1个工作日，申报环节平均减少70％，申报材料平均压减75％，实现“让数据多跑路、群众企业少跑腿甚至零跑路”。累计为63余家重点企业解读普惠性政策，协助135家企业完成稳岗返还申请，发放失业保险稳岗返还302户143.76万元。通过政银企对接活动为12家企业授信5000万元，发放贷款29.14亿元；开展职业技能培训2877人次，就近化劳务输转1.2万人次，实现劳务收入23亿元。召开政企座谈会15次，倾听企业诉求30件，现场协调解决25个用工、融资等难题，为企业发展提供全方位保障。
经验启示
一是角色转变是核心。实现从“管理者”到“服务者”的深度转变，摒弃“重管理、轻服务”的传统思维，将企业群众需求放在首位，才能真正提升服务质效。二是精准服务是关键。只有精准对接企业群众办事需求，聚焦重点领域和关键环节，提供全生命周期、“一对一”的定制化服务，才能让服务真正贴合实际、发挥实效。三是机制创新是支撑。通过流程再造、闭环管理、模式升级等机制创新，打破部门壁垒、简化办事流程，才能持续提升服务效率，降低企业办事成本。四是主动作为是保障。跳出“被动办事”思维，主动下沉服务、靠前服务，在政策解读、要素保障等方面精准发力，才能构建有温度、有深度的营商环境，实现与企业共生共荣、携手共赢。
案例二十七、金融赋能·椒香致远——高台县“辣椒贷”优化营商环境
背景介绍
高台县拥有悠久的辣椒种植历史，辣椒产业已成为特色支柱产业和农户增收的来源。近年来，随着订单农业模式在辣椒产业的深度渗透，产业发展驶入快车道。种植户渴望扩大种植面积，抢占更大市场份额；经纪人积极拓展产销渠道，亟须资金流通周转；加工企业谋划提升产能，力图延伸产业链价值。然而，旺盛的发展需求背后，资金瓶颈成为制约产业升级的“拦路虎”。农户与中小微加工企业缺乏有效抵押或担保，出现贷款申请难、获贷额度低等问题。为破解产业融资困局，持续优化金融领域营商环境，高台县精准锚定产业需求与金融服务的衔接断点，结合辣椒种植“周期短、见效快、需求急”的特点，创新打造“辣椒贷”专属产品，为高台县辣椒产业的规模化、集约化发展注入了强劲的金融动能。
主要做法
（一）定制化设计产品，精准匹配产业需求。高台县深度调研辣椒种植、流通、加工各环节，系统梳理农户和企业在不同生产经营阶段的资金需求特征与融资难点，联合各镇、高台农商银行探索“银行+企业+合作社+农户”的联农带农模式，创新推出特色“辣椒贷”。该产品依据个人资产状况、种植规模、信用记录、企业年度经营状况和履约能力等维度，在评定的信用等级和核定的授信额度内发放纯信用贷款。贷款额度设置充分契合产业实际，每亩地贷款授信最高可达4200元，单户最高授信额度可达50万元，有效破解了“无担保、无抵押、贷款难”的核心困境。同时，产品配套设置低利率优惠政策与灵活还款方式，还款周期可根据辣椒种植采收周期、企业生产经营节奏灵活调整，精准契合辣椒产业“资金需求急、使用周期短、回笼速度快”的特征，让金融服务真正适配产业发展节奏，为全链条主体提供稳定、高效、便捷的资金保障。
（二）依托信用平台，优化融资服务流程。今年，高台县积极推动金融产品与信用服务平台深度对接工作，成功将特色信贷产品“辣椒贷”入驻“甘肃信易贷.陇信通”融资服务平台。依托平台数据共享优势，打破银企信息壁垒，构建起“线上申请、数据核验、线下跟进”的高效融资服务模式。督促高台农商银行全面推行“当日受理、当日核实、当日办结”的服务机制，大幅精简审批环节，压缩办理时限，彻底改变了以往企业融资“跑路多、材料繁、审批慢”的堵点、痛点，显著提升了融资服务效率。
