为充分发挥先进典型案例的示范引领作用，打造优质、便捷、高效的人社服务，福建省人社厅鼓励各地聚焦市场主体关切和群众急难愁盼，探索推出更多创新举措和特色做法。第一季度征集的典型经验案例，内容涵盖就业用工、调解仲裁、欠薪维权、社会保障、人才档案、职称评审、人才评价、政务服务等方面，借此契机，各地对标先进，互学互鉴，深入推动人社领域营商环境优化提升。
本期关注：
厦门“治理欠薪九项机制”筑牢农民工工资保障网
漳州数智赋能促就业 精准服务保用工
案例一、厦门“治理欠薪九项机制”筑牢农民工工资保障网
一、背景情况
为根治欠薪顽疾，保障农民工合法权益，厦门系统构建“治理欠薪九项机制”，涵盖线索归集、精准分派、业主总责、项目调概、欠薪欠款联动、一线督查、联合惩戒、考核问责及信访快处等内容，形成全链条治理体系，为维护劳动关系和谐与社会稳定提供坚实保障。
二、主要做法
厦门聚焦欠薪治理难点、堵点，创新构建并深入实施“九项机制”，形成覆盖事前、事中、事后的闭环治理体系。
（一）聚焦线索处置，构建高效闭环运行机制
针对欠薪线索来源多头、分派不清、处置低效等问题，建立“线索归集、精准分派、信访快处”机制，实现全流程提速。一是统一归集，智能分派。整合劳动监察、信访、网络舆情、12345热线等各类诉求渠道，依托信息系统进行汇总、智能识别与风险初判，并严格按照“属地管理”和“行业主管”原则，将线索精准分派至相关区或行业主管部门。对分派存疑的线索，由厦门市人社部门统一复核调整，确保“分得准”。二是压实责任，快速处置。严格落实《保障农民工工资支付条例》时限要求，建立信访快处机制。对简易欠薪事项，要求3日内受理、10日内办结；对复杂案件，确保60日内办结，做到“接诉即办、快办快结”。三是闭环管理，督办到底。建立“统一归集、统一交办、统一督办、统一反馈”的闭环管理模式，由厦门市工作专班对重点线索、高风险线索进行跟踪督办，有效解决了以往多头交办、推诿扯皮、反馈不一的问题，大幅提升了线索办结效率。
（二）聚焦源头预防，压实工程建设领域责任链条
坚持源头治理，通过明确业主总责、保障工资支付、优化资金调度，筑牢防治欠薪的“第一道防线”。一是确立业主（建设单位）负总责原则。明确业主（或代建单位）对工程款支付及农民工工资发放负总责，建立“业主—总包—分包—班组—工人”的责任压力传导体系，从源头上压实支付责任。二是落实资金保障制度。要求项目开工前，业主必须落实建设资金、办理工资支付担保，并按照合同约定及时足额拨付工程款。其中，人工费用必须单独拨付至农民工工资专用账户，实行分账管理，确保“钱等工”。三是建立政府投资项目调概机制。针对政府投资项目中因设计变更、物价上涨等因素导致的资金缺口问题，建立及时的工程概算调整机制，加快遗留项目结算。在财政资金拨付时，明确要求优先保障人工费用，坚决杜绝因资金拨付滞后、结算拖延而引发的欠薪问题。
（三）聚焦协同联动，打破部门壁垒凝聚攻坚合力
通过建立跨部门信息共享、联动处置和一线督查机制，变“单打独斗”为“集团作战”，提升整体治理效能。一是推行欠薪与欠款联动处置。厦门市人社部门与厦门市清理拖欠中小企业账款办公室建立“信息互通、线索互传、同步查处”机制。一旦发现欠薪线索涉及机关、事业单位或国有企业拖欠工程款，人社部门在当日将欠薪线索移交清欠办，清欠办同步介入查处欠款问题，实现“一案双查”，从根源上解决因拖欠工程款导致的欠薪。二是实施一线督查督办。采取“线上智能分析+线下实地核查+多部门联合督查”相结合的方式。厦门市人社部门负责统筹，通过信息系统监测预警并转办风险；各行业主管部门（如建设、交通、水利等）重点督查所管项目落实实名制管理、工资专户、工资保证金等制度情况；各区政府开展属地全面排查与突发事件应急处置，形成“市级统筹、行业主管、属地负责”的三级联动、分级响应的督查格局。
（四）聚焦刚性约束，健全考核问责与联合惩戒体系
强化督查考核与信用惩戒的“硬约束”，确保各项机制落到实处、发挥实效。一是实施效能考核与问责。将根治欠薪工作纳入对各区、各相关部门的年度绩效考评范围。对治理不力、推诿塞责、问题突出的单位，予以绩效考核扣分，并视情进行问责，倒逼责任落实。二是强化联合信用惩戒。对查实的欠薪违法行为，在依法作出行政处罚的同时，启动联合惩戒程序，将相关责任单位及责任人列入拖欠农民工工资失信联合惩戒对象名单，在政府资金支持、政府采购、招投标、融资贷款、市场准入、税收优惠、评优评先等方面依法依规予以限制，形成“一处违法、处处受限”的强大震慑。
（五）聚焦数字赋能，创新监管工具提升治理能级
