2026年，全市各级各部门深入贯彻落实市委、市政府决策部署，持续推动优化营商环境工作创新突破，锐意改革、勇于创新，探索形成了一批营商环境建设好经验、好做法。为深入总结和推广这些成功经验和创新举措，充分发挥典型案例的示范引领带动作用，市优化营商环境工作局际联席会议办公室从各县（市、区）和市直有关部门一季度报送的20个优化营商环境典型案例中，筛选出4篇作为2026年第一季度优化营商环境“微改革 微创新”优秀案例。现将4篇优秀案例名单予以发布。
睢县：减环节 压时限 优服务 全力打通市场主体“退出堵点”
为深入推进营商环境优化提升行动，睢县聚焦便利经营主体退出市场主题，以完善退出制度、健全破产机制、深化注销改革为抓手，打通市场主体“退出堵点”、降低制度性成本，推动低效要素快速出清、优质资源高效配置，形成一批可复制、可推广的实践成果。
一、系统完善退出制度，构建全链条便利化机制
深入学习市场监管总局等六部门关于发布《企业注销指引（2025年修订）》的公告，聚焦“流程繁、环节多、周期长”问题，推行简易注销扩容、公告期压缩、容缺受理、告知承诺四项核心举措，将企业简易注销公告期由45天压减至20天，个体工商户实现免公示、免承诺直接注销；对无债权债务、无欠缴税费、无员工安置问题的市场主体，实行材料缺项容缺、信用承诺即办，退出环节平均减少60%，跑动次数由3—5次降至“零跑动”或“最多跑一次”。2025年元月份至今，本地累计办理经营主体注销13689户，其中企业1417户、个体工商户12272户；简易注销占比达92.3%，当场办结率提升至91.5%，企业退出成本平均下降55%，市场主体满意度98.8%。
二、推进注销配套改革，破解特殊主体退出难题
聚焦证照遗失、股东失联、证照未注销、特殊群体等痛点，创新推出代位注销、证照联销、上门帮办、静默注销四项特色服务。对股东去世、出资人注销、证照遗失的经营主体，允许继受主体或指定经办人凭承诺办理。例如：某有限公司因股东死亡、证照遗失、无债权债务，无法办理注销。睢县市场监管局启动容缺+承诺+帮办机制，专人全程线上指导、代为填报，当日受理、当日办结，企业股东有权继承人持有有关继承材料完成电子签名即顺利退出，全程“零跑腿”。
三、坚持数据赋能监管，实现安全高效有序退出
依托企业注销“一网通办”平台，打通部门数据壁垒，实现信息自动核验、风险智能预警、状态实时同步。建立退出负面清单与信用激励机制，对诚信主体简化流程、优先办理；对存在风险的主体精准提示、规范处置，既提升便利度，又守住风险底线。同步完善注销后信用修复、名称释放、档案管理配套服务，保障经营主体“退得顺、退得稳、退得安心”。（来源：睢县发展改革委）
示范引领 类案解纷——睢阳区法院创新推行“示范审判+平行调解”工作机制
面对物业领域群体性纠纷频发、审理周期长、审判资源紧缺等现实困境，睢阳区法院锐意改革，创新推行“示范审判+平行调解”工作机制。通过选取典型案件作出示范审判，确定裁判规则，引导平行案件调解，实现“审理一案、化解一批、治理一域”的社会效果。同时积极总结审判调解经验，编撰发布《物业纠纷审判白皮书》，强化源头预警和风险防范。该措施运行以来，物业纠纷收案量得到有效控制，睢阳区法院物业纠纷收案量同比下降38.24%，为优化法治化营商环境提供了有力的司法保障。
一、示范审判，打造规则引领“风向标”
创新“选审用”三步示范审判工作法。一是精准筛选，确保“选得准”。立案庭与物业纠纷审判团队联合研判新立物业纠纷案件，围绕诉讼请求、争议焦点、证据材料等因素综合研判，优先选取事实清楚、法律关系典型、具有广泛性的案件作为示范案件。同时对同一开发商、同一物业公司的批量案件，实行“一案一策”的精准筛选，确保示范案件能够覆盖同类纠纷的不同争议点。二是细化审理，确保“审得精”。成立专物业纠纷专业审理团队，对示范案件实行充分举证、充分辩论、穿透式审查，必要时公开审理，确保裁判文书说理充分、论证严密。三是提炼裁判规则，确保“用得好”。示范判决生效后，及时提炼裁判规则，形成类案裁判标准，及时公布，供审判员、调解员参考，引导当事人理性评估诉讼风险，实现“示范一案、指引一片、化解一批”的规模效应。睢阳区法院在某小区进行公开审判一起物业纠纷案件，带动50多件类案快速结案，社会效果良好。
