宁夏自治区发展改革委关于印发2025年第二批优化营商环境典型经验做法的通知

市场开放领域

1

大力推动智慧海关建设

以智慧海关建设和“智关强国”行动为核心，聚焦服务提质、通关提速、产业做强，推动外贸稳量提质。一是服务提质方面。在政策层面，推动出台《海关支持宁夏高质量发展、高水平开放若干措施》，细化3项配套方案，形成“一揽子政策包”。在机制层面，建立“海关关长送政策上门”“企业问题清零”等工作机制，帮助企业应对贸易摩擦，精准解决亚麻籽掏箱、化工品送检等企业痛点，推动高新技术货物通关时间压缩50%以上。在服务层面，开展“急难愁盼线上办”活动，提供“政策推送+通关保障+合规指导”全链条服务。银川河东机场海关出台预审服务、专岗专人对接、设置绿色窗口等7项通关便利措施，保障7482款、14006瓶参赛葡萄酒24小时高效通关。二是通关提速方面。延伸口岸功能，推动铁海联运“一单制”“一箱制”，中卫至宁波北仑港通关时间压缩约10天，西部陆海新通道运输成本降低约20%。实施快速通关，推广“多证合一”“多报合一”改革，推行检验检疫证书“指端云签发”服务，将证单出具时间缩至8-10分钟，实现“指尖办、即时取”。针对鲜活农产品，建立“四优先”绿色通道，1-10月农产品出口额同比增长23.6%。大力开展智慧海关建设，上线“一票多车”智慧监管系统，对海关特殊监管区域卡口进行数字化改造，实现货物“分批进出、集中核销”，大幅压缩企业通关时间，累计节约运营成本超300万元。三是产业做强方面。支持煤化工产业扩大出口，创新实施危险品“批次检验”模式，建立“固定+弹性”查验机制，实施海关“专员制”，推动宁东地区进出口额同比增长21%。助力特色农产品优出快出，为葡萄酒产业创新“单品单策”菜单式监管模式；建设“智慧供港澳蔬菜VR培育平台”，将备案变为“事前培育”，使基地备案通过率提升至90%以上。推动粮油产业扩围增效，在综保区开展亚麻籽加工业务，构建“一站式”服务体系，推行“整报分送”监管模式，将整体通关时间缩减50%以上。

银川海关

2

全方位筑牢公平竞争制度屏障

聚焦市场准入、要素获取等重点领域，通过机制创新、模式优化、监督强化和共治格局构建，全力打造公平竞争营商环境。一是构建制度闭环。系统出台实施方案、投诉举报、抽查、备案审查“四项制度”，形成覆盖审查全流程的体系。刚性落实“谁起草、谁审查”原则，建立重大政策“会审机制”，要求所有重大政策必须经市场监管部门会同审查后方可上会。将审查标准细化为涵盖市场准入、要素流动等四类“负面行为清单”，让审查人员能“按图索骥”。近两年累计会审重大政策161件，从源头成功防范化解了21项可能排除、限制竞争的政策风险。二是提升源头治理效能。坚持关口前移，推动存量清理与增量审查同步优化。对新增政策，规范“初审—征求意见—复核—会审”四步流程，要求涉及市场准入等领域的政策必须征求企业和协会意见。对复杂政策，引入律师事务所等第三方机构进行独立评估。对存量政策，开展全面“回头看”，逐件排查。今年以来，审查新增文件110件，清理存量政策8件。三是强化内外监督协同。对外畅通12345热线、政府网站等举报渠道，并明确“3日受理、10日核办”的响应时限；对内建立年度专项清理与重点领域督查机制，聚焦工程建设、医疗卫生等重点行业，对妨碍公平竞争的政策“发现一起、纠正一起”，并公开结果接受社会监督。

固原市

政务服务领域

3

创新推出麻黄草采购销运“一件事”

针对全区区内外购销企业“跑动多、材料多、环节多”痛点，通过对采集、购买、销售、运输等业务流程进行再造，实现麻黄草 “一网申请、数据互通、信息共享、部门联办”。统筹推进系统、业务、数据、服务“四项融合”，重塑办理流程，整合申请表单与申报材料，实现“一次告知、一表申请、一套材料”，支持单环节或多环节灵活组合办理。强化信息共享支撑，压缩办事环节，细化业务规范，逐项制定标准化规程和办事指南。联通宁夏政务服务一体化平台、公安一体化政务服务平台、宁夏麻黄草服务管理平台，实现麻黄草业务 “一网通办”。研发上线麻黄草审批电子证照、电子凭证共3类，数据赋能全面提升证照安全性，推动电子证照跨部门跨省份互认共享，实现企业群众 “随时亮证用证”、管理单位 “扫码即时验证”，打造麻黄草采集、购买、销售、运输服务管理事项 “集成办”“免证办”。通过事项整合重塑，“一件事”整体办理环节压减25个、跑动次数减少10次、信息录入减少5项、申请材料减少6份、办理时限压缩79天，实现数据核验5项、信息共享4项。