积极探索运用数字化、智能化手段，为传统治理模式注入新动能。一是开展项目“赋码”管理试点。全面启动欠薪治理项目赋码试点工作，要求各区和重点工程指挥部各推选2个项目先行先试。通过为项目生成专属管理二维码，归集项目基本信息、用工管理、工资支付、监管记录等数据，实现“一码通查”。计划在试点运行成熟后全市推广，以数字手段提升监管透明度和效率。二是强化数据分析预警。依托“九项机制”中的线索归集与分派系统，加强对欠薪投诉数据的多维度综合分析，精准识别高风险行业、区域和企业，实现从“被动接诉”向“主动治理”“精准防治”的转变。
三、取得成效
厦门欠薪治理“九项机制”实施以来，取得了明显成效，构建起全链条欠薪治理体系。一是治理效能大幅提升。12345政务热线欠薪投诉量全省占比下降12%，各类欠薪线索的按时办结率提升了38.73%，处置速度与质量明显提高。二是信访压力显著缓解。涉农民工工资的信访量同比大幅下降65.5%，大多数欠薪纠纷在基层和行政渠道得到快速有效化解。三是长效机制日益稳固。通过压实业主责任、强化部门联动、严格失信惩戒，实现了欠薪问题从末端处置向源头预防、过程监管的全链条治理转变，形成了系统解决、长效常治的良好局面，有力保障了农民工劳动报酬权益与社会和谐稳定。
案例二、漳州数智赋能促就业精准服务保用工
一、背景情况
近年来，漳州紧抓数字化发展机遇，将“数智赋能”作为提升人力资源配置效率的关键抓手，针对传统招聘中信息匹配不准、服务覆盖不全等痛点，以建设“漳州就业1580平台”为核心，运用大数据与AI算法重塑就业服务流程、搭建智慧监测平台，打通企业与求职者之间的信息壁垒，实现从“人找岗”到“岗找人”的服务升级，为全市“9+5”产业集群发展培育提供坚实的人力资源支撑。
二、主要做法
（一）坚持产业导向，构建用工服务新机制
一是重大项目提前介入。建立重大项目用工保障“护航”机制，聚焦古雷万亿级绿色石化基地、中菲经贸创新发展示范园区、三宝钢铁冷轧硅钢等项目，实施“项目签约、用工规划同步启动”，多部门组建“用工服务专班”，实现“一企业一专员”。2026年两节期间，为全市127个连续生产工业企业及重点产业项目提供“全周期”服务，稳存量、补缺口，累计保障企业用工超4.2万人次，以高质量用工保障护航项目建设提速增效。二是政策资源精准滴灌。出台“乐业漳州”十条措施，以“真金白银”保障企业用工。对连续生产的规上工业企业，按500元/人给予一次性奖补，单企最高30万元，实行“免申即享”，确保政策红利“零跑腿、快直达”。截至目前，累计为3454家企业发放稳岗返还资金2204.05万元，切实降低企业用工成本，让政策温暖直达市场主体。
（二）数据赋能拓空间，推动就业服务更精准
一是务工流动精准导航。创新运用手机信令大数据，搭建“漳州市就业监测平台”，实时监测劳动力流动，通过数据指路，精准调度“点对点”专车开往劳务集中输出地，组织126家企业赴贵州、江西等省开展跨省招聘，初步达成就业意向近2300人。深化省际劳务协作，在宁夏、云南建立劳务协作工作站，构建优势互补、互利共赢的劳务协作新格局，带动劳务输出地劳动力实现更高质量就业。二是人岗匹配智慧赋能。持续升级“漳州就业1580”平台，上线“零工保”服务，以数字赋能促进人岗精准匹配，推动服务模式从“人找岗位”向“岗位找人”转型。2026年以来，平台零工注册数净增4852人，日成交率超35%，有效满足企业临时用工需求。依托“就业夜市”“就业轻骑兵”等特色载体，开展线上线下招聘会148场，服务企业2917家，提供岗位2.3万个，实现企业用工与劳动者就业双向高效匹配。
（三）分类施策兜底线，织密重点群体保障网
一是农民工就业稳固向好。支持乡村特色产业和“共富工坊”建设，促进脱贫人口等农民工就近就地就业，建立“2473”就业帮扶响应机制，全市脱贫人口务工规模保持在2.45万人。春节期间围绕务工人员就业“最先和最后一公里”，在全市辖区内动车站打造“情暖归途”服务站点6个，发放“暖心包”超2000份；组织“点对点”专车输送困难职工259人，“出家门、上车门、进厂门”无缝衔接，劳动力市场实现温暖开局。二是困难人员精准帮扶。建立就业困难人员分级分类管理台账，采取三级帮扶机制，综合运用职业介绍、社保补贴、公益性岗位安置等措施，确保零就业家庭动态清零，在县区层面广泛开展“小而美”“专而精”招聘活动，将岗位送到群众家门口，让就业帮扶更有温度。2026年累计帮扶就业困难人员就业1089人。
三、取得成效
漳州市人社局以数智赋能为引领，推动就业服务从传统模式向精准化、智能化全面跃升，人岗匹配效率显著提升，用工与求职双向对接更加顺畅；重大项目用工保障机制不断健全，有效支撑重点项目早开工、早投产、早达效；分类施策与动态帮扶机制协同发力，农民工就近就业渠道持续拓宽，就业困难人员得到及时有效安置。全市就业形势保持稳中向好，人力资源配置更加高效均衡，就业服务与产业发展实现良性互动，为漳州加快建设现代化滨海城市提供有力支撑。