二、多方调解，跑出矛盾化解“加速度”
依托多元解纷、诉调对接、“法企直通车”联络等成熟机制，联合政协委员、物业协会、社区工作者、网格员等多方力量，构建“纵向到底、横向到边”的调解网络，在“立案、审理、执行”全流程协调化解矛盾。纵向上，打造“物业纠纷调解工作站+物业纠纷调解中心”双层过滤工作机制，在社区设置物业纠纷调解工作站，由社区工作人员、行业协会、网格员、政协委员等担任调解员，对简单物业纠纷进行“首诊化解”；疑难复杂案件则转入区法院在凯旋法庭设立的“物业纠纷调解中心”，由资深法官和专业调解员进行“专家会诊”，基本形成了“小事不出社区、大事不出中心”的化解格局。横向上，充分发挥政协委员、行业协会等多元主体的调解优势。邀请熟悉基层的政协委员、网格员进驻调解站，联合物业协会、律师协会、综治中心参与调解，借助示范判决的规则引领，以“透明调解”提升成功率。一批涉及睢阳区新城办事处某小区237个物业纠纷适用该机制一揽子化解，案件办理质量获得当事人点赞，工作经验被省委政法委官方微信公众号“中原盾”转发推广。
三、成果转化，构建源头治理“新格局”
构建“选编、发布、应用”一体化的白皮书工作机制。坚持问题导向，精准选编案例。全面分析物业纠纷案件的案件特征、争议焦点、裁判规则，确保《物业纠纷白皮书》覆盖各类物业争议，同时对办案中发现的企业管理漏洞、经营风险提出针对性建议。拓展发布渠道，除在法院官网等公众平台向社会公众公布外，重点向涉诉小区、重点企业、行业协会定期推送。深化成果运用，白皮书广泛运用在普法宣传、调解指导、企业培训等方面。调解员按照裁判规则开展调解工作，企业依据风险提示完善管理，业主对照案例解决纠纷。基本实现了“发布一份白皮书、规范一个行业”的治理格局。（来源：市中级人民法院）
抚琴复韵 助企兴商——商丘法院创新被执行企业失信失能分类管理精准施治新模式
商丘两级法院聚焦优化法治化营商环境核心要求，创新推行“失信失能二元分类管理”模式，以精准甄别为基础、善意执行为抓手、梯度惩戒为手段、信用修复为关键，实现执行惩戒与企业纾困有机平衡，助力被执行企业解绑脱困、回归市场，为全市营商环境注入司法活力。
一、辨弦识声，精准甄别定边界
通过“案内梳理+府院联动”实现“失信”“失能”精准划分。开展专项梳理核查，结合“终本清仓”等执行行动逐案排查，区分有履行能力却拒不履行的“失信企业”和暂无履行能力但有经营发展潜力的“失能企业”，建立分类管理台账，实现精准标注、动态更新。拓宽信息甄别渠道，加强与政府发改、工信、市场监管等部门协同联动，摸清企业经营状况、发展前景等，破解信息不对称难题。在执行某鞋企案件中，通过与睢县政府深度沟通，全面掌握被执行企业实际经营情况，为精准采取执行措施提供坚实依据，确保分类甄别不偏位、无遗漏。
二、护琴续弦，善意执行稳根基
秉持“规范、理性、善意、文明”执行理念，对“失能企业”采取最小影响执行措施，最大限度守护企业生产经营根基，推动企业“造血”重生。推行失信宽限期制度，为“失能企业”预留缓冲空间。市中级法院在某车业公司执行案中，给予1个月纳失宽限期，助力企业以48项专利质押融资，最终足额履行近2000万元债务。落实限高单次解禁制度，针对企业参与招投标、承接项目、外出洽谈等经营刚需，依法办理限高单次解禁，打通经营“堵点”。深化“活封活扣”执行措施，通过灵活管控助推企业生产设备、原材料、半成品等经营性资产“活起来”。民权法院在涉企执行案件中，允许企业在法院监管下正常生产加工，推动原材料转化为成品，实现价值最大化。
