福建省：2025年四季度全省人社系统优化营商环境典型案例

省人社厅发布的优化营商环境典型案例是福建省人力资源和社会保障厅为展示各地创新服务经验、推广优秀实践而推出的专题案例集。这些案例聚焦就业服务、人才引育、社保便民等领域，通过数字化改革、跨部门协同等方式提升公共服务效能。省人社厅发布人社系统优化营商环境典型案例共19篇，具体案例如下：

　　案例一：漳州长泰构建“拓岗+服务+保障”全链条

　　就业服务新模式

　　一、背景情况

　　就业是民生之本、发展之基。近年来，长泰区瞄准稳就业、保民生的核心任务，直面企业用工需求与劳动力供给的结构性错配问题，积极探索创新路径，持续深化省际劳务协作网络与特色劳务品牌建设，精准对接求职者多元化需求，提供全周期服务，并着力健全劳动权益保障机制，有效促进就业岗位持续扩容与就业质量稳步提升，为筑牢民生基石提供了坚实支撑。

　　二、主要做法

　　1.精心谋划，拓宽就业渠道

　　一是跨省协作建基地。连续十年赴省外开展省际劳务对接，与全国30多个市（县）建立良好的劳务协作关系。打好“节前储备+节后抢工”组合拳，春节前收集企业春季用工需求，编印《2025年企业招聘简章》，发送至云南、贵州等省际劳务协作基地；春节后组织区内22家优质企业赴红河州元阳县、昆明南坝等地开展省际劳务协作。二是专场招聘广覆盖。创新构建机构输工、以工引工、直播招工相结合的多元服务体系，开展乡镇招聘、人才夜市等主题招聘活动。线上依托“漳州零工1580”、长泰人社微信公众号等平台开展直播送岗、线上招聘会活动；线下以就业综合服务基地为枢纽，连续举办15天“‘长’有岗位，‘泰’爱你来”2025年长泰区系列招聘暨春风行动专场招聘会。三是劳务品牌成名片。深挖区域特色资源，打造长泰龙人古琴师、长泰天竺岩茶制作技艺师、长泰明姜生产技艺工等特色劳务品牌矩阵，形成推广合力。推动“长泰龙人古琴师”劳务品牌以古琴文化传承为发展核心，培养专业古琴师，助力乡村振兴。

　　2.精细服务，延展联通网络

　　一是架起归岗“暖心桥”。打通劳务人员返岗通道，提前为员工安排免费宿舍，贴心设置夫妻房等多项生活福利，今年2月5日完成全市首趟“点对点”专车输送，54名云南曲靖返岗务工人员顺利抵泰返岗，实现“出家门—上车门—进厂门”。二是淬炼技能“提升营”。围绕重点产业项目“揭榜挂帅”行动、马兰花创业培训等，深入挖掘本土技能人才，开展创业指导师、职业经理人、养老护理员等项目培训，累计培训282人。推动万晖洁具、宏发电声等2家具有认定资质企业开展职业培训自主认定，开展电工、陶瓷原料准备工等工种培训2期，培训人员45人。三是筑造创业“孵化巢”。将高校毕业生等青年群体就业作为重中之重，依托全市首家“298青年城”，建设创业公社、龙津两岸就业创业孵化基地、长泰头雁农村电商产业园及区级创业孵化基地，为高校毕业生提供创业导师、创业投资人、创业园区等资源和服务，引导本籍学子在“家门口”就业创业。

　　3.精准护航，夯实劳动保障

　　一是政策增效。组建业务骨干政策宣讲团，开展“政策上门”行动。落实“免审即享”“直补快办”，缩短资金发放流程，优化就业政策补贴服务，配套出台《漳州市长泰区服务企业用工补助政策申请操作细则》，申请区本级服务企业用工经费30万元。二是监测预警。线上构建“互联网+劳动监察”模式，依托劳动监测预警平台，结合各类专项行动及专项检查，实现在建工程项目“保障工资支付制度”全覆盖。线下创新“监察+仲裁”案件衔接服务制度，开辟劳动纠纷处置绿色通道，推动调裁程序有序衔接，联合处理案件办结时限缩短30%以上。三是社保支撑。创新联动“跑腿办”，破解档案缺失、工龄认定等难题，保障劳动者权益“无断档”。开设“社保规划”专窗，为灵活就业者定制参保缴费、养老金测算等方案，以数据支撑化解“参保困惑”。实施“灵活就业人员社医保登记缴费一件事”，打造参保缴费“一次办”服务新模式，以社保“暖心服务”优化就业环境，助力企业轻装稳岗、群众安心就业。

　　三、取得成效

　　2025年，长泰区城镇新增就业人数、就业困难人员就业人数均超序时完成进度，全年开展线上线下招聘会45场，组织677家次企业提供岗位9280个，促成1800余人与企业达成初步就业意向，累计通过“点对点”专车输送省外务工人员487人次。截至目前，已在7省30县建立用工源基地32个，数量位居全市首位，相关经验做法入选2025年第一批省级民营经济发展典型案例。今年来累计办结社保难点诉求700余件，追溯协调多部门解决退休、补缴等疑难业务3件，其中时间跨度最长超30年。

　　案例二：泉州石狮创新“三争模式”：

　　探索“人社+法院+工会”三方联动

　　劳动争议化解石狮实践

　　一、背景情况

　　泉州石狮市作为服装产业重要基地和民营经济活跃区域，中小企业集聚，劳动关系复杂多样，劳动争议呈现数量多、类型杂、化解难等特点。传统劳动争议处理方式存在部门衔接不畅、调解执行力弱、源头预防不足等瓶颈。为切实提升劳动争议化解效能，石狮着力打造“狮正和缘”调解品牌，“人社+法院+工会”三方联动，打破部门壁垒，以“制度共建、流程共融、资源共享、责任共担”为核心理念，创新推出“全周期闭环、全场景覆盖、全链条保障”的化解模式，成为新时代“枫桥经验”在劳动关系领域的生动实践。

　　二、主要做法

　　（一）构建“案前—案中—案后”全周期闭环，实现劳动争议化解无缝衔接

　　一是案前双向引导，强化源头分流。人社部门在仲裁申请阶段同步发放《调解建议书》与《法院司法确认告知书》，引导60%以上争议进入调解程序；工会提供“情绪疏导+法律宣讲”服务，组建“一案一团队”开展调解，15日内初步调解成功率达89%。二是案中联动发力，提升化解效率。建立“信息共享—联合研判—协同调解”流程，推行“仲裁员+法官+工会调解员”联动组合调解模式，聚焦情、理、法多重疏导，庭审调解成功率提升至85%。三是案后全程跟踪，确保履行到位。工会建立“三级回访”机制，督促协议履行；法院开通“强制执行绿色通道”，人社、工会协助提供信息与联络支持，协议履行率提升至88%。

　　（二）创新“专业—执行—数字”赋能，破解调解专业性、执行力与公信力短板

　　一是专业赋能，组建“1+N”调解团队。由工会牵头，整合仲裁员、法官、律师、行业专家等力量，按争议类型精准匹配调解人员，法院与仲裁委定期开展“类案指导”，2025年提供专业建议127条。二是执行赋能，推行“司法确认+仲裁审查”双轨保障。当事人可自主选择向法院或仲裁委申请确认，赋予调解协议强制执行力，审查周期压缩至5个工作日。三是数字赋能，建设“智慧调解”平台。依托“互联网+调解”及省级智慧仲裁系统，实现在线办理、进度可查、协议电子签章等功能，2025年线上调解量同比增长57.31%，实现“阳光调解、数据支撑、未发先防”。

　　（三）推动“预防—处置—治理”全链条延伸，实现从化解纠纷到源头治理

　　一是共建用工合规指导体系。三方联合开展“送法入企”活动，提供政策解读、案例警示与合规培训，2025年帮助300余家企业排查隐患320余项，推动相关行业劳动争议发生率下降40%。二是建立争议梯度响应机制。根据纠纷复杂程度分级处置：简单纠纷由工会快速调解；复杂纠纷启动“仲裁+工会”联合调处；群体性争议则由三方应急联动，2025年17起群体争议均在7日内化解。三是构建大数据动态监测机制。依托三方信息平台，归集重点产业纠纷数据，形成“争议热力图”，对高发企业实施“重点监管名单”动态管理，通过“监测—整改—巩固”闭环推动企业规范用工，相关企业争议发生率平均下降65%。

　　三、取得成效

　　“法院+人社+工会”三方联动机制运行以来，已成为石狮市劳动争议化解的“核心引擎”。2025年，累计引导60%以上争议进入调解渠道，庭审调解成功率升至85%，协议履行率达88%，当场履行占比43.45%；通过“送法入企”帮助300余家企业完善制度180余项，群体性争议7日内化解率100%；线上调解量同比增长57.31%，实现“数据跑路、群众省心”。该机制不仅大幅提升了劳动争议化解效率与满意度，更推动了劳动关系治理向“源头预防、动态管控、长效规范”升级，形成“化解一起纠纷、规范一家企业、带动一个行业”的良性循环，为基层劳动关系治理现代化提供了可复制、可推广的“石狮样本”。