（三）政企协同推进，扩大政策覆盖范围。政府部门主动牵头统筹，联动金融机构、龙头企业、农民合作社构建多方协同推进格局。各镇政府切实履行政策宣传与融资需求摸排职责。银行持续优化内部审批机制，保障信贷资金快速投放。龙头企业依托订单绑定为经营主体提供信用背书，形成“信用评定—贷款发放—订单履约”的闭环服务体系。通过政银企多联动、同向发力，推动“辣椒贷”政策精准滴灌有融资需求的经营主体，为县域特色产业高质量发展提供坚实的金融支撑。
工作成效
（一）融资瓶颈有效破解，服务效率显著提升。“辣椒贷”的创新推进投放，精准填补了农户和企业等经营主体扩大种植、采购物资、技术升级的资金缺口，为辣椒产业规模化、标准化发展提供了坚实资金保障。2025年为659户辣椒种植户、企业发放贷款5154万元。各镇许多种植户都是政策红利的直接受益者，精准、高效、低成本的融资支持，让金融活水真正浸润到产业发展的“神经末梢”。
（二）产业规模持续扩大，发展质量稳步提升。在“辣椒贷”政策的有力支撑下，全县种植规模稳步扩大，订单化种植模式全面推广，辣椒种植已从分散经营向集约化、标准化种植转变，产业集中度与规模化效益显著提升。同时带动辣椒加工、包装、仓储、销售等配套环节的协同升级，形成了“种植—加工—销售”环环相扣、上下游联动的产业闭环雏形，产业链条不断延伸，附加值持续提升，为全县辣椒产业高质量发展奠定了坚实基础，更成为带动农户增收、壮大村集体经济的重要引擎。
（三）营商环境持续优化，主体信心显著增强。“辣椒贷”的推广与“甘肃信易贷.陇信通”融资服务平台的融合应用，构建了“以信用换信贷”的良性金融生态，有效降低了经营主体融资门槛与成本。便捷高效的金融服务让更多农户和企业愿意通过正规信贷渠道扩大经营，既增强了市场主体的发展信心，也为高台县打造特色产业金融服务样板、优化乡村振兴营商环境奠定了坚实基础。
经验启示
（一）产业需求导向是金融创新的核心逻辑。“辣椒贷”的成功源于对辣椒产业资金需求“短、频、急”特点的精准把握，通过定制化产品设计实现金融服务与产业需求的深度匹配。该案例证明优化营商环境需立足地方资源禀赋，以产业实际需求为出发点，才能让政策举措真正落地见效。
（二）信用赋能是提升金融效能的关键抓手。依托“甘肃信易贷·陇信通”融资服务平台，打破信息壁垒，将数据转化为融资“通行证”，既简化了经营主体融资流程，又解决了金融机构“不敢贷、不愿贷”的顾虑，为破解中小微主体和三农领域融资难问题、提供了可复制路径，是信用体系建设与营商环境优化的有效结合点。
（三）政企协同是政策落地的重要保障。政府的统筹协调、金融机构的服务创新、龙头企业的信用支撑形成强大合力，确保了“辣椒贷”从产品设计到落地推广的全链条顺畅推进。多主体联动协同模式，既发挥了政府的政策引导作用，又激活了市场主体的内生动力，为特色产业发展提供了坚实的金融支撑。
案例二十八、依托远程认证平台 助力财产登记“跨域通办”
背景介绍
随着不动产登记便民化改革的持续深化，群众和企业对异地办理不动产转移、抵押等登记业务的需求日益凸显。传统模式下，申请人须返回不动产所在地现场办理，面临耗时费力、成本高昂、手续繁琐等多重困难，尤其给在外工作、生活或经营的人员带来极大不便。为切实破解这一痛点，进一步提升政务服务温度和营商环境满意度，临泽县主动探索，以“数据跑路”替代“群众跑腿”，依托信息技术赋能，创新推出“远程认证+跨域通办”服务新模式。
主要做法
（一）强化平台支撑，打通技术路径。积极对接司法部门，依托现有公证远程身份认证系统，搭建“不动产登记+远程认证”一体化服务平台。将登记申请书、询问记录、合同协议等标准化文书嵌入系统，支持申请人通过手机端完成身份验证、文件签署及意愿确认，实现异地不见面办理，从技术上保障业务合规、安全、便捷。