三、调律正音，梯度惩戒纠偏差
对“失信企业”坚持重拳出击，推动失信惩戒从“泛化震慑”向“精准刻画”转变，实现过罚相当。健全失信分级分类标准，依据企业失信行为的性质、情节轻重、社会危害程度，分为轻微、一般、严重三个失信等级，为梯度惩戒提供明确依据。实施靶向梯度惩戒，采取分级差异化措施，除常规纳失、限高外，对严重失信企业在环保评级、税收优惠、项目申报、政府采购等关键环节精准限制，直击痛点，倒逼企业主动履约。构建联合惩戒体系，依托“信用商丘”平台搭建涉企失信信息曝光共享渠道，同步推送失信被执行企业信息，打破信息孤岛，实现跨领域、跨部门协同发力，提升惩戒威慑力。
四、弦和再鸣，信用修复促重生
坚持“惩戒与修复并重、规范与发展并举”，建立“主动申请+严格审查+守信激励”信用修复机制，助力守信企业恢复商誉、重返市场。明确修复流程，企业履约后依规主动申请；法院严格审查企业履行情况、信用承诺等，确保修复真实有效。落实守信激励措施，对符合修复条件的企业，依法出具自动履行证明，及时将其从失信名单中移除，并将信息推送至征信机构；相关平台对企业失信信息予以标注或屏蔽，恢复企业正常经营信用。2025年至今，商丘两级法院已为2000余家企业完成信用修复，有效避免市场主体非理性退出，帮助企业重拾经营信心、重获发展机会，切实激发市场主体创新活力和发展韧劲。（来源：市中级人民法院）
一张“明白纸”拨开企业“融资迷雾”
为破解企业在融资过程中“看不清、算不明、比不准”的难题，进一步提升金融服务透明度，中国人民银行商丘市分行立足“金融为民”理念，在全市启动企业贷款综合融资成本明示工作，通过一张“贷款明白纸”，清晰列明贷款利率、担保费、评估费等各项融资费用，让企业融资贷得明白、用得放心，切实提升市场主体获得感和满意度，为优化金融营商环境注入新动能。
一、周密部署，推动政策落实落地
制定印发《商丘市明示企业贷款综合融资成本工作实施方案》，对参与机构、明示范围、操作流程等作出系统安排，为政策落地提供制度保障。召开全市明示企业贷款综合融资成本工作动员部署会，传达人民银行有关要求，详细解读实施方案，进一步统一思想、明确任务、压实责任。本次工作全市政策性银行、国有商业银行、股份制商业银行、城商行、农商行、村镇银行等各类银行业金融机构集体参与，实现金融主体全覆盖。初期重点聚焦线下新增实体类市场主体授信客户及续贷客户，后续将根据推进情况逐步拓展至全部贷款业务，确保政策红利惠及更多市场主体。
二、培训宣传，营造良好市场氛围
组织召开各金融机构一线客户经理参加的明示企业贷款综合融资成本工作专题培训，详细解读《明示企业贷款综合融资成本清单》内容及填写要点，“手把手”逐步教学企业贷款综合融资成本计算器使用方法，现场解答疑难问题，确保一线人员“懂政策、会操作、能解释”。依托地方主流媒体刊发专题报道，广泛宣传政策意义与成效。指导各金融机构通过厅堂公示、折页发放、企业走访、银企对接会等多种渠道，主动向企业普及明示政策内容，营造透明融资的良好氛围。
三、以点带面，政策红利持续释放
明示政策的推行，不仅让企业融资成本一目了然，更是银行优化服务、为企业减负的新起点。商丘市分行指导各金融机构以此次工作为契机，把成本明示与服务升级深度融合，针对不同企业需求提供差异化信贷产品，开辟绿色办贷渠道，积极争取优惠利率政策。明示工作开展以来，全市金融机构明示贷款综合融资成本贷款共2144笔，金额51.78亿元，贷款明示率达到91%。截至2026年2月末，商丘市新发放各项贷款加权平均利率为3.52%，同比下降0.4个百分点，在成本透明化基础上进一步降低企业综合负担。（来源：中国人民银行商丘市分行）
