广州市生态环境局番禺分局以“容错空间”换“绿色空间”打造环境监管“刚柔并济”新格局

　　自全省推广生态环境领域执法“观察期”制度以来，广州市生态环境局番禺分局（以下简称“番禺分局”）锚定规范涉企行政执法、优化营商环境目标，以执法“观察期”制度为抓手，推动生态环境执法从“刚性约束”向“刚柔并济”深度转型，用“容错空间”激活企业绿色转型动力，交出环境效益、经济效益、社会效益协同提升的亮眼答卷——累计纳入执法“观察期”案件225宗，覆盖同期立案总数的近四成。既彰显了企业从被动遵守到主动担当的蜕变，更是“监管有力度、服务有温度”执法理念的生动实践。

　　环境账：隐患清零守底线，环境质量稳提升

　　番禺分局严格落实广州市生态环境局执法“观察期”制度工作要求，将执法“观察期”制度作为践行“宽严相济、过罚相当”法治原则的重要抓手。针对首次违法、情节轻微的企业，明确“违法事实、整改标准、免罚条件”三要素，给予合理观察期，通过“指导先行、服务跟进”引导企业主动纠错。执法“观察期”制度实施以来，番禺分局累计为企业减负超千万元。企业通过治污设施升级、工艺优化，将更多资源投向生产经营与绿色发展，有效减少了污染排放。“十四五”期间，全区环境空气质量综合指数累计改善12.8%，PM2.5连续五年稳定达标；国省考断面达标率、饮用水水源地优良率保持100%，蓝天碧水保卫战成果持续巩固。

　　经济账：减负增效激活力，绿色发展添动能

　　在查明某汽修厂危废贮存不规范的违法事实后，番禺分局没有简单地“一罚了之”，而是根据其整改意愿强、属初次违法等实际情况，启动执法“观察期”程序，明确整改标准、时限及免罚条件，全程指导企业完善防渗漏设施、建立分类存放机制、规范危废标签、构建全流程危废管理台账，从源头减少环境隐患。

　　处罚不是目的，解决问题、避免再犯才是关键。对企业而言，“观察期”意味着“容错空间”与“转型机遇”。某企业因VOCs治理设施运行参数异常被立案，若直接处罚将面临数十万元罚款及信用扣分。适用执法“观察期”制度后，分局联合专家帮扶团队为其定制整改方案，企业在一定期限内完成设备调试达标，不仅免予处罚，更通过节能改造实现了能耗成本下降。

　　“十四五”期间，番禺分局领导班子带队调研192次，帮扶指导企业567家次，推动370家企业开展环保治理设施升级改造，累计投资超2.27亿元，实现环境效益与经济效益双提升。

　　执法账：效能跃升，构建监管新格局

　　柔性执法并非放松监管，而是以“指导先行”提升执法精准度。番禺分局将执法“观察期”与“非现场监管执法”“综合查一次”“邀约式”帮扶深度融合，依托在线监测、无人船、无人机、走航监测等科技手段动态跟踪整改进展，最大限度减少对企业正常生产的打扰。执法重心从“事后处罚”转向“事前服务”，执法人员深入企业一线精准施策解难。至今已开展“邀约式”帮扶16次，解决环境管理问题12个，推动企业从“被动应付检查”向“主动追求环保”转变，2026年以来，非现场手段开展的监管执法检查占比超50%，实现“少打扰、多服务”的执法新生态。

　　下一步，番禺分局将持续完善包容审慎执法体系，强化科技赋能，提升执法效能，推动生态环境执法有“力度”更有“温度”，为番禺区高质量发展筑牢绿色基底。