　　案例三：南平市创新打造“闽北家政”品牌

　　赋能行业高质量发展

　　一、背景情况

　　为持续优化营商环境，激发市场主体活力，南平市以家政服务业为突破口，着力打造市级区域性公共劳务品牌——“闽北家政”。该项目被纳入省级重点工程与市级优先民生改革任务，旨在通过系统化政策扶持与市场化培育，推动家政行业向规范化、标准化、品牌化发展，更好满足“一老一小”服务需求，形成可复制、可推广的营商环境优化案例。

　　二、主要做法

　　（一）强化政策引领，激发品牌发展动能

　　南平市注重顶层设计，系统规划品牌建设路径。一是完成品牌知识产权保护，于2024年成功注册“闽北家政”商标并发布品牌LOGO及宣传标语，初步建立品牌形象体系。二是出台专项政策文件，南平市人社局等八部门联合印发《关于加快推进“闽北家政”劳务品牌建设的实施意见》，明确以“三统一两提升”（统一品牌运营、统一培训标准、统一评价体系、提升经营管理、提升服务保障）为核心的建设重点。三是加大财政支持力度，细化制定20项奖补政策，争取1200万元专项资金支持家政职业化发展。四是精准引导培训方向，发布《南平市职业技能培训需求指导目录》，将保育师、养老护理员等列为急需紧缺工种，并给予30%的培训补贴上浮，有效激发从业人员参与培训和提升技能的积极性。

　　（二）立足技能为本，夯实品牌价值根基

　　南平市将提升从业人员技能水平作为品牌建设的核心。一是加强高技能人才培养载体建设，重点围绕母婴护理、家政服务、养老护理等工种，设立全市首家婴幼儿发展引导员技能大师工作室，建设9个省市级家政服务高技能人才实训基地，内含16个实训室，覆盖11个家政相关工种的培训需求。二是深化产教融合，推动政校企合作，支持闽北职业技术学院成立“现代家政产业学院”，招收首批家政类在校生110余人，促进人才培养与产业需求无缝对接。三是完善技能评价与竞赛体系，成功举办市级“闽北家政”职业技能大赛，涵盖多个项目，以赛促训、以赛选才。同时，通过“揭榜挂帅”项目制培训、补贴性培训、公益性培训等多种形式，累计培训家政从业人员4200余人（较上年同比增长134.38%），其中培育技能人才2700余人，发放补贴超300万元。四是建立家政从业人员信息库，已录入4000余人信息，为行业管理和人才流动提供数据支撑。

　　（三）创新管理模式，优化品牌服务生态

　　南平市构建“线上+线下”双轮驱动模式，提升品牌管理效能和服务体验。一是打造线上综合服务平台，自主开发集“家政产品、培训鉴定、就业服务、劳动维权”于一体的“闽北家政”数智平台，整合全市家政资源，实现便捷预约与服务管理。目前平台已入驻企业30家，从业人员650余名，认证星级人员65人，服务用户超2300人。二是强化风险保障与标准建设，联合行业协会和保险公司推出“安心保”家政服务保险产品；首创官方星级认证体系，制定三大服务类别评定标准，推动制定母婴护理员服务规范，并推行“一人一码”亮码服务，促进服务标准化、透明化。三是拓展线下服务网络，依托全市10个县（市、区）的“零工集市”线下市场设立家政专区，深入开展“家政进社区”活动80余场，提供公益课堂、体验服务、招聘培训等。四是完善权益保障机制，推动成立行业劳动争议仲裁调解委员会，并通过社区及公交广告等多渠道加强品牌宣传，提升公众认知度和信任度。

　　（四）深化区域协作，拓展品牌影响规模

　　南平市坚持开放合作，通过“走出去、引进来”策略拓展品牌发展空间。一是主动对标先进，组织行业协会、龙头企业及院校赴上海、广东、厦门、衢州等地考察学习职业化经验，涵盖行业发展、技能培训、社区生态及数字化建设等方面。二是推动就业合作，促成南平市家协与上海浦东新区家协、浙江衢州保姆学院签订协议，并吸引厦门孔雀河家政等三家意向企业来南投资创办职业培训学校。三是借助山海协作、闽东北协同发展区、福州都市圈等机制平台，积极承办全省家政服务职业化现场会、“南台家政融合发展技能交流”等活动，邀请台湾、广东、上海、福州等地百余位专家交流指导，吸收先进理念与技术。四是主动参与全国交流，代表福建省在第三届全国劳务协作暨劳务品牌发展大会上精彩亮相，与全国30个省市代表进行深度交流，系统展示了“闽北家政”劳务品牌建设情况。通过这些举措，加速推动了闽北家政产业在职业化、标准化、数字化方面的高质量发展。

　　三、取得成效

　　通过系列创新实践，“闽北家政”品牌建设取得显著成效。截至目前，全市拥有家政服务企业100余家、培训机构66家，家政从业人员约5万人，成功带动农村劳动力转移就业超3万人，人均年增收近万元。品牌规范化、标准化、职业化水平显著提升，其创新经验在第三届全国劳务协作暨劳务品牌发展大会上展示交流，并成功入选全国脱贫地区特色劳务品牌和全国第二批家政劳务品牌典型案例，品牌影响力和美誉度持续扩大，为促进就业、服务民生、推动区域经济发展作出了积极贡献。

　　案例四：宁德市创新“三向发力”机制

　　筑牢社会保险基金安全防线

　　一、背景情况

　　今年以来，宁德市人社局坚持问题导向与目标导向相结合，创新构建“把脉问诊、数据研判、清单管理”三向发力的工作机制，全面强化“四位一体”风险防控体系，推动社保基金监管从被动应对向主动预警、精准防控转变，切实守牢基金安全屏障，有力维护群众切身利益。

　　二、主要做法

　　（一）深入基层“把脉问诊”，破解监管执行难题

　　聚焦政策落地“最后一公里”，推动监管力量与指导服务双下沉。一是调研督导精准化。由局领导带队，组织业务骨干成立专项调研组，全年累计深入基层经办机构开展调研41次，系统梳理政策执行、业务经办中的薄弱环节与风险点，针对性制定防控与优化措施99条。二是帮扶指导点对点。建立“现场指导+专题研讨”双轨机制，对发现的问题即查即改，对复杂堵点问题组织专题研究破解。针对“失业保险待遇领取人员同期办理养老保险补缴和工伤保险参保”的风险点，创新建立了业务事前比对与联防联控机制，有效堵塞制度漏洞。三是警示教育全覆盖。创新开展“3·15社保基金安全宣传日”“巾帼护基金”等主题活动，编制发布《社保基金安全警示录》漫画案例集，全年累计开展各类警示教育60余场，全面筑牢经办人员思想防线。

　　（二）强化“数据研判”赋能，推动风险防控前置

　　充分发挥大数据在风险识别中的关键作用，构建智慧监管新模式。一是健全跨部门数据共享机制。联合法院、公安、民政等部门形成多领冒领社会保险待遇追回协作机制，明确职责分工与数据交换流程。年内累计处理卫健、司法等部门提供的参保人员死亡、服刑等关键状态信息2.9万条，实现风险源头管控。二是创建可视化分析应用平台。建立月度基金风险数据分析研判机制，在待遇发放前对新增退休、待遇停发续发、一次性支付等核心业务数据进行动态扫描与监控，生成可视化分析图表20余类，精准定位异常数据，为专项稽核提供明确方向。三是强化智能系统预警处置效能。依托“社保基金监管系统”筛查疑点数据1830条，核实并处置违规问题7件，追回资金2.75万元；通过“数字人社”一体化平台“事前、事中”管控功能，成功拦截并处置触发规则业务3000余笔，推动监管模式向“事前预警、事中拦截”实质性转型。

　　（三）推行“清单管理”模式，夯实风险防控根基

　　构建系统化、动态化的清单式防控体系，强化制度约束与规范指引。一是制定全险种风险防控清单。综合基层调研成果与最新政策要求，编制印发“社保基金风险防控三项清单”，内容涵盖政策执行、业务经办、待遇核发等3大类51项具体风险点及防控措施，为一线经办提供标准化操作指南。二是动态优化核心制度清单。针对养老金死亡冒领难题，印发《关于机关事业单位退休人员停止享受养老保险待遇经办事项的通知》，强化退休人员领取待遇资格管理；同步修订完善《全市失业保险经办操作流程》等13项制度规范，持续扎紧内控篱笆。三是建立清单应用评估优化机制。定期对清单的实际使用效果和风险匹配度进行评估，并根据评估结果动态调整清单内容，形成“制定—执行—评估—优化”的闭环管理体系，确保防控措施持续有效。

