2025年11月28日
营商环境周刊·第235期
《营商环境周刊》每周1期，每年48期，内容包含营商环境方面政策、动态、优秀案例、理论探讨、行业专题等内容。
（本期周刊内容含25个营商环境政策（国家、省、市），9篇重点关注文章（重要会议、观点、动向等），以及40个优秀案例（省、市、区/县），网上电子版本只展示部分内容，如需获取详细版，可通过文末官方渠道进行咨询。）
一、本期专题--浅析我国智慧应急建设现状及完善路径
【智慧应急的基本概述】
一、智慧应急的内涵与特征
二、智慧应急的演变趋势
三、智慧应急的实践意义
【智慧应急的建设现状】
一、智慧应急的发展阶段
二、智慧应急的建设成效
三、智慧应急建设面临的现实难题
【智慧应急建设的典型案例】
北京市：应急管理“久安”大模型赋能应急管理效能提升
北京市：工业现场视觉AI分析与安全预警平台
重庆市：多源数据融合助力提升高速公路突发事件应急能力
中国科学院：数据支持自然灾害应急响应处置
福建省：强化大数据应用构建数字应急体系
广东省：“一网统管”风险防控与应急指挥体系——以高质量数据要素推动应急管理能力提升
四川省：跨部门气象数据共享助力地质灾害分级预警体系建设
安徽省：数据要素驱动极端气象条件下城市洪涝应急响应
哈尔滨：气象与遥感数据要素融合：构建高效精准灾害防御决策平台项目
合肥市：多元数据赋能城市生命线安全工程，助力智慧韧性城市建设
【智慧应急建设的完善路径】
一、筑牢“人本”理念，培育智慧应急价值遵循能力
二、夯实“制防”基础，增强智慧应急制度保障能力
三、锻炼“技防”本领，提升智慧应急技术支撑能力
四、增强“群防”实力，凸显智慧应急主体智治能力
二、政策传递
1.《信用修复管理办法》 2025年第36号令
近日，市场监管总局制定出台《市场监督管理信用修复管理办法》（以下简称《办法》），进一步健全信用修复制度，鼓励当事人主动纠正违法失信行为，重塑良好信用。《办法》于11月27日公布，将于12月25日起正式施行。【详情】
2.市场监管总局办公厅关于印发《计量促进民营经济发展壮大若干措施》的通知
据市场监管总局11月24日消息，为深入贯彻落实党中央、国务院关于促进民营经济发展壮大的决策部署，有效发挥计量在提升民营经济组织质量效益、创新能力和市场竞争力等方面的基础支撑保障作用，助力民营经济高质量发展，市场监管总局印发《计量促进民营经济发展壮大若干措施》。【详情】
3.国家知识产权局办公室关于加强商标使用管理的通知
日前，国家知识产权局办公室印发关于加强商标使用管理的通知，明确重点关注的违法违规行为，严格规制通过商标实施虚假描述等欺骗误导公众。重点关注的违法违规行为包括：使用带有欺骗性等禁用的未注册商标；欺骗性使用注册商标；冒充注册商标使用；应当使用而未使用注册商标；商业活动中突出使用“驰名商标”字样；违规使用集体商标、证明商标；商标代理机构违法代理。【详情】
4.中共北京市委关于制定北京市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议
2025年11月17日中国共产党北京市第十三届委员会第七次全体会议通过，会议深入学习贯彻党的二十届四中全会精神，就制定北京市国民经济和社会发展“十五五”规划提出如下建议。【详情】
5.上海市人民代表大会常务委员会关于修改〈上海市优化营商环境条例〉的决定
《上海市优化营商环境条例》是上海市为持续优化营商环境、激发市场活力而制定的地方性法规。该条例自2020年4月10日发布实施以来，已历经四次修正，最新一次修正于2025年11月26日经上海市第十六届人大常委会第二十五次会议表决通过，将于2026年1月1日起施行。【详情】
6.重庆市人民政府关于印发《重庆市要素市场化配置综合改革试点行动方案》的通知
11月28日，重庆市人民政府印发《重庆市要素市场化配置综合改革试点行动方案》（以下简称《行动方案》），标志着今年9月重庆获国务院批复开展要素市场化配置综合改革试点后，“重庆方案”正式落地。【详情】
7.宁夏回族自治区不动产登记办法
为了规范不动产登记行为，方便群众申请登记，保护权利人合法权益，维护不动产交易安全，根据《中华人民共和国民法典》、《不动产登记暂行条例》等法律法规，结合自治区实际，制定本办法。【详情】
8.宁夏自治区发展改革委关于印发2025年第二批优化营商环境典型经验做法的通知