（二）优化服务流程，统一办理标准。系统梳理不动产转移、抵押、变更等可跨域办理事项，编制发布标准化办事指南与材料清单。推行“线上申请、视频核验、后台审批、电子颁证”流程，对必须面签环节引入“双向视频认证”功能，由工作人员远程见证并存档，替代传统线下签字，确保业务流程合法、规范、高效。
（三）加强宣传引导，提升服务可及性。通过政务服务大厅、政府门户网站、微信公众号、社区宣传栏等线上线下渠道，广泛宣传“跨域通办”政策、流程及操作指引。设立专窗专线，提供全程咨询与辅助办理服务。针对老年人、残疾人等群体，保留线下通道并推行代办帮办，确保服务覆盖全面、体验顺畅。
工作成效
一是办事成本显著降低。“跨域通办”实施后，申请人无需返回临泽即可办理财产登记业务，平均每笔业务可节省往返交通、住宿等费用约800-1500元，时间由原来的3-5个工作日缩短至最快1小时内办结，有效减轻群众负担。
二是服务效率显著提升。截至目前，已累计办理异地不动产转移登记、抵押登记等业务27余件，群众满意度达99%。窗口人员工作效率显著提升，真正实现“数据多跑路、群众少跑腿”。
三是创新服务获得认可。临泽县推行“远程认证+跨域通办”模式以来，得到办事群众普遍好评与积极反馈。该模式作为一项具有代表性的政务服务创新实践，充分彰显了基层单位主动运用数字化手段破解民生堵点的改革意识和务实作风，形成了操作性强、可复制推广的“临泽经验”。
经验启示
一是坚持需求导向是根本出发点。临泽县从群众异地办事的痛点出发，精准施策，体现了“以人为本”的服务理念。政务服务改革必须紧盯群众实际需求，解决真问题、真解决问题。
二是技术赋能是重要支撑。利用远程认证、数据共享等数字技术，打破时空限制，是实现“跨域通办”的关键。应持续加强政务信息化建设，推动数据有序共享和安全应用。
三是协同联动是机制保障。“跨域通办”涉及多个部门，必须建立清晰的权责划分和协作流程。临泽县通过签订协议、明确标准，形成了高效协同的工作闭环，确保了服务顺畅运行。
临泽县的实践表明，以远程认证平台为依托推进财产登记“跨域通办”，是县级政府深化“互联网+政务服务”改革的有效路径，对于提升基层治理现代化水平、增强人民群众获得感具有重要借鉴意义。未来可进一步扩大通办事项范围，深化区域协作网络，让更多群众享受数字化改革的红利。
案例二十九、“证前指导”让服务更直接高效
背景介绍
为进一步优化营商环境，肃南县聚焦企业关切、强化改革创新，针对企业群众办理行政许可业务现实需求，推出“证前指导”助企服务，通过关口前移、服务先行，明确指导范围、细化办理流程、扩大办理方式，打破了先筹备再上报的传统流程，避免了不符合规定的整改和延期，让企业和群众办事更加高效便捷。
主要做法
（一）业务办理“一对一”指导。优选综合素质高、服务意识强、熟练掌握网办事项申报流程3名业务人员、2名帮办人员，作为网上办事体验区专职帮代办人员，为企业、群众提供全程“一对一”伴随式服务，手把手指导账号申请、表单填写、材料整理、资料上传等操作，全面破解群众对网办“不了解、不会用、不敢用”难题。同时，由导服人员引导分流，让办事群众优先选择网上办事，节省窗口排队时间，大大提高办事效率。
（二）电话咨询“心贴心”帮扶。针对常见问题进行电话指导，答疑解惑，咨询来电中的简单事项由接听人员直接答复，复杂事项通过“电话转接”转接至科室负责人答复，有效节约了群众时间，确保群众“一次转接、一次解决”。同时，持续更新咨询服务知识库，在12345热线知识库的基础上，添加各级政务服务中心多领域高频事项，提高政务服务咨询直接答复率，群众满意度达100%。
（三）定制服务“点对点”上门。充分发挥帮办代办队伍作用，按照“一个重点项目、一名审批服务专员、一名企业服务专员”工作模式，各审批服务部门明确1名代办员，为各重点项目量身定制审批流程、服务手册和材料模板，提供定制化保姆式代办帮办服务和上门服务，80%的材料都由代办员整理，有效减轻企业负担。