　　三、取得成效

　　通过上述“三向发力”的系统实践，宁德市逐步建立起一套覆盖全面、反应迅速、处置有力的社保基金安全防护网，为基金的安全平稳运行构筑了坚实防线。截至目前，已累计追回各类违规领取、冒领的社会保险基金166.41万元，监管效能与基金风险防控能力得到显著提升。

　　案例五：宁德市推进技能人才培养

　　赋能产业高质量发展

　　一、背景情况

　　近年来，宁德市人社局深入落实新时代“三都澳人才”强市战略，锚定技能人才队伍建设，以产业需求为导向，构建全方位、多层次技能人才培育发展体系，人才“引、育、用、留”生态逐步完善，为产业高质量发展注入强劲动能，推动全市营商环境不断向好。

　　二、主要做法

　　（一）政策体系先行，筑牢人才发展根基。将技能人才队伍建设嵌入“三都澳”人才战略框架，创新推出支持政策。在全省率先发布并动态更新紧缺急需职业技能培训指导目录，聚焦四大主导产业及电机电器、食品加工等特色产业纳入关键职业工种，技能提升补贴标准上浮30%。推动产教融合，对创建国家级、省级高技能人才培训基地的单位，分别给予200—1000万元不等高额补助；对职业院校对接重点产业开设紧缺专业，每个新专业给予10万元一次性补助。探索企业高技能人才自主评价机制，助力企业开展“特级技师”“宁德市企业首席工匠”等认定，拓宽技能人才成长通道。

　　（二）创新培养模式，精准对接产业需求。围绕产业布局，依托高校、职业院校和头部企业建成13个高技能人才培训基地。“十四五”期间，投入2.68亿元开展补贴性职业技能培训，培训21万人次，新增技能人才10万人次，有效缓解产业发展人才短缺。推动技工院校与企业联动，推行“订单式”“工学一体化”教学模式，目前职教集团企业“冠名班”在校生3047人，占学生总数70%。因地制宜开发“民宿管家”“大黄鱼加工”“福鼎小吃”等地方特色技能人才评价方式，为特色产业输送人才。

　　（三）搭建多元平台，激发人才创新活力。持续以赛促学促训，对竞赛优秀选手给予表扬奖励、晋升职业技能等级，吸引万余名技能人才踊跃参与。“十四五”期间，累计举办职业技能竞赛69场，经竞赛认定技能人才1110人，荣获“技术能手”称号144人。宁德技能人才连续两年在省级技能大赛“汽车喷漆”项目中斩获金牌、银牌。

　　（四）发挥示范作用，营造良好人才生态。优化高技能人才激励机制，弘扬工匠精神，在全市范围内开展“宁德工匠”遴选活动，先后遴选两批40人。推动行业优秀人才领办技能大师工作室，开展技术攻关和技艺传承。“十四五”期间建成技能大师工作室88个，其中国家级1个、省级27个、市级60个，覆盖职业院校、主导产业和特色产业领域。技能人才推动企业创新成果涌现，龙头企业技能大师工作室助力研发“手撕钢”“巧克力换电块”“麒麟电池”等行业领先产品，技能人才社会地位和待遇显著提升。

　　三、取得成效

　　“十四五”期间，全市技能人才队伍实现量质齐升，技能人才总量从38万人增长至48.15万人，增幅达26%。高技能人才从3.5万人增至6万人，增长70%。四大主导产业技能人才更是从3721人大幅跃升至2.64万人，为全市产业高质量发展提供了坚实的技能人才支撑。

　　案例六：泉州德化构建“瓷都薪暖”调解新生态

　　全力构建法治化营商环境

　　一、背景情况

　　泉州市德化县以融入“泉调解”工作机制为契机，探索劳动人事争议调处机制创新，推动德化县劳动人事争议调解仲裁院整体入驻德化县社会治安综合治理中心，并倾力打造“瓷都薪暖”调解仲裁服务品牌，着力构建劳动争议“一站式”接收、“一揽子”调处、“全链条”解决的纠纷化解体系，营造更加稳定、公平、透明、可预期的法治化营商环境。

　　二、主要做法

　　（一）一站聚合，终结争议维权“奔波之苦”

　　在德化县社会治理中心设立“瓷都薪暖”综合服务窗口，集约整合劳动仲裁、司法调解、法律咨询、工会援助、信访接待、行业调解等多方资源，全面推行“一个窗口服务、一个平台受理、一个流程到底”运作模式。劳动者只需走进一扇门，即可享受仲裁申请、调解对接、法律援助等全流程服务，系统自动生成专属调解码，实现案件进度实时追踪，彻底终结维权奔波之苦。

　　（二）多元联动，破冰复杂争议“僵局死结”

　　针对群体性劳动争议、交叉型复杂案件等重难点问题，建立灵活高效的“仲裁+”联动调处机制。深化“仲裁+工会”联动，精准平衡劳资双方权益；强化“仲裁+法院”协作，发挥法律威慑与专业指引作用；推进“仲裁+行业组织”协同，靶向化解陶瓷行业等领域特有矛盾。通过多部门联合会商、联合调处，凝聚专业合力，精准施策发力，为复杂争议“精准开方”，有效破解僵局。

　　（三）数字赋能，打造阳光高效“云上仲裁”

　　全面启用劳动人事争议数字仲裁庭系统，以科技赋能重塑仲裁办案流程。庭前环节一键启动标准化程序，身份人脸识别、庭审纪律宣示、现场环境展示、全程音视频刻录同步完成，将庭前准备时间压缩近50%，大幅提升办案效率。庭审期间，依托多机位智能追踪与画面切换技术，动态聚焦发言主体，实现庭审过程影视化清晰呈现；所有案件全程录音录像，并实时同步至上级监管平台，切实增强仲裁程序规范性、透明度和公信力，让公平正义可感、可视、可监督。

　　（四）源头筑网，推动劳动争议“未病先防”

　　织密基层调解网络，构建覆盖企业车间、产业园区、电商直播间等场景的91个基层调解组织，实现矛盾纠纷早发现、早介入、早化解。聚焦陶瓷电商园、新业态外卖站点等重点领域，常态化开展用工“法律体检”、法治宣传讲座，发放《新业态用工风险指南》和“调解组织联系卡”，企业扫码即可预约仲裁员上门开展用工合规指导，实现纠纷从“事后救火”向“事前预防”转变。

　　三、取得成效

　　（一）维权效率显著提升。入驻社会治理中心以来，共受理劳动争议案件833件，审结790件，其中调解成功577件，调解成功率达73%，帮助1689名劳动者追回欠薪等款项4618.32万元。劳动者维权时间成本和经济成本大幅降低，满意度明显提高，真正体验到了“走进一扇门，了结烦心事”的高效与便捷。

　　（二）纠纷化解质效并举。“多元联动”机制精准破解复杂劳动争议处置难题，“调解优先、调裁结合”模式有效缓和劳资对立情绪，推动大量矛盾纠纷化解在萌芽、化解在基层，让企业与劳动者实现双赢。

　　（三）营商环境持续优化。数字赋能与服务下沉大幅减少企业纠纷处置成本，常态化用工合规指导有效降低企业法律风险，逐步构建起劳动者维权有渠道、企业发展有保障的良好生态，持续擦亮法治化营商环境“金字招牌”。

　　案例七：创新系统集成作战 构建全链条

　　标准化治欠体系

　　——宁德根治欠薪全域标准化实践探索

　　一、背景情况

　　习近平总书记高度重视治理欠薪，多次作出重要指示批示，强调要让劳动者“体面劳动，全面发展”。党的二十届四中全会再次强调“加大欠薪整治力度”。宁德市人社局在全国率先开展根治欠薪全域标准化工作，实现欠薪投诉总量下降，做到“三个不发生”，创建“不忧薪”城市，获得感、幸福感、安全感让广大劳动者可感可及。

　　二、主要做法

　　（一）常态治理标准化，创新“全流程”闭环，让劳动者“安薪”

　　坚持从5个环节流程再造、全链条治欠，形成“协调预防在前、排查处置为重、执法震慑在后”综合治理格局。源头预防：强化资金保障制度落实、人工费用拨付比例优化、市场秩序规范等。首创开工“第一课”，将农民工岗前“维权教育”作为必修课，“一对一”培训农民工签订劳动合同前和进退场时的注意事项，一张“小卡片”告知“闽治欠”“96333专线”等维权投诉渠道，把项目经理作为“治欠首席责任人”，推动欠薪在项目一线解决。实行绩效“挂钩”，将“化解不及时”“处置不到位”纳入“国企负面清单”，与经营业绩考核挂钩，增强企业主动性。全程监管：按事前、事中、事后划分节点，依托福建省大数据平台强化数字治欠。首创监管“协同”，重点明确房地产开发项目因人工费用拨付不及时导致欠薪的，由预售资金监管系统拨付专户予以解决，并将欠薪抽查情况与工程验收、专户撤销相关联，倒逼主体责任落实。创新电话排查“一二三”机制，施工总承包单位每1个月、建设单位每2个月、行业主管部门和人社部门每3个月，“一对一”电话随机抽样，向农民工本人了解工资发放情况。对欠薪频发、涉及人数多的和金额大的项目强化督导督办，做到“发现一条线索、排查一个项目、解决一批问题”，确保农民工诉求实质性化解。线索处置：聚焦“主动排查”“受理投诉”两大源头，实现线索核查、处置、回访闭环。首创线索“双派”，在12345热线增设欠薪投诉专席，线索直派建设单位、国有企业、财政、国资和行业主管部门，人社部门跟踪指导、汇总反馈，推动矛盾纠纷第一时间化解。创新争议“快处”，涉及工程计量计价争议导致欠薪久拖不决，住建部门、人社部门、建筑行业协会协调建设单位、总承包单位核实调解，协调达成一致且金额小于10万元的3个工作日内支付，金额较大且无法协商一致的5个工作日内引导进入司法程序。法治保障：行政调解与立案处置并行，强化“行刑衔接”，依法严惩欠薪违法行为。信用惩戒：实施重大劳动保障违法行为社会公布、拖欠农民工工资联合惩戒，鼓励主动修复失信行为，优化营商环境。