今年以来，全区上下深入贯彻自治区优化营商环境工作部署，主动回应经营主体关切，勇于创新实践，形成了一批典型经验做法。为发挥示范引领作用，现印发《2025年第二批优化营商环境典型经验做法》。请各地各部门认真学习借鉴优秀案例经验做法，创新理念思路，优化解题办法，有的放矢推出改革举措，结合实际努力探索更多可复制推广的改革案例，推动全区营商环境持续改进提升。【详情】
9.湖北省数据局等七部门关于印发《湖北省加快发展数据标注产业建设高质量数据集实施方案》的通知
《湖北省加快发展数据标注产业建设高质量数据集实施方案》（以下简称《实施方案》）日前发布。《实施方案》提出，到2027年年底，培育10家规模过亿元的数据标注企业，带动相关产值超100亿元，产业规模年均复合增长率达20％以上；力争打造5个省级数据标注示范园区和10个省级数据标注示范基地，建设500个高质量数据集标杆产品，为加快建成中部地区崛起重要战略支点集聚创新动能。【详情】
10.中共河北省委关于制定河北省国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议
2025年11月19日中国共产党河北省第十届委员会第九次全体会议通过，会议认真学习贯彻党的二十届四中全会精神，紧密结合河北实际，就制定河北省国民经济和社会发展“十五五”规划提出以下建议。【详情】
11.中共黑龙江省委关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议
中国共产党黑龙江省第十三届委员会第八次全体会议认真学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示和党的二十届四中全会精神，全面落实《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，就制定黑龙江省国民经济和社会发展“十五五”规划提出以下建议。【详情】
12.内蒙古自治区党委关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议
为深入贯彻党的二十届四中全会精神和习近平总书记对内蒙古系列重要讲话重要指示精神，就制定自治区国民经济和社会发展“十五五”规划提出以下建议。【详情】
13.山东省数字经济促进条例
为了促进数字经济健康有序发展，推动实体经济与数字经济深度融合，培育新质生产力，构建现代化产业体系，促进经济社会高质量发展，根据有关法律、行政法规，结合本省实际，制定本条例。【详情】
14.关于公开征求《南充市聚焦要素保障优化营商环境若干措施（征求意见稿）》意见的函
为着力解决当前经营主体反映强烈的突出问题，突出以“控制成本”为重点，聚焦土地、金融、用能、物流、用工等要素保障，持续深化要素市场化配置改革，加快打造与“经济大市挑大梁”相匹配的一流营商环境，助力全力打赢经济发展翻身仗，推动南充成为投资创业的成本洼地、效率高地，制定如下措施。【详情】
三、重点关注
1.李强主持召开国务院常务会议 听取推动高质量发展综合督查情况汇报等
国务院总理李强11月27日主持召开国务院常务会议，听取推动高质量发展综合督查情况汇报，部署推进基本医疗保险省级统筹工作，审议通过《全民阅读促进条例（草案）》，讨论《中华人民共和国注册会计师法（修正草案）》。【详情】
2.国家发展改革委：举行11月份新闻发布会
11月27日下午，国家发展改革委举行11月份新闻发布会。国家发展改革委政策研究室副主任、委新闻发言人李超出席发布会，就“两重”建设、“十五五”规划问计求策、基础设施REITs扩围扩容、能源保供迎峰度冬、国家人工智能应用中试基地建设、具身智能产业健康有序发展、信用修复、民营经济促进法实施进展、建设现代化国有林场、“人工智能+招投标”、储能和氢能产业发展等方面问题，回应媒体关切。【详情】
3.商务部：近期还有哪些支持外企、打造更优营商环境的举措？
商务部于2025年11月27日（星期四）15时召开例行新闻发布会。商务部自贸区港建设协调司副司长、新闻发言人何咏前出席，介绍相关情况并回答媒体提问。【详情】
4.中央网信办：召开优化营商网络环境工作经验总结交流会
11月26日，中央网信办在北京召开优化营商网络环境工作经验总结交流会。中央宣传部副部长、中央网信办主任、国家网信办主任庄荣文出席会议并讲话。中央网信办副主任、国家网信办副主任杨建文主持会议。【详情】
5.最高人民法院：发布依法惩治危害税收征管犯罪典型案例
财政是国家治理的基础和重要支柱，税收是财政收入的最主要来源，也是国家实现宏观调控的重要手段。习近平总书记深刻指出，“科学的财税体制是优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现国家长治久安的制度保障”。危害税收征管犯罪侵害国家税收利益，影响国家财政稳定，破坏经济发展秩序，损害社会公平正义，危害极大。【详情】
