一、案例简介
肃南县法院针对“执行难”痛点，自2024年起创新推行审判执行“全周期管理”模式，系统性优化营商环境。该模式贯通立、审、执、破各环节，通过强化诉前调解、判后督促、执前化解，从源头减少执行案件；依托智慧执行平台实现全程精准监管，并采取分类攻坚、失信甄别、企业合规引导等举措。实施以来，涉企案件结案率达96.45%，执行收案同比下降11.27%，推动千余万元债务自动履行，形成了可复制的“源头治理、全程管控、科技赋能”的“肃南经验”，切实增强了市场主体司法获得感。
二、案例内容
1.背景介绍
法治化营商环境是经济高质量发展的重要保障。长期以来，“执行难”问题是影响市场主体获得感、损害司法公信力、制约法治化营商环境优化的痛点与堵点。为切实服务经济社会发展大局，肃南县人民法院坚持问题导向，聚焦审判执行工作中的难点与短板，积极探索创新，自2024年起系统性探索并推行审判执行工作“全周期管理”模式。该模式旨在通过理念更新、机制重构和科技赋能，将精细化、标准化、规范化管理贯穿于立、审、执、破各环节，构建系统协调、运行高效的现代化执行工作体系，从而实质性化解矛盾纠纷，保障企业合法权益，为县域经济高质量发展提供坚实的司法服务和保障。
2.主要做法
（一）构建“全周期”案结事了机制，提升审判效能。制定《案件审判流程管理规定》等立审执一体化制度，明确各部门职责，加强联动。推行案件分类处理：对有调解基础的，多调快办；对同类型涉企案件，运用示范判决引导调解；对潜在纠纷，主动发送司法建议，源头预防。强化判后答疑与履行督促，推动矛盾纠纷从“案结”向“事了”转变。
（二）强化“全要素”执源治理，减少执行存量。出台执源治理专项意见及细则，系统实施“五抓促执”。在立案阶段强化保全与风险告知，“以保促调、以保促执”；审判阶段注重判决可执行性审查与判后答疑；判决生效后由审判法官督促履行；依托多元调解资源开展“执前调解”。通过全流程管控，促使更多义务人在诉讼前端自动履行，减少进入强制执行程序的案件数量。
（三）实施“全流程”智慧监管，保障首执质效。实现对执行案件的“点对点”精准监管。探索“指挥中心+人民法庭”协同执行模式，线上查控与线下查找相结合。推行内部交叉执行，破解消极执行难题。强化“执刑衔接”，严厉打击拒执犯罪，并赴多地开展异地执行，形成执行高压态势。
（四）开展“分类别”精准攻坚，优化执行生态。针对终本案件，以乡镇为单位拉网排查，利用特定时机集中执行，逐案复盘财产，成功处置采矿权等资产实现终本出清。精准区分“失信”与“失能”，审慎适用失信措施，并对困难申请人发放司法救助。针对拖欠企业账款问题，建立台账，分类施策，通过速执速结、集中攻坚、领导包案等方式，形成“推动结案一批、惩戒震慑一批、调解终结一批”的清欠机制。
（五）拓展“多渠道”浚源服务，助力企业合规。变被动司法为主动服务，通过邀请企业旁听庭审、结案后针对性普法、定期开展“法治体检”、走访企业、召开座谈会、制发司法建议等多种形式，帮助企业识别法律风险，堵塞管理漏洞，引导企业合法合规经营，从源头上预防和减少纠纷发生。
3.工作成效
通过推行“全周期管理”模式，肃南县法院在优化法治化营商环境方面取得了显著成效。一是审判执行效率与质量显著提升。2025年，涉企案件结案率达96.45%，民事案件平均审理时间同比缩短12天，执行案件平均审理天数控制在69.57天，首次执行案件“一次有效执行”率达69.15%。二是执源治理效果突出，执行压力有效缓解。通过财产保全、督促履行和执前调解，促使158件案件、1013.64万元标的额未进入执行程序。全年执行案件收案数同比下降11.27%，实现了从“末端执行”向“源头治理”的深刻转变。三是权益兑现与企业获得感切实增强。成功清理涉企欠款案件76件，终本案件库实现“瘦身”21.7%。通过异地执行、打击拒执犯罪等手段，有力维护了司法权威，让企业“纸上权益”更快、更实地转化为“真金白银”。
三、经验启示
一是坚持系统思维，实现全程管控是核心。将营商环境司法保障视为一个有机整体，打破立、审、执、破环节壁垒，实施全周期、全要素、全流程管理，是提升司法效能、系统性解决“执行难”问题的关键。
二是强化科技赋能，推动智慧执行是动力。利用大数据、信息化平台实现执行流程可视化监管和精细化操作，是提升执行规范化水平、保障执行质效、打造现代化执行体系的强大引擎。
三是聚焦源头治理，推动多元共治是基础。将大量纠纷化解在执前、诉前，不仅减轻了执行压力，更从根本上促进了社会和谐。法院主动延伸职能，引导企业合规、预防风险，是优化营商环境的治本之策。
四是践行分类施策，确保精准发力是方法。针对不同类型案件、不同信用状况主体、不同执行阶段特点，采取差异化、精准化的策略和措施，能够实现执行效果最大化，彰显司法力度与温度。
肃南县人民法院的“全周期管理”模式，通过理念创新、机制创新与技术创新，有效提升了司法服务保障营商环境的整体效能，形成了可复制、可推广的“肃南经验”，为建设更加公平、透明、可预期的法治化营商环境提供了坚实的司法实践样本。