　　（二）集中化解标准化，创新“红黄蓝”预警，让难办事“有解”

　　针对欠薪金额较大、涉及人数较多、敏感性强、可能引发负面事件的重难点问题，创新建立“红黄蓝”风险评估预警机制，集中梳理欠薪排查和投诉情况，通过核查划分风险等级，落实责任单位、责任人和整改时限，推动欠薪问题“分级分类、动态清零”。重大风险“红色预警”，由政府“一把手”牵头化解；较大风险“黄色预警”，由政府分管领导为主化解；一般风险“蓝色预警”，由就劳办统筹协调化解。一时难以解决的，落实“工资保证金兜底、应急周转金兜底、国企项目上级集团兜底、政府工程项目财政兜底”四项兜底措施，确保社会大局稳定。

　　（三）应急处置标准化，创新“场景加推演”，让突发件“可控”

　　为应对讨薪维权中的个人极端行为和群体性事件，率先建立由政府分管领导牵头协调的应急指挥机制，组建现场维稳、医疗救助、思想劝导、核实化解、舆情监测、后勤保障等6个工作组，协同应急处置，确保处置过程有条不紊。在福鼎市率先开展农民工欠薪突发事件应急处置推演现场观摩活动，人社、公安、网信、住建等部门，通过视频实景情境导入和现场推演相结合，模拟推演应急指挥处置全流程，既展示和检验福鼎应急实战能力，也为各县（市、区）应急处置工作提供现实模板和经验，促进各地应急处突、联合作战能力整体提升，确保“一旦有事”，各部门胸有成竹。

　　三、取得成效

　　一是“群众满意”社会效果日益向好。欠薪处置案结事了劳动者满意率100%。宁德线索抽检回访处置结果与投诉人反馈情况一致率达74.68%，无效线索的投诉人认可率86.07%，高于全省9.08个百分点、11.07个百分点。二是“和谐稳定”良好势头持续巩固。全市劳动关系长期稳定，未发生群体性事件、个人极端事件和重大负面舆情。2025年前三季度为1.11万名劳动者追回工资6200万元，同比下降18.76%、6.17%；市领导接待群众来访活动日欠薪10个月“零接访”。三是“领跑全省”示范效应更加凸显。保障农民工工资支付工作持续走在全省前列，5次获评全省A级，2次代表福建省接受国务院实地核查均获佳绩。

　　案例八：邵武市聚焦“三维赋能”

　　激活高校毕业生高质量就业新动能

　　一、背景情况

　　高校毕业生就业是稳就业的“压舱石”。今年来，邵武市人社局直面“就业难”与“用工荒”结构性矛盾，用好邵武市大学生就业创业服务站，构建“精准引才、精准服务、全链帮扶”三维赋能体系，推动高校毕业生就业服务从“粗放供给”向“精准适配”转型，助力高校毕业生实现高质量充分就业。

　　二、主要做法

　　（一）实施“精准引才”，织密供需对接“一张网”

　　一是常态化校园招聘“引才”。深入企业摸清用工需求，精准对接省内外高校，组织辖区企业参加省内外高校专场招聘会，吸引高校毕业生来邵就业创业。今年以来，共组织20余家企业参加长春工业大学、福建农林大学、闽江学院等7场校园招聘，达成就业意向940余人次（硕士114人次），并与6家高校达成校地企合作协议。二是重点产业靶向“聚才”。聚焦企业用工需求，围绕邵武氟新、竹木等产业，精准举办“春风行动”、高校毕业生专场招聘会、“才聚武夷 乐业南平”现场招聘会等线下招聘活动5场，参与学生1100余人，提供岗位4138个，达成就业意向800人次。帮助邵武市企业招聘大学生301人，其中助力氟新化工、竹加工等重点产业引才108人。联合武夷学院开展访企拓岗活动，吸引近50余名武夷学院毕业生与当地企业达成初步就业意向。三是云上就业服务“揽才”。创建“职面未来”综合服务二维码，集成政策推送、岗位匹配、求职登记等八大功能，实现就业服务“一码通办”，累计发布岗位4300余个，浏览量超3000人次，成功推荐岗位30余个。创新推出“海峡AI职途就业服务”小程序，为求职者提供全方位的就业支持。联合“才聚武夷”官方抖音直播平台，开展入企直播带岗活动1场，吸引3000余人观看，促进20余名高校毕业生就业。

　　（二）聚焦“精准服务”，构建就业赋能“全链条”

　　一是主题实践“沉浸式育才”。组织开展“沉浸式”职场体验、职业规划与AI赋能培训等多元实践活动，举办大学生社会实践、访企扩岗、招聘交流等活动16场，参与1400余人次。组织开展“才聚邵武 职等你来”系列就业服务实践活动2场，带领100余名返乡大学生深入邵武市重点企业参观体验，增强职业认知与家乡情怀。利用中秋、国庆传统佳节举办吉林高校毕业生来邵就业座谈会，为20余名吉林学子准备家乡月饼、就业政策礼包，让来邵青年感受邵武温暖。二是职业指导“全方位赋能”。组织开展“职业规划与就业专题讲座”“大学生就业分享会”“AI赋能职场”“办公软件应用操作专项职业能力培训”等职业指导和技能培训活动7场，邀请职业规划师、技能大师、高层次人才等担任专业导师，帮助大学生等青年群体在就业市场中找准方向，累计服务人数200余人。三是创业帮扶“全周期护航”。建立大学生创业导师联系库，围绕创业政策支持一批、创业培训提升一批、项目评审资助一批、导师巡诊指导一批等“七个一批”机制，开展创业培训、巡诊辅导、入驻评审等活动，联合企业开展大学生电商创业专项培训活动1场。对照省市级创业资助项目评审标准，对符合条件的创业项目进行定向培育和推荐。今年以来，举办创业指导培训班2期，开展23个创业路演辅导项目，获市级创业资助项目各类奖项13个。

　　（三）深化“全链帮扶”，打造就业保障“强闭环”

　　一是离校未就业“跟踪式服务”。落实“1131”服务机制，搭建“就业红娘”平台，为411名离校未就业大学生提供政策宣讲、职业指导、岗位推荐等服务，今年已推动384名高校毕业生实现就业。二是?困难群体“结对式帮扶”。为困难家庭高校毕业生配备就业服务专员，组织开展“一对一”就业帮扶，优先提供职业指导，优先推荐岗位信息，优先提供培训见习机会，把政策送到手，服务送到家，学生送上岗。今年已帮扶14名困难毕业生实现就业。三是就业政策“零距离宣传”。设立大学生人才政策服务窗口，广泛宣传邵武市人才、就业创业政策，建立“政策找人”机制，确保邵武籍高校毕业生应享尽享政策红利。今年共协助500余名大学生办理企业生活补贴、来南安家补贴、生活补贴、租房补贴、购房补贴等人才政策申领。

　　三、取得成效

　　2025年，邵武市大学生就业创业服务取得一定成绩，累计吸引高校毕业生就业530人，其中硕士及以上学历人才占比提升至6.98%，重点产业人才引进效率提高7.14%。高校毕业生来邵就业创业较2024年增长8.3%，服务满意度持续提升，相关工作获福建省委、南平市委领导批示肯定，工作经验被《中国劳动保障报》、新华社、闽北日报等主流媒体专题报道，在南平市考核中位居前列。

　　案例九：南平市构建社银合作新模式

　　打造“15分钟社保便民服务圈”

　　一、背景情况

　　为深入贯彻落实党的二十大、中央经济工作会议、中央农村工作会议和中央金融工作会议精神，南平市人力资源和社会保障局以满足社会大众“就近办”“多点可办”需求为出发点，利用银行金融网点覆盖面广、终端数量多、服务便民化的优势，创新开展城乡居民基本养老保险金融机构“就近办”服务工作，将与群众密切相关的城居保基层服务事项下沉到县乡两级的银行网点，打造“15分钟社保便民服务圈”，推动城居保服务从“被动响应”转向“主动靠前”，实现群众“就近办、线上办、智能联办”，不断增强群众获得感、幸福感和满意度。