6.深入推进数字中国建设（学习贯彻党的二十届四中全会精神）
党的二十届四中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》指出，深入推进数字中国建设。这是以习近平同志为核心的党中央作出的重要战略部署，为“十五五”和今后一个时期数字中国建设指明了前进方向、提供了行动指南。我们要深入学习领会，切实把数字中国建设的各项重大决策部署落到实处。【详情】
四、优秀案例
北京市：发布促进法治化营商环境建设工作情况及典型案例
11月26日上午，在北京市人民政府新闻办公室召开的“促进法治化营商环境建设 助力首都经济高质量发展”新闻发布会上，北京法院介绍了北京市促进法治化营商环境建设工作情况，并发布典型案例。【详情】
河北省：“十四五”时期河北市场监管五大领域成效显著
11月26日上午，河北省政府新闻办召开 “十四五” 高质量发展河北答卷系列主题新闻发布会省市场监督管理局专场，省市场监管局局长张学军介绍五年来全省市场监管系统在优化营商环境、推进质量强省、强化知识产权赋能、守护市场安全等方面的成果。【详情】
四川省：全面依法治省交出“五年答卷” 362项高频政务服务事项实现川渝通办
11月24日，省政府新闻办举行“决胜‘十四五’续写新篇章”系列主题新闻发布会第十四场，介绍四川“十四五”时期全面依法治省工作主要成就。“十四五”时期，四川紧扣建成西部法治新高地目标，务实推进治蜀兴川各项事业全面纳入法治化轨道，法治四川建设取得新进展、迈上新台阶，法治推动发展、促进改革、维护稳定的效能充分发挥。【详情】
内蒙古自治区：优化营商环境建设典型案例（2025年第3期）
为深入挖掘各地区、各部门在优化营商环境工作中的创新实践和显著成效，总结推广可复制、可借鉴的优秀经验做法，本期发布营商环境典型案例5例，展现了包头市、通辽市、鄂尔多斯市康巴什区、锡林郭勒盟、阿拉善盟等地，在智慧监管、项目勘验、工程建设项目审批、就业宜居、公平竞争审查等方面的实践探索，供参考借鉴。【详情】
天津市津南区：政企同行·有需必应——优化市场化营商环境典型案例汇编
为充分发挥典型案例示范引领作用，为各类经营主体创造公平透明、竞争有序的发展生态，津南区营商环境办联合区市场监管局等部门推出“政企同行·有需必应——优化市场化营商环境典型案例汇编”，此次精选的4篇案例，聚焦企业关切，践行“有需必应、无事不扰”的服务理念，强调通过制度创新、产业协同、效率提升等全生命周期、全场景的服务，打造更适宜经营主体发展的市场化营商环境。【详情】
济南市：“高质量完成‘十四五’规划”主题系列新闻发布会——法治政府建设专场
法治政府建设是全面依法治国的重点任务和主体工程，市委市政府高度重视法治政府建设工作，“十四五”时期，我市锚定创建“全国法治政府建设示范市”目标，各级各部门统筹谋划、系统推进、多措并举、改革创新，各项工作取得显著成效，我市以优异成绩获评全国法治政府建设示范市。【详情】
陇南市：持续打造“陇上江南·办事不难”营商环境品牌
今年以来，陇南市创新推进“四办”服务新模式，擦亮“陇上江南·办事不难”营商品牌，为营商环境建设赋予新动能、注入新内涵。【详情】
淄博市：中级人民法院多维度优化法治化营商环境 护航经济高质量发展
“法治是最好的营商环境。”优化法治化营商环境、服务保障经济社会高质量发展是人民法院围绕中心、服务大局的重要职责。今年以来，全市法院全面落实全省政法机关法治化营商环境创新提升行动、全市政法工作“十大攻坚行动”部署要求，聚焦大局所需，紧扣企业所盼，持续打造暖企安商综合服务品牌。【详情】
黑龙江自贸试验区：第十批省级创新实践案例发布
近日，黑龙江省开放发展工作领导小组办公室正式发布黑龙江自贸试验区第十批省级创新实践案例。本批案例共38项，涵盖制度型开放、投资自由化、贸易便利化、金融服务创新、科技创新驱动、产业高质量发展等重点领域，集中展示了自贸试验区在深化改革、扩大开放方面的最新探索成果。【详情】
枣庄市峄城区：创新打造“3+X”模式 全力优化法治化营商环境
近年来，峄城区司法局坚持“法治是最好的营商环境”理念，创新打造“执法护企+体检优企+复议助企+拓展服务功能”的“3+X”优化法治化营商环境新模式，为全区高质量发展提供坚实法治保障。【详情】
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