公安厅

4

推行环评项目远程视频勘验

为破解传统现场勘验评审模式面临的时空限制，聚焦企业高频需求，创新 打造“云勘验+云评审” 服务模式，将低风险、工艺简单且不涉及环境敏感区的建设项目环评，全面纳入远程勘验评审范围。一是特殊项目“屏对屏”办。针对矿山生态修复、新能源发储等建设地点偏远、地势险峻的项目，推行 “远程勘验+线上集中评审” ，建设单位、审批部门、环评单位及专家线上同步参会、实时沟通，同步推进勘验与评审环节。二是线性工程“航拍+线下”评。针对输变电路等线性工程，推行“航拍视频展示+线下集中评审”，采用高清航拍视频全方位展示项目沿线区域的地形地貌与周边环境，让评审专家清晰掌握项目全貌；专家则线下集中开展研讨评审，既保障了评审的专业性与严谨性，又充分考虑专家操作习惯，降低线上操作门槛，确保评审高效有序。三是简单项目“灵活在线”审。针对施工期环境影响较小的简单项目，推行“远程勘验+线上灵活评审”，审批人员在线发起评审流程后，勘验人员及时上传项目现场视频、照片资料；评审专家可自主安排时间，查看现场视频、审查环评报告，在线提交书面意见。审批部门全程跟踪流程进度，及时督促建设单位、环评单位与专家三方在规定时限内完成各自工作，确保审批各环节无缝衔接、高效运转。四是复审项目“线上直接”核。针对现场勘验后未通过专家评审的项目，建立“线上直接二次评审”机制，通过视频设备让专家直观查验项目现场关键区域，大幅降低复审成本，勘验评审时限平均压减近60%。评审流程线上全程留痕，关键环节截图存档，实现勘验视频、报告及评审意见等材料的“云储存、可追溯”。

石嘴山市

5

推行园区审批“一件事”

通过重构审批流程、简化申报材料、优化服务机制，全面提升园区项目审批效率与企业获得感。一是推行集成化审批模式。将原有立项用地、工程建设、施工许可、竣工验收四个阶段整合为“投资项目审批一件事”“开工一件事”“竣工验收一件事”三大集成办理阶段，审批流程由16类优化为5类常用流程。累计简化建筑施工许可等重复审批30余项、建筑住宅小区命名等非必要审批15项，明确并联审批路径，有效避免企业因审批部门不清导致的申报错误，实现线上申报事项勾选准确率达100%，项目一次性申报通过率提升至80%以上。二是强化数据共享应用。整合各事项申请要素，依托工程建设项目申报系统生成“一表多用”表单，申请表填写要素由141项减至82项，精简比例达41.8%。推动企业投资备案等6类高频电子证照跨部门共享互认，实现系统无感调用、重复材料复用，企业申报材料由256项压减至168项，整体精简34.4%。三是切实降低企业制度性成本。强化区域评估成果应用，企业无需单独开展地震安全性评价等5类评估，可直接引用环境影响评价等4项内容。为企业节约费用约1000万元。

石嘴山市、石嘴山高新技术产业开发区

6

构建“四项机制”全链条服务企业新模式

把企业感受作为第一标尺，建立“入企问需、助企纾困、政企约见、帮办代办”四项闭环机制，覆盖“问题收集—诊断分办—限时解决—跟踪评价”全链条。一是入企问需“三问三送”。建立“入企问需”工作机制，通过多部门联合走访，宣传惠企政策，收集企业需求。同时，建立“县—乡—园区”三级企业服务专员制度，深入企业一线，与企业家“面对面”沟通，摸清企业“燃眉之急”和“心头之盼”，形成“需求-政策-服务”动态清单，确保惠企政策精准“滴灌”，累计发放各类奖补资金7293.83万元。二是政企约见“一呼即应”。整合12345热线、企业服务专线、营商环境e助手等渠道，实现企业诉求“一个端口录入、一个平台分办、一个标准反馈”。建立“助企纾困”工作机制，针对融资、用工、用地、审批等共性难题，成立“助企联盟”，为企业提供“一企一策”的定制化解决方案。建立“闭环式”问题督办机制，企业诉求办结率85%，满意率98%。三是助企纾困“多方会诊”。上线“永宁县营商环境e助手”微信小程序，企业可通过“政企约见”功能模块自主选择县领导或部门负责人，对于企业提出的复杂问题，必须召开“现场联合诊脉会”，其他问题必须在24小时内受理，并在3-5个工作日内安排见面，目前推动工业固废处置、土地分割、融资等历史遗留问题有效破解，为企业促成融资贷款500万元。四是帮办代办“全程陪跑”。建立“帮办代办”工作机制，组建企业服务帮办代办工作小组，为重点企业、重点项目提供从公司注册到项目竣工验收、从评先评优到荣誉申报、从政策送达到资金申办的“全流程”服务，助力项目投产达效。

永宁县

7

推行生鲜乳收运“四证一次拿”