　　二、主要做法

　　（一）拓宽服务渠道，延伸服务半径

　　紧紧围绕实现群众“就近办、线上办、智能联办”这一核心目标，依托福建省城居保中心在南平市、邵武市启动社银合作“就近办”试点的基础上，积极与农商行、邮储银行等银行建立更加深入的社银合作关系，大力推动金融机构“就近办”服务合作网点建设。目前，全市已有超过193个金融机构“就近办”服务合作网点，覆盖了全市各个乡镇、街道，为群众提供便捷、多样的服务办理途径，涵盖窗口办、网上办、自助办、指导办等，与乡镇保障所、微信公众号、闽政通等线上线下多种渠道一起构建城居保服务的新场景，让群众在“家门口”就能便捷办理社保业务，切实满足社会大众“就近办”“多点可办”的需求。

　　（二）夯实服务基础，强化队伍能力

　　高度重视合作银行工作人员的业务能力提升，对金融机构“就近办”服务进行标准化，每项业务从服务范围、申报材料、岗位职责、经办流程、操作规范、业务表单6个方面予以规范。通过开展业务知识集中培训、现场业务指导等多种方式，帮助合作银行网点的工作人员了解城居保的基本政策，熟练掌握各项业务的操作，切实提升金融机构“就近办”服务合作网点的业务能力。自全市全面开展金融机构“就近办”服务工作以来，各县（市、区）城居保中心工作人员至合作银行开展政策和经办操作培训16场，接受培训人数近700人次，申请开通了684个合作银行协理员账号权限。

　　（三）多维宣传推广，提升公众认知

　　努力打造线上线下相结合、多渠道共同推进的社银合作服务宣传模式，一是结合银行下乡服务时机，同步开展政策宣传，发放金融机构“就近办”服务工作宣传材料3.4万余份，张贴海报520张，同时广泛利用传统媒体、广场LED屏幕、电视等开展宣传，将金融机构“就近办”服务工作这一政策带到群众生活中去，潜移默化地在群众脑中扎根。二是结合时下的短视频新媒体，如抖音、微信视频号等，推出城居保政策微课堂，简单讲解城居保政策，营造出良好宣传氛围，提升社银合作“就近办”服务模式的知晓度与影响力。三是结合就业招聘会、零工市场、赶集赶圩等大型活动，进社区、进乡村，现场为群众开展答疑、政策解读以及提供待遇领取资格认证服务，有效提升了群众对“就近办”服务的认知度。

　　三、取得成效

　　截至目前，南平市已开设金融机构“就近办”服务合作网点193个，基本实现了乡镇、街道全覆盖；2025年共受理经办参保登记、资格认证、信息变更、待遇申请、注销登记等共计15000余笔业务，大大方便了办事群众，也有效缓解社保经办机构窗口压力，提升社保业务办理效率和群众的满意度。同时，“就近办”服务有效提升了新增达龄人员待遇申报的时效性和工作质效，申报办结及时率稳定保持100%，切实保障了待遇领取人员养老金的发放，让待遇领取人员切实感受到民生温度。

　　案例十：以人工智能赋能零工就业

　　助力一流营商环境建设

　　——宁德零工平台的实践探索

　　一、背景情况

　　随着零工经济兴起，灵活就业成为稳就业的重要支撑，但传统零工市场存在信息不对称、匹配效率低、服务覆盖窄等痛点。为破解这一难题，宁德市人社局以“人工智能+政务服务”为抓手，响应国家“稳就业、保民生”政策导向，创新开发“宁德零工”线上服务平台，构建“线上智能匹配+线下实体支撑”的立体化就业服务体系，推动零工就业从“粗放对接”向“精准赋能”转型。平台聚焦农民工、失业人员、宝妈等重点群体，通过AI技术破解传统政务服务中信息分散、响应滞后等问题，为灵活就业群体搭建“家门口”的就业增收通道。截至目前，全市已建成13个零工市场、111个零工驿站，形成全域覆盖的就业保障网。

　　二、主要做法

　　（一）构建多维数据整合体系。依托全市统一数据汇聚共享平台，整合劳动者技能、求职意向、地域分布等个人数据与企业岗位需求、用工时段、薪酬标准等市场数据，设置“宝妈专区”“文旅专区”等特色分类，对劳动者进行技能标签化管理，形成涵盖家政服务、手工制作、临时用工等10余类的岗位画像体系。通过宁德零工总站AI中台的算法模型训练，实现供需数据的智能分析与精准画像，为匹配服务奠定数据基础。

　　（二）创新精准匹配服务机制。线上平台提供7×24小时全天候服务，求职者可通过微信小程序一键发布求职信息，系统3秒内完成岗位推送，实现“数据跑腿”替代“群众奔波”。线下依托“1个零工市场+N个基层零工驿站”网络，为数字素养不足的群体提供人工协助、技能测评等兜底服务，同时按产业分布、群体特色等布局主题化载体，如宁德师范学院青柠零工市场对接大学生兼职需求，福鼎巾帼零工市场聚焦女性就业，东侨开发区残疾人零工驿站开发适配岗位，形成“线上智能匹配+线下精准对接”的服务闭环。

　　（三）拓展场景化服务功能。针对季节性用工需求，建立“产业需求预判+定向推送”机制，如福安市提前3个月梳理葡萄采摘季用工需求，定向推送至宝妈、学生群体；创新“培训—匹配—就业”全链条服务，通过“3天速成培训+计件结算”模式，帮助就业困难群体掌握技能后快速上岗。同时融入直播带岗、线上保险办理、工资结算等功能，提升服务便捷度。

　　三、取得成效

　　（一）匹配效率显著提升。平台通过AI模型实现供需精准对接，求职者平均找工时间从传统模式的7天缩短至2天以内。截至目前，全市零工平台累计发布岗位5.26万个，吸引求职者7.52万人次，成功匹配2.89万单。

　　（二）就业覆盖全面拓展。形成覆盖高校毕业生、宝妈、银发族、残疾人等多群体的就业服务网络，福安市葡萄季专项服务带动1701人兼职增收，蕉城洋中镇“银发车间”让大龄劳动者月均增收1800元，东侨开发区残疾人零工驿站实现“手作工坊”“线上客服”等岗位稳定供给。

　　（三）政务服务质效升级。宁德零工平台成为“人工智能+政务服务”的典型应用场景，通过“免申即享”的岗位推送、“就近可达”的驿站服务，实现就业服务从“被动受理”向“主动赋能”转变。

　　（四）产业适配能力增强。“跟着产业走”的零工模式有效破解季节性用工难题，柘荣县通过“AI匹配+直播带岗”，满足刀剪制造、太子参加工等产业用工需求，4476名劳动者获得精准岗位推荐，实现就业与产业发展双赢。

　　案例十一：立足仲裁“小切口” 做优维权“大文章”

　　——南平市探索“仲裁+X”多元联动机制

　　一、背景情况

　　近年来，南平市人社局主动破局、创新求变，积极探索“仲裁+X”多元联动工作模式，努力构建前端预防、中端调解、末端仲裁与执行保障的全链条争议化解新格局，营造公平高效的法治营商环境，为市场主体和劳动者提供更便捷、更专业、更有温度的法治服务。

　　二、主要做法

　　（一）聚焦“薪”忧所盼，打造“仲裁+农民工工资速裁”护薪通道

　　一是创新速裁机制，畅通维权快车道。设立“农民工工资争议速裁庭”，建立“快立、快调、快审、快结”工作机制，开辟“农民工维权绿色通道”，全面推行“容缺受理”，实行“优先受理、优先调解、优先开庭、优先裁决”，对事实清楚、权利义务明确的案件积极适用简易程序和速裁程序，最大限度缩短维权周期。二是强化部门联动，构建护薪合力。联合劳动保障监察机构、司法行政部门及检察机关，推动信息共享、程序衔接。劳动监察部门在巡查和投诉阶段即介入调解并固定证据；司法行政部门指派法援律师驻点服务，协助农民工高效申请仲裁；对涉嫌犯罪案件，及时移送公安机关，形成“行政+司法”协同震慑。三是推进数字赋能，提升办案质效。全面应用福建省智慧调解仲裁系统，实现欠薪案件线上流转、动态监测和预警提醒；推广电子送达、在线庭审等信息化手段，办案周期平均缩短至22天，案件调解成功率达70%以上，实现“数据跑路”替代“群众跑腿”。