工作成效
肃南县推行“证前指导”服务以来，已累计开展指导350余场次，覆盖企业、个体工商户等各类市场主体近百家，群众满意度持续升高。主要体现在3个方面：一是企业办事效率显著提升。通过将指导服务关口前移，变“被动审批”为“主动辅导”，“一对一”伴随式服务，有效破解了“数字鸿沟”，避免了因材料不规范、条件不符合而导致的反复修改和“折返跑”，使企业申报一次性通过率大幅提高，平均办理时限压缩近40%，政务服务从“能办”向“好办、快办、易办”转变。二是企业制度性成本有效降低。通过提前介入、精准答疑、材料预审，帮助企业少走弯路，特别是为重点项目提供的“定制化”上门服务，由代办员承担近80%的材料整理工作，切实为企业减轻了负担，让企业能够将更多精力专注于自身经营和市场开拓，增强了企业投资兴业的信心和获得感。三是政府监管与服务效能同步增强。实现了行政审批与行政指导的有机融合，在服务中同步嵌入合规引导与风险提示，将监管环节适度前移，从源头上减少了日后可能出现的违法违规风险，提升了市场秩序的整体稳定性。
经验启示
“证前指导”服务的成功实践，是肃南县深化“放管服”改革、优化营商环境的一个生动缩影，为提升涉企服务质效提供了有益借鉴。
一是坚持理念先行，推动角色从“管理者”向“服务者”深度转变。“证前指导”的核心在于牢固树立“以企业为中心”的服务理念，将满足企业需求、解决企业难题作为工作的出发点和落脚点，摒弃坐等企业上门申报的传统思维，通过提前介入、主动服务，真正与企业站在同一战线，进一步夯实了构建亲清政商关系、打造“有温度”营商环境的思想基础。
二是注重机制创新，实现服务从“碎片化”向“系统化”有效整合。“证前指导”并非单一举措，而是融合了专人辅导、电话专线、上门代办等多种方式的系统性工程，其关键在于建立了跨岗位、跨层级的协同服务机制，并配以标准化的流程和知识库支持，确保了服务的专业性、连贯性和可及性。
三是聚焦精准赋能，促进服务从“普适化”向“差异化”延伸拓展。在提供通用性网办指导的同时，更能针对重点项目和特殊需求提供“点对点”定制服务，这体现了服务的精细化和差异化水平。这要求我们必须具备针对不同行业、不同规模企业的精准服务能力，动态跟踪企业需求，不断丰富服务工具箱，从而实现从解决“一个问题”到解决“一类问题”、从“接诉即办”到“未诉先办”的跃升。
案例三十、搭招才引智平台 促产学研融合 赋能园区可持续发展
背景介绍
在全球化和数字化深入发展的时代背景下，人才已成为推动经济高质量发展的核心驱动力。特别是在科技创新和产业升级的关键阶段，高层次人才的引进与培养已成为各地区提升综合竞争力的战略重点。当前，高台工业园区正处于转型升级、提质增效的关键时期，主导产业发展面临技术创新升级、产业链条延伸的迫切要求，人才短缺已成为制约园区高质量发展的主要瓶颈。近年来，园区紧紧围绕产业发展需求，虽在人才引进与培育方面取得阶段性成效，但仍存在高层次产业领军人才储备不足、本土技能人才专业素养与产业需求契合度不高、人才服务保障体系尚不健全等问题。同时，随着园区产业链向高端化、智能化、绿色化方向发展，对新能源、新材料、现代化工、装备制造等主导产业领域的专业人才需求日益突出。因此，构建高素质专业化人才队伍，对高台工业园区健康发展具有重大战略意义。针对目前高台工业园区驻南京招才引智工作站在建设和发展过程中存在的问题，迫切需要各方共谋、多措并举，推动园区高质量发展，努力打造专业特色鲜明、品牌形象突出、服务平台更加完备的现代工业园区。
主要做法
