北京、浙江、上海静安：以深层次营商环境改革促进现代服务业高质量发展

　　党的二十届四中全会提出，促进服务业优质高效发展。为总结“十四五”时期推动现代服务业发展先进经验做法，实施好“十五五”时期服务业扩能提质行动，支撑构建现代化产业体系，国家发展改革委产业发展司会同中国发展改革报社梳理了一批典型案例，供学习借鉴，引导全国深入贯彻党的二十届四中全会精神，持续推动服务业高质量发展。

　　北京：打造“示范园区+试点企业”融合发展模式

　　近年来，北京市明确8个先进制造业和现代服务业融合（两业融合）重点领域，提出了资金、土地、人才等各方面支持举措，取得良好成效。截至目前，已认定8家市级示范园区、67家市级试点企业，分布在11个区和北京经济技术开发区。主要经验做法如下：

　　一是引导产业集聚发展。以示范园区为抓手，推动体制机制创新，将示范园区科技创新资源密集、生产性服务业资源集中、产业发展资源集聚优势转化为产业发展动能。目前已形成“研发+制造+健康服务”“研发+中试验证+规模制造+智慧物流”等各具特色的融合发展模式。例如，清华国重基地通过两业融合赋能昌平老工业区焕新，推动城市更新与科技创新互相促进。

　　二是健全资金支持机制。以共性技术服务平台促进生产性服务业集聚发展，对示范园区内共性技术服务平台等产业共性服务设施按照工程投资30%的比例予以支持，最高不超过5000万元。同时，引导区级资金用于谋划招引产业项目、投向两业融合发展重点领域、关键环节，提升园区的产业服务和集聚能力。

　　三是推动制造业服务化。以试点企业为主体，促进研发、设计、检测、试验等生产性服务元素和生产制造环节有机融合，推动制造向服务交叉融合、以服务赋能制造、服务衍生制造等两业融合新业态新模式。例如，企业探索“设计+柔性化定制+销售”融合发展模式，积累市场需求反向优化文创产品设计和制造，参与打造“冰墩墩”等一批文创标杆。

　　四是积极搭建对接平台。通过搭建国企与民企之间、大中小企业之间、产业链上下游企业之间的各类融通对接平台，持续优化产业融合发展生态。截至目前，已累计举办16场两业融合企业交流会、服务企业700余家，充分激发经营主体通过两业融合赋能增效、转型升级的动力。

　　浙江：开展生产性服务业“无感监测”改革

　　浙江省开展基于大数据的生产性服务业“无感监测”改革，构建基于大数据的生产性服务业统计监测体系，以生产性服务业科学统计与监测分析支撑产业高质量发展。主要经验做法如下：

　　一是创新测算方法。根据生产性服务业统计分类目录，基本形成“税务+相关部门+统计”多部门大数据复合计算的“无感监测”方案，统计监测的最小颗粒度从每家“企业”细化到每笔“交易”，极大提升监测精准性。依托税务、金融、交通等部门大数据的综合分析，改变了原有需要基层统计人员给企业“打标签”的主观判断方式，提高了统计监测的时效性和抗干扰性。

　　二是开展基层实践。先期在宁波市海曙区、湖州市长兴县、台州市路桥区等地实施，指导相关地区跨部门协同推进工作。分行业、分地区检验完善方案的科学性、合理性以及数据的可获取性，探索解决制造业中生产性服务活动分离测算难的问题，初步形成可复制推广的标准化监测方案。

　　三是深度推广应用。开展基于大数据的“浙江省生产性服务业统计监测制度”研究。在产业增加值核算上，基本实现分类目录、口径范围、核算方法、数据来源、工作流程等“五统一”，实现各市生产性服务业增加值汇总数的总量、结构、增速与全省数据基本衔接，确保监测数据上下衔接、横向可比，提高监测工作的科学性和规范性。

　　上海静安：创新“服务券”政策工具 促进服务机构与企业高效对接

　　近年来，上海市静安区紧扣企业科创和出海服务需求，从服务机构与企业两端发力，丰富政策工具，创新构建“需求牵引、政策驱动、生态共建”互动对接机制，有效降低企业获取高质量服务的成本和门槛。主要做法如下：

　　一是设立“科创服务英雄榜”。为发掘和激励在科技创新服务中表现优异的专业机构，静安每年遴选一批服务范围广泛、专业能力突出、实效贡献显著的服务机构，形成“科创服务英雄榜”，视排名给予最高50万元奖励。该政策实施以来，有效激励了专业服务机构为独角兽企业、高新技术企业、专精特新“小巨人”企业等创新主体提供专业服务。

　　二是首创“专业服务券”。2024年，静安首创“专业服务券”，通过“政府引导+企业申领”模式，支持各类创新主体向区内专业服务机构采购研发、知识产权、检验检测、金融、人力资源等服务，最高给予30%费用补贴。政策推出后有效降低了企业获取专业服务成本。例如，某自媒体平台通过专业服务券对接人力资源公司，凭借其方案完成东南亚市场人才属地化部署，并申领近7万元补贴，显著降低了企业出海前期成本。

　　三是优化“出海服务券”。2025年，静安升级推出“出海服务券”，扩大服务券扶持范围与额度，精准助力企业拓展海外市场。例如，某律师事务所在深化全球化战略布局的过程中，通过出海服务券为企业提供了满意的跨境并购与争议解决服务，在护航本土企业“出海”的同时，更夯实了自身国际化服务基础，提升了全球业务布局的抗风险韧性。