　　（二）守护“她”权益，构建“仲裁+妇女劳动关系维权”专业屏障

　　一是整合专业力量，健全维权网络。联合南平市妇联成立全省首个12338巾帼劳动维权工作站，整合专业律师与心理咨询师资源，打造“法律维权+心理疏导”双轨服务模式，实现女性“家门口”维权“零距离”。二是推行柔性调解，传递法治温度。设立环境温馨、安全保密的女职工维权调解室，发挥妇联组织沟通疏导优势，引导当事人理性协商。专家团队提供法律及健康指导，推动纠纷实质化解。对调解不成的案件开辟绿色通道，由熟悉妇女权益保护的仲裁员优先审理，提升维权效率与公信力。三是强化源头预防，延伸服务触角。常态化开展“送法进企业”活动，重点解读女职工劳动保护政策，提升企业合规意识和女职工维权能力。建立典型案例发布机制，加强以案释法和警示宣传。“三八”妇女节期间推出“人社+妇联，维护‘她’权益”专题直播，采用“政策解读+案例演绎+实时互动”模式，单场观看突破2万人次，法律咨询量增长300%。

　　（三）拥抱新业态，探索“仲裁+新就业形态劳动关系”治理新路

　　一是搭建解纷平台，实现全域覆盖。成立市级新就业形态劳动纠纷调解中心，并在10个县（市、区）零工市场同步设立劳动权益保障服务中心，提供政策咨询、合规指导、争议调处等“一站式”服务，构建起覆盖全域、多元协同的权益保障网络。二是引入专业力量，提升服务效能。吸纳仲裁员、金牌劳动关系协调员、人力资源管理师及平台企业、行业协会、法律专家等力量，组建专业化调解仲裁团队，提供法律法规咨询和争议处理服务，增强案件处理的专业性与公信力。三是优化智慧服务，提高办理便捷度。优化线上仲裁平台功能，开发适配网约车司机、外卖骑手等从业者的在线申请、电子举证和远程庭审模块，统一服务规范和调解流程，方便新业态劳动者“指尖仲裁、一键维权”。

　　三、取得成效

　　创新实践以来，南平市先后处理涉农民工工资争议案件1187件，为1282名农民工追回工资2064.73万余元；化解女职工劳动纠纷15件，涉案金额69.49万元，调解成功率达86.67%；调处15家平台企业新就业形态劳动争议57起。南平市调解成功率连续三年（2022年—2024年）蝉联全省第一，仲裁结案率稳居全省前列，“两率”跑出了维权“加速度”，为构建南平市和谐劳动关系注入新动能。

　　案例十二：宁德市蕉城区聚焦“三大领域”改革

　　打造高效精准暖心人社政务服务体系

　　一、背景情况

　　2025年蕉城区人力资源和社会保障局以群众需求为核心导向，锚定就业服务、业务集成、数字赋能三大关键领域，启动人社政务服务体系系统性改革，旨在通过创新服务模式、优化服务流程，构建“高效、精准、暖心”的人社服务新格局，切实提升群众获得感与满意度，为区域民生保障和经济社会发展提供有力支撑。

　　二、主要做法

　　（一）聚焦灵活就业痛点，构建“全域覆盖”服务体系。针对灵活就业群体“就业难、增收慢、服务散”的突出问题，蕉城区创新打造“1个零工市场+N个基层零工驿站”立体化服务模式，实现就业服务“家门口可达、全流程覆盖”。线上利用“宁德零工”智能平台，运用大数据技术实现岗位与求职者精准匹配，定向推送适配信息，让零工找活“像点外卖一样便捷”。截至2025年10月，平台累计吸引193家企业及374名个人雇主入驻，发布岗位信息1766条，求职登记4807人，成功促成907人就业。线下打造特色工坊矩阵，金涵乡零工驿站手工坊推出“3天速成培训+计件结算”模式，精准适配全职宝妈、残障人士等群体需求，实现“带娃增收两不误”；洋中针艺工坊以“银发车间”为特色，创新“周轮换订单”机制，有效提升大龄劳动者就业积极性与获得感。通过“政府主导+企业参与+工坊兜底”模式，形成“培训—就业—增收”服务闭环，全年帮助数百名失业人员实现再就业。

　　（二）深化“一件事一次办”，破解“跨部门跑腿”难题。以流程再造为突破口，推动人社服务与多部门业务深度融合，实现高频事项“一窗受理、联动办结”。在跨部门协同方面，深度参与蕉城区综治中心联动机制，作为常驻单位入驻中心窗口，与公安、司法、信访等部门建立诉求响应联动机制，确保群众劳动维权、社保咨询等诉求“有人办、依法办”。在专项服务方面，持续优化“退休一件事”“灵活就业一件事”等集成服务，与医保、卫健、公积金等多部门联合，将关联事项打包整合，实现“一表申请、内部流转、限时办结”，通过数据共享办理减少纸质材料60%，并大幅压缩办理环节，减少群众跑趟次数。同时，将社保服务融入“居民服务一件事”，联合九大银行开展惠民服务季活动，现场提供社保卡申领、养老保险咨询、零工招聘等“一站式”服务，手把手指导群众操作电子社保卡，使群众通过电子社保卡就能便捷地享受人社服务及其他民生服务。

　　（三）推动“数字+实体”融合，延伸服务温暖触角。坚持“线上提效、线下暖心”，构建“15分钟人社服务圈”，让数据多跑路、群众少跑腿。线上全面推行社保业务“全程网办”，依托12333福建省多险申报平台、福建省网上办事大厅实现人员参保登记、人员增减、转移接续、单位基本信息变更等高频事项“网上办、掌上办、批量办”，依托大数据技术主动识别即将退休人员、身故参保人家属等群体，提前1个月推送业务办理提醒，全年累计精准服务2200余人次。线下强化服务阵地建设，在银行网点布设自助服务设备，配备“社保规划师”队伍，提供“一对一”个性化咨询服务，针对高龄老人、工残职工等行动不便群体开展上门认证、待遇申领等服务，全年开展上门服务30余次，组织政策宣传活动十余场，覆盖群众5000余人。

　　三、取得成效

　　2025年，蕉城区人社局通过系列改革举措，有效破解了人社服务“覆盖窄、流程繁、体验差”等问题。就业服务上，通过“1个零工市场+N个基层零工驿站”线上线下模式，破解灵活就业群体痛点，促成多人就业；业务集成上，深化“一件事一次办”，推动跨部门协同，减少材料与跑趟次数；数字赋能上，构建“15分钟人社服务圈”，实现线上“全程网办”与线下精准服务。面向未来，蕉城区人社局将继续围绕三大主导产业推进“驿站+工坊”全域布局，深化数据共享与部门协同，持续提升政务服务标准化、规范化、便利化水平，让人社服务更有速度、更具温度。

　　案例十三：泉州构建“三位一体”多元化解机制

　　做实社保领域行政争议“最优解”

　　一、背景情况

　　社会保障是民生之基、稳定之石，社保领域行政争议直接关系群众切身利益和社会和谐稳定。近年来，随着社会保障制度改革持续深化，泉州市社保领域争议呈现出类型化集聚、复杂化交织、批量性凸显等特征，传统“各管一摊”的处理模式已难以适应新形势需求。为有效破解争议化解效率不高、执法尺度不一、源头预防不足等难题，泉州市人社局会同泉州市中级法院、泉州市税务局，坚持系统思维、法治思维，构建起“共商共享、源头预防、多元化解”的行政争议多元联动机制，实现了行政争议从“被动应对”向“主动预防”、从“单兵作战”向“协同共治”转变，为社保领域高质量发展筑牢法治屏障。

　　二、主要做法

　　（一）建强联动体系，打通协同治理“主动脉”

　　针对部门间“信息不对称、标准不统一、协作不紧密”的痛点，构建“会商+调研+信息共享”三个维度联动体系，筑牢争议化解的“共治根基”。一是健全定期会商制度。建立府院联席会议机制，联合法院行政审判庭与税务部门，针对批量性、敏感性争议，启动临时会商机制，第一时间统筹协调处置，确保争议不扩大、不激化。日常三方通报行政争议案件数据、典型案例办理情况，梳理政策执行中的堵点难点问题，共同研究解决方案。二是完善联合调研机制。聚焦社会保障领域高频、疑难、新型争议，组建由人社和税务部门机关业务骨干、法院法官、法律专家组成的联合调研小组，深入分析争议成因，查找政策漏洞和执法薄弱环节，初步酝酿《社会保障领域行政争议治理白皮书》。三是建设信息共享平台。整合行政主管部门政策文件、案件受理数据、行政裁决文书与法院裁判文书等信息资源，搭建社会保障领域行政争议信息共享平台，实现“一个平台统筹、多方力量联动”。通过平台实时共享执法标准、裁判尺度等关键信息，为争议预防和化解提供精准数据支撑，累计共享各类信息300余条。

　　（二）强化关口前移，筑牢争议预防“防火墙”