为服务企业生产经营发展需求，结合高台县人才队伍建设实际，高台工业园区与南京金象集团开展战略合作，共建招才引智工作站，推动秦昱公司设立北坡生物科技（南京）有限公司，切实保障企业人才需求。工作站实行“虚拟机构、实体运行”机制，由在南京的高台籍优秀人才或北坡生物科技（南京）有限公司中高层管理人员担任站长、副站长，确保工作站实现机构设置健全、人员配备到位、办公场所固定、职责任务明确、工作目标清晰、运行保障有力的规范化建设标准。针对区域政策差异，创新实施“异地落户+外派补助”引才模式，将引进人才社保关系落户南京，通过专项补贴引导人才到高台工业园区就业。人才引进重点覆盖生产制造、技术研发、安全环保等关键领域。同时，高台工业园区深化产学研协同创新，与兰州城市学院签订《院地共建共享战略合作框架协议》。通过柔性引才机制，聘请甘肃省化工研究院专家担任高台工业园区技术顾问，并邀请广州溯真环境科技有限公司、甘肃安卓工程技术有限公司为高台工业园区提供安全环保技术支持。通过一系列举措显著提升了高台工业园区人才引进工作实效，为推动高台工业园区技术创新和安全管理水平提升奠定了坚实基础。
工作成效
截至目前，招才引智工作站已为秦昱生物科技有限公司精准引进生产、研发、安全环保等重点领域高端人才14名，其中6人长期派驻高台，年均在岗时间达240天以上。该批人才深度参与企业核心技术攻关、生产工艺优化及市场拓展等重点工作，充分发挥专业引领作用，有效助力企业转型升级和高质量发展。同时，与兰州城市学院签署《院地共建共享战略合作框架协议》，通过共建实训平台、深化产学研合作，有效破解企业人才引进难题，促进理论知识与产业实践深度融合，为科技成果转化和人才培养提供坚实支撑；柔性引进甘肃省化工研究院总经理担任高台工业园区技术顾问，累计为入园项目提供技术审核与指导服务12户次；协调广州溯真环境科技有限公司、甘肃安卓工程技术有限公司开展高台工业园区安全环保技术指导服务5次，覆盖企业87户次，显著提升高台工业园区企业安全环保管理效能，为高台工业园区可持续发展提供坚实保障。
经验启示
高台工业园区招才引智工作的深入开展，切实增强了企业人才队伍实力，有效提升了企业核心竞争力，为破解园区地理位置偏远、工作环境艰苦、高层次人才引进困难等现实问题探索出创新路径。该举措作为“飞地经济”模式的拓展深化，创新开展“飞地引才”实践，成为园区跨区域人才引进工作的示范样板。“飞地引才”模式打破行政区划限制，通过跨地区人才流动与企地协同，构建起资源优化配置、优势互补共享、区域协调发展的良好格局。
案例三十一、水润高台：一场以服务和生态为底色的水务变革
背景介绍
高台县地处河西走廊中部，水资源供需平衡是县域经济高质量发展的关键支撑。近年来，县水务局聚焦企业群众反映强烈的“审批流程繁、办事往返跑、政策落地慢”等堵点问题，以“服务型政府建设”为抓手，将营商环境优化与水利行业特色深度融合，构建“主动服务、数字赋能、闭环监管、生态优先”的改革体系，为工业生产、农业发展、民生保障注入强劲“水动力”。
主要做法
（一）服务前置“零距离”，破解审批堵点。打通审批瓶颈，我们将服务模式由“被动受理”向“主动靠前、精准直达”全面升级。率先组建“水务助企先锋队”，主动深入工业园区及重点项目建设一线，开展政策宣讲、技术指导等“点对点”服务。通过现场办公、为企业量身定制“一企一策”解决方案，提前介入并精准对接涉水需求。2025年以来，已累计为31家企业提供前置服务，高效解决节水改造、水源配置等实际问题59项，使企业准备审批材料的平均时间压缩50%。成立投资项目涉水事项审批服务专班，严格执行“分管领导督办、业务股室包办、专人跟踪协办”的三级责任体系，配套“周调度、月通报”督查机制。截止2025年12月，已完成112个投资项目的全流程前期辅导，其中27项水土保持方案实现了“即来即办、当场受理”，整体审批服务响应效率较2024年提升30%。