　　坚持“防范于未然”的治理逻辑，构建“规范执法+普法宣传+风险预警”三重源头防控体系，将争议化解端口前移至萌芽阶段。一是规范行政执法行为。构建“市级统筹协调、县级落地实施”的工作格局，加强行政、司法两个条线内部业务交叉指导，细化行政程序，统一执法尺度标准；定期开展执法培训和案卷评查，及时纠正执法不规范问题，不断提升规范公正文明执法水平。二是深化普法宣传引导。人社、法院、税务三家联合开展“社保法治进社区、进企业、进园区”活动，通过官网、公众号、现场宣讲等形式，解读社保法律法规、政策规定和行政诉讼流程，引导群众依法理性维权。三是建立风险预警机制。人社部门对重大政策调整、批量业务办理等可能引发争议的事项，提前开展风险评估，制定应对预案；法院主动提供法律意见，指导完善风险防控措施。2025年，对工伤保险职业病待遇支付、工伤保险先行支付、养老保险未依法参保补缴职责等事项开展法律风险评估，有效防范群体性争议发生。

　　（三）优化化解路径，畅通多元解纷“快车道”

　　构建“诉前对接+诉中协同+诉后延伸”的闭环化解机制，推动行政争议化解更快更高效，切实减轻群众诉累和司法压力。一是做实前端化解。推行“诉前对接+行政调解”联动模式。法院收到诉状后，对适宜非诉化解的案件，引导当事人先向主责部门申请协调，或委托属地法院、综治中心先行调解。人社、税务部门在投诉举报、行政裁决过程中主动组织调解，精准把握核心诉求，综合考量群众权益与营商环境，依法提出和解方案，实现“小事不出部门、大事联动化解”。二是强化诉中协同。行政机关落实负责人出庭应诉制度，法院坚持“实质性化解纠纷”理念，将争议化解方案作为庭审必经环节；对行政机关存在败诉风险的，及时制发《行政案件监督预警通知书》，督促自行纠正或积极化解；对系列案件或同类案件，采用“示范判决+批量调解”模式，通过典型案例明确裁判标准，推动同类争议高效化解。三是完善判后联动机制。健全裁判履行监督与判后化解制度，对生效裁判依法督促履行，对滥用诉权或仍有协调空间的案件，持续联动化解。通过司法建议、以案促改，推动行政机关完善政策、规范行为，形成“化解一案、治理一片”的良性循环，推动执法与司法尺度统一。

　　三、工作成效

　　社会保障领域行政争议化解周期平均缩短14%，行政机关负责人出庭应诉率始终保持100%，县级人社部门行政诉讼败诉率平均下降5.3%，组织执法人员培训968人次，评查案卷77卷，发布典型案例10余件，通过“以案释法”方式做好法治正向宣传，减少因法律理解偏差引发争议，覆盖群众5万余人次。通过多元联动机制建设，社保领域行政争议化解裁判公信力持续增强，形成了“执法有标准、司法有依据、争议有路径”的良好局面，以更优法治服务为社会保障事业保驾护航。

　　案例十四：多层次预防 多元化治理

　　——南平市建立健全全链条治理欠薪体系

　　一、背景情况

　　南平市认真开展根治欠薪制度建设争优争先争效行动，以“防、堵、疏”为工作理念，以整治工程建设领域欠薪问题为重点，持续优化工资支付前、中、后端监管，着力打造多层次预防、多元化共治，全市“一盘棋”的根治欠薪治理体系。

　　二、主要做法

　　（一）事前“三防”，构建“不能欠”的工作机制

　　一是盯住制度防源头。依托福建省劳动监测预警数据平台，对全市214个在建工程项目农民工实名制、工资专户、工资保证金、总包代发等保障农民工工资支付制度落实情况实行动态监测预警，对落实制度不到位的项目第一时间提醒、督促整改，推进制度覆盖所有在建项目、所有支付环节，从源头预防欠薪问题发生。二是盯牢排查防风险。落实全域网格化监管机制，将行业部门监管责任人与项目负责人、劳资专管员绑定，执行“一项目一帮扶”“一项目一档案”制度。综合运用“一二三”排查法，逐项目跟踪工资支付情况，最大限度凝聚欠薪风险防控工作合力，提前化解了三迪云府、南平市委党校等项目重大欠薪风险。三是盯紧督导防懈怠。将治理欠薪工作纳入南平市领导年度重点工作谋划清单，采取“三化五定，闭环管理”机制，动态跟踪工作进度，确保责任落实落细落到位。建立根治欠薪约谈制度，明确约谈情形，规范启动程序，强化结果运用，推进重点难点问题解决，快速提升工作成效。

　　（二）事中“三治”，营造“不敢欠”的高压态势

　　一是抓线索舆情治盲点。落实在建工程项目欠薪“月结月清”定期排查机制，全口径归集欠薪案件、舆情动态等各类线索，构建“简单案件马上办、普通案件提速办、重大案件包案办”的“三办”工作机制，进一步提升欠薪问题处置质效。二是抓执法巡查治重点。纵深推进政府国企项目欠薪问题集中整治，紧盯政府国企项目资金拨付节点，提早分析研判欠薪风险，创新欠薪问题和疑点数据“双交办”机制，将发现的问题及时推送相关部门协同处置，对涉及工程款纠纷的，联合主管单位组织双方共同协商解决，形成线索共享、案件联办、监管互补的多元治理工作模式，机制建立以来共为848人追发工资1454.33万元。三是抓工作机制治难点。创新“监察+仲裁+法援”工作模式，联系法律援助中心提前介入，启动农民工工资争议速裁程序，为劳动者开启维权“绿色通道”。创建劳动保障监察与“刑事检察+民事检察”协作机制，设立劳动者权益保护检察官办公室，为劳动者提供司法救助、检察建议。通过完善欠薪网络舆情处置、讨薪纠纷警情处置、根治欠薪与清理欠款等三项联动机制，加快疑难欠薪问题快速处置到位，打造治欠工作齐抓共管的良好格局。

　　（三）事后“三化”，形成“不想欠”的行动自觉

　　一是“以法惠民”化薪愁。创新打造“法润人社 你我同行”普法品牌，组建人社普法尖兵，运用新媒体宣传平台，分层分类开展“新业态权益保障新知”等8场“云普法”直播，实时在线互动超5万人次，短视频累计播放量突破10万次，有效回应群众关切。二是“政企合作”化薪结。加强政企沟通，建立主管部门与各项目部负责人、劳资专管员协调沟通机制，定期组织培训会议，及时传达劳动保障政策法规及工资支付要求，深入交流项目进展与欠薪隐患，为企业提供政策指导与服务支持。组织业务娴熟、响应迅速的劳务员成立专业指导队伍，逐个项目指导劳动用工管理和工资支付信息化相关工作，有效形成“部门精准指引、企业协同互促、全行业比学赶超”的良性循环模式。三是“联合惩戒”化薪忧。完善重大违法行为社会公布、失信联合惩戒、诚信等级评价三位一体工资支付诚信体系，建立人社、公安、银行、住建、市场监督等部门数据共享、业务协同机制，截至2025年12月31日，对1255家用人单位进行了劳动保障守法诚信等级评价，公布重大劳动保障违法行为1件，列入欠薪失信联合惩戒名单1家，移送涉嫌拒不支付劳动报酬犯罪案件1件，形成强力震慑。

　　三、取得成效

　　截至2025年12月31日，全市处置各类各平台欠薪线索9282件，为4482名农民工追发工资4174.55万元，欠薪线索、案件按时办结率100%，实现欠薪隐患早察觉、速化解、快处置，逐步形成了“源头防控风险、中端调解矛盾、末端定分止争”的管理闭环机制。

　　案例十五：莆田市数智赋能稳就业

　　精准服务惠民生

　　一、背景情况

　　2025年以来，莆田市深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，立足新时代新征程就业工作的新定位、新使命，在福建省人社厅的精心指导下，持续推动就业工作数字化转型，有效促进供需对接匹配、企业稳岗稳工、就业渠道拓宽，让就业服务既有“智慧温度”，更显“民生厚度”。

　　二、主要做法

　　（一）智能匹配，满足“精准化”对接需求

　　一是打造“一站式”对接平台。整合人力资源公共服务网等4个平台，升级“数智人社”平台，建成全市集中、动态更新的就业信息大数据系统，汇聚企业招聘岗位信息和求职者登记信息，对于意向信息匹配度较高的岗位，通过后台主动向招聘方、求职方进行双向推送。通过开发PC服务端、微信小程序，与省级就业系统、市级“惠民宝”互联互通，综合人才资源共享、优才助企测评等服务功能，初步实现就业岗位“一键匹配”、政策礼包“一键获取”、基础服务“一网通办”的“三个一”建设目标。二是提供“点单式”零工服务。针对阶段性、季节性灵活就业特点，开通个性化岗位比选推送服务，用户注册选好技能特点、空闲时间、距离范围，经系统人岗信息智能匹配后，即可获得精准岗位推荐，求职者一键点击就可完成报名，实现市场主体和求职人员“一键对接、即时快招”。平台已建立岗位技能库23大类1354种，累计登记零工招聘需求对象8.28万人次，发布零工岗位2.18万个，达成交易2.8万单。同时，依托线上平台开展急招特聘岗位“直播带岗”活动，缩短招聘周期，已举办活动22场。三是创新“个性化”应用场景。推出AI职途赋能就业服务，在招聘现场设置“AI模拟面试舱”，支持简历优化、面试模拟、岗位匹配三大功能，帮助应聘者提升求职竞争力，并通过大数据分析毕业生专业、技能与企业需求，实现人岗精准推荐，提升对接效率，已累计储备莆田地区岗位4200多个。上线政策解读问答AI助手“莆保宝”，企业群众可随时随地获取覆盖就业创业等人社全领域的政策知识图谱，不仅提供精准政策解答，还可智能分析推送适配的人社政策、办事指南及服务资源，提供“政策解读—业务办理—个性推荐”全链条服务。AI政策文件库发布量已达到900多条，获取政策信息准确率提升了15%。