（二）数字赋能“加速度”，打造智慧服务。“一网通办+容缺受理”。依托甘肃省政务服务网、“甘快办”平台，将26项涉水事项纳入线上办理，实现材料“云端提交”、流程“全程追踪”、结果“实时反馈”。严格落实省级“容缺受理”标准，对非关键材料缺失申请实行“先办后补”，线上办理率达100%。“一码通+微网厅”便民升级。整合机井注销、水权交易、故障报修等8大类38项服务内容，升级水资源管理“一码通”，对接省级智慧水务平台实现“掌上查询、码上办事”，群众扫码即可获取标准化办事指南、材料清单及办理时限。2025年完成线上缴费率高达95%以上，提供便民服务8.7万余次 ，企业群众缴费、开票、办业务实现“足不出户、以指代步”。
（三）机制创新“破壁垒”，优化协同效能。推行“并联审批”改革，打破部门壁垒。针对用地预审、环评、林草等多部门协同的前置手续，创新“一揽式打捆”并联办理模式，通过统一函询相关单位意见，实现“集中受理、同步推进、限时办结”。2025年已完成西庄子小型水库、榆树河山洪沟防洪治理等8个项目所有前期手续办理，小海子中型水库清淤增效等12个重点水利项目可研批复立项，项目落地效率提升70% ，前期手续办理周期较省级要求大幅缩短。构建“阳光监督”体系，畅通政企沟通。建立“好差评” 闭环机制，整合电话回访、二维码评价、企业座谈会及12345热线诉求渠道，动态收集意见建议并台账化管理。开展“水法规进企业”活动5场次，发放服务指南36册、涉水法规宣传材料320余份。2025年企业服务满意度达99.2% ，实现诉求“一口受理、闭环办结”。
（四）生态优先“保供给”，夯实发展根基。聚焦破解用水瓶颈，成立专项工作专班，通过争取项目资金延伸供水管网、依托省级平台推进跨区域水权交易等方式，成功保障了宏丰蔬菜等7家重点企业的生产用水需求。升级园区双回路环状供水管网，建成山水河水库、芦湾墩调蓄池等骨干工程，清淤干支渠256.71公里，打通灌溉“最后一公里”，工业用水保障率稳定保持100% 。深化“1+8+8+X”分级管控水预算体系，将3.16万个用水户全部纳入监管，对工业企业推行“节水红黑榜”制度。实现重点机井超声波计量设施全覆盖，2025年通过云端平台远程干预超许可取水机井500余眼，节水180万立方米，地下水超采治理取得阶段性成果。2025年第四季度地下水位较上年同期上升0.59米，近三年累计水位变幅上升0.93米，达到绿色标识标准。
工作成效
一是服务效能跨越式提升。涉水审批时限平均压缩75%，线上办理率达98%，企业群众“零跑腿”事项占比超85%，超额完成省级“一件事一次办”改革目标；二是发展保障能力持续强化。重点企业用水需求满足率100%，水利基础设施支撑能力显著增强，全年助力县域引进涉水关联项目12个，带动投资超3.5亿元；三是生态效益同步凸显。农田灌溉水有效利用系数达到0.625，地下水用量较2024年减少3581万立方米，形成“经济发展与生态保护双赢”的水利发展模式。
经验启示
一是坚持需求导向，精准锚定改革靶心。以企业群众涉水诉求为出发点，摒弃“坐等审批”被动思维，通过“水务助企先锋队”走访、“一企一策”定制服务等，推动服务前置。“服务前置、全程代办”模式实现从“被动受理”到“主动对接”的转变，契合省级“未诉先办”改革方向，确保改革惠民见效。
二是强化技术赋能，数字驱动提质增效。以智慧水务与政务服务深度融合为抓手，依托现有平台推动高频事项“一网通办”，升级“一码通”、优化微网厅，实现服务“掌上办、码上办”。以“数据跑路”替代“人工跑腿”，大幅压缩审批时限、提升线上办理率，为企业群众提供便捷高效服务。