　　（二）多元服务，提供“保姆式”用工保障

　　一是推行“用工结对+专项服务”。完善重点产业链与人力资源服务机构“一对N”精准用工引才结对服务，推行“线上快速洽谈+线下集中服务”对接模式，建立微信快速对接群，确保每条产业链有N家专业人力资源服务机构帮助解决用工需求。截至2025年12月31日已组织参与结对机构15家，提供对口人力资源11732人。深入开展春风行动等专项服务活动，采用“现场+网络+直播带岗”三位一体模式，通过抖音、微信视频号等平台直播，依托万达广场、古谯楼等城市地标，打造“人才星光夜市”。二是推行“常态监测+主动上门”。通过全市“一张图”平台，建立用工分析监测数字场景，每月莆田市对354家重点行业企业进行就业失业动态监测。为应对关税对企业的影响，迅速组织用工保障专员开展“三级访百企上门服务”专项行动，对182家重点外贸企业用工进行专门监测，做到“一企一策”有效稳岗稳工，并通过12345市民服务热线监测分析，结合劳动监察举报、互联网舆情监测等多种方式，及时防范化解劳动关系领域风险。三是推行“技能培训+技术提升”。实施“壶兰工匠”技能人才培育三年行动计划，巩固提升“企业职工技能培训中心”特色平台培训评价能力，将制鞋工、手工木工等市场需求量大的64个工种列入培训计划，整合职业（技工）院校、实训基地、行业协会等各类教学资源，满足员工转岗适岗需求。创新启动“千名数字技术工程师”三年培育计划，着力为企业培育具备数字领导力、精通AI技术应用、善于解决复杂问题的经营管理层复合型人才，企业提任培训合格学员担任高层技术管理领导的，将优先支持其设立技能大师工作室和申报技能人才自主认定资质，促进企业创新文化和员工成长正向循环，已开展培训4期151人。

　　（三）全域覆盖，畅通“家门口”就业渠道

　　一是科学合理布局。按照“需求导向、因地制宜、融合高效”原则，依托党群服务中心、人力资源市场等主体，在人流量大、商超集中、交通便利的中心区域设立公益性零工市场（驿站），完成市、县区、乡镇三级零工市场服务体系构建，已建成市级零工市场1个、县区零工市场5个、乡镇级零工驿站54个，实现产业集聚区全覆盖，每个街道均有1个实体服务平台。同时，创新推出“双图联动·智绘职途”数智就业服务，上线公共服务地图，精准标注零工驿站地理信息，同步绘制“寻工地图”，可查询经理助理、文员、电脑车工等招聘职位7100余个，实现服务资源一图统览、就近速达。二是规范多样服务。统一零工市场服务配套设施和服务规范标准，提供就业指导、招工候工、纠纷调解等“一站式”服务，已派驻专（兼）职市场管理人员17人。在平台成功就业的灵活就业人员，可由政府统一购买享受最高32万元的“零工保”工伤意外保险。平台还提供工伤报案24小时热线服务，安排专席客服第一时间介入服务，切实保障劳动者安心入职上岗。为助力零工群体更快更多更好就业，将有培训需求的灵活就业人员纳入年度“壶兰工匠”培训计划统筹安排，聚焦家政、餐饮、保育等领域，针对性开展“短平快”补贴性技能培训，与10家培训机构合作搭建免费公益培训平台，累计开展零工技能培训4217人次。三是专门跟踪帮扶。按照“全覆盖、有侧重、帮困难”思路，以乡镇为单位、村（社区）为主体，建立村居基层零工信息员队伍，统筹居民保协理员、驿站服务专员等力量，开展零工劳动力摸底登记和平台注册服务，为失业人员、就业困难人员开展集中登记。全市现有村居基层零工信息员959人，每个村居至少配备1人，落实失业群体求职登记1.4万人。针对失业人员、就业困难人员等重点群体的就业需求，定期收集筛选推送适合的岗位信息，采取“大数据+铁脚板”模式，落实“131”帮扶机制，实现一对一帮扶。截至2025年12月31日已累计推荐岗位信息2万余条，促进实现再就业2646人。

　　三、取得成效

　　（一）就业服务效能显著提升。截至2025年12月31日，“数智人社”平台累计归集岗位信息20955个、求职者信息19395人，智能匹配推送岗位4088个，全市城镇新增就业2.5万人，就业形势保持稳定。

　　（二）企业用工保障坚实有力。截至2025年12月31日，已密集举办招聘活动208场，服务企业5354家次，提供岗位13.88万个次，全年总体用工保持平稳，未出现大规模裁员情况。

　　（三）技能人才培育成效突出。截至2025年12月31日，已累计开展补贴性培训2.2万人次，新增高技能人才4590人，较上年提高17个百分点，为全市重点产业高质量发展提供有力的技能人才支撑。

　　案例十六：平潭综合实验区推广电子劳动合同

　　一、背景情况

　　为贯彻国家“互联网+人社”战略，落实人力资源社会保障部办公厅关于发布《电子劳动合同订立指引》的通知及福建省人社厅相关工作要求，平潭积极推进劳动合同数字化转型。作为全国唯一对台综合实验区，近年在建项目密集落地，农民工规模持续扩大，传统纸质合同短板凸显，即建筑行业人员流动性强，纸质合同签订繁琐、存档困难导致签订率偏低、易出现遗失篡改、劳动者维权时常因证据不足陷入被动等问题。故推广电子劳动合同既是深化“放管服”改革、提升公共服务效能的必然选择，更是破解建筑用工管理难题、保障劳动者合法权益的关键举措，对构建和谐劳动关系具有重要意义。

　　二、主要做法

　　（一）明确重点对象，精准推进实施

　　立足平潭用工特点，构建“重点突破、全域覆盖”推进格局。以在建工程项目、国有企业、科技企业为核心领域，其中在建工程施工企业及农民工为重中之重。严格压实责任链条，明确施工总承包单位为用工规范管理第一责任主体，负责人牵头推进本在建项目电子合同签订工作，统筹分包单位同步落实。建立“分级负责”体系，总包单位及分包单位均指定专人对接，形成全链条管理网络，确保政策执行“上下贯通、步调一致”。对农民工实行“一人一档、一合同一备案”，保障“签约无遗漏、用工有规范、维权有依据”。

　　（二）分阶段有序推广，强化培训与试点

　　遵循“稳妥有序、以点带面”原则，分三阶段扎实推进电子合同推广。第一阶段“培训赋能”，由平潭人社部门组织全区在建工程项目施工单位负责人及劳资员50余人召开推广培训会，会上解读电子劳动合同的作用及意义，强调推广必要性，明确推广责任要求、阶段安排与落地目标，为工作推进定调指路。第二阶段“试点先行”，选取2个投资规模大、用工人数多的重点在建项目（如平潭国际赛车场）试点，重点测试系统适配性、数据互通能力及流程便捷度，累计收集试点反馈问题8项，优化调整操作流程8处。第三阶段“全面推广”，建立“行业主管部门+技术服务商+用人单位”三方联动机制，组建微信群及时沟通解决系统操作问题，实行闭环管理，截至2025年12月31日，已覆盖全区36家企业、17个在建项目。

　　（三）健全工作机制，保障信息安全

　　建立全流程保障机制为工作保驾护航。一是强化组织引领。积极引导用人单位强化主体责任意识，明确工作推进重点，通过定期召开工作交流会、经验分享会等形式，凝聚工作合力。二是优化服务供给。联合专业技术团队，依托线上咨询和线下服务窗口，为企业提供政策解答和技术指导，及时响应企业在电子合同推广过程中的需求。三是严守安全底线。依据《中华人民共和国网络安全法》《中华人民共和国数据安全法》建立完善信息安全管理体系，采用区块链存证、加密存储、访问权限分级管控等技术手段，常态化开展网络安全风险评估和应急演练，切实保障各类信息安全可靠、不泄露不篡改。

　　三、取得成效

　　截至2025年12月31日，已完成电子签条件户数36个，覆盖在建项目17个，累计签订电子劳动合同491份，通过该模式实现合同签订、用工备案、工资发放全流程线上化，人工管理误差较传统模式减少65%以上，构建“签约—用工—保障”闭环，切实筑牢农民工权益防线，推动全区劳动关系和谐稳定。