为破解奶产业发展瓶颈，聚焦生鲜乳收运环节，推出集成服务模式，将公司设立登记、动物防疫条件合格证、生鲜乳收购许可证、生鲜乳准运证核发4个事项深度融合，实现“四证一次拿”。在宁夏政务服务网“高效办成一件事”专区上线生鲜乳收运专属模块，将4个关联事项集成为“一件事”套餐。企业只需登录一个平台、填写一张表格、提交一套材料，即可同步完成所有事项申请。将过去按顺序审核的“串联”方式，改为同步审核的“并联”方式，使4个事项的审核环节可以同时办理，总办理时限由60个工作日压缩至10个工作日，整体审批时限平均缩短80%；现场勘验次数由3次减少为1次。在“利民慧通”平台上线详尽的办事指南，打造“审批流程我来讲”专区提供全流程“云端导办”，同时推行“周末不打烊”延时服务，确保审批服务“不停电”，保障了生鲜乳运输链条的连续性和高效性。

利通区

8

推行园区“一站一管家”服务模式

通过打造实体化“园区企业服务站”与专业化“项目管家”队伍，构建“一站一管家”服务模式。打造园区“1+N”立体化服务网络体系，以跨部门协同“综合服务专班”为核心，在产业集聚区合理布局多个前沿服务站，同步设立政策解读中心、资源调配中心、问题研判中心、风险防控中心，明确各中心职能定位，高效开展服务工作。企业办事平均跑动次数减少40%，项目审批周期缩短30%，企业诉求响应和处置时效提升50%。组建园区“项目管家”专业团队，为重点企业配备“一对一”专属服务顾问，提供“管家式”全程陪办代办服务。建立“三级问题协调”机制，即管家现场解决一般性问题、部门联动处理专业性问题、领导包抓攻坚复杂问题，形成“问题收集—分级处置—跟踪问效”完整工作闭环。截至目前，累计为企业解决用地、用电、融资等各类难题180余项。推动园区“站管融合”，建立信息实时共享机制，服务站发挥“信息枢纽”作用，开展“标准服务”，及时分析企业共性需求，形成“服务清单”指导管家工作；项目管家发挥“移动探头”作用，提供“定制服务”，精准收集企业个性问题，为政策优化提供决策参考。截至目前，园区新引进优质项目21个，计划总投资超百亿元；完成工业总产值247亿元，同比增长24.78%。

盐池县、盐池县工业园区

9

创新 “杞农惠企一类事” 集成服务

立足“中国枸杞之乡”产业特色，创新推出“杞农惠企一类事”集成服务模式，通过流程再造、资源整合、服务延伸，为枸杞产业高质量发展注入新动能。一是破除壁垒，构建一体化服务体系。整合枸杞地理标志办理与农村经营两大场景，制定专项工作方案，建立“周调度、月分析”推进机制。设立“杞农惠企一件事”专窗，实现“一窗受理、一次办结”，累计办件268件，群众满意度达99.89%，较改革前减少跑动65%、精简材料51%。打通“农村经营注册—枸杞地理标志申请”链路，形成“种植—加工—营销”全产业链服务，带动“中宁枸杞”品牌价值突破205亿元。二是流程再造，打造便捷化办事链条。将关联事项整合为“一张表单、一次申报”，推行共性材料复用、容缺受理等举措，办理环节压缩40%以上。“农村经营一件事”材料从31项减至10项，“枸杞一件事”从28项减至16项，整体精简率达67.8%。依托宁夏政务服务网开设特色服务板块，实现企业开办、品牌认证等全链条“一网通办”。三是延伸服务，构建全周期保障网络。组建“杞农帮帮团”提供全流程代办服务，覆盖全县12个乡镇。创新“政府+企业+银行”协同机制，推出“枸杞采摘贷”等特色金融产品，累计发放贷款超2.5亿元。出台12项扶持政策，通过“线上推送+线下解读+上门辅导”实现精准直达，带动农户增收超3000万元。

中宁县

公共服务领域

10

创新 “三智” 扫码用电服务模式推动 “获得电力” 升级

以“三智”为抓手创新扫码用电服务模式，持续巩固“三零”“三省”服务成效，推动“获得电力”服务向“用好电”升级。一是“智”创服务流程，实现“免报快用”。依托数字电网建设成果，打破传统供用电流程束缚，研发网上国网“扫码用电”微应用，构建“扫码认证—通电使用—据实结算—余额清退”全流程线上闭环。严格落实624号文“拓展‘三零’服务对象至160千瓦及以下各类民营经济组织”要求，针对该容量以下临时用电需求，取消临时用电报装环节，用户无需提交资料、无需等待施工，扫码即可用电，较传统流程提速90%以上；同步打通短时用电绿色通道，支持“一处设备、多人扫码”共享用电服务，累计服务短时用电1.2万人次，切实落实“办电便捷化”要求，让用户“一次都不跑”。二是“智”优资源布局，实现“精准适配”。融合大数据分析技术，精准预判乡村振兴、夜间经济、文旅消费等领域用电需求，联合政企部门规划共享电源点位。在西夏区和灵武市农村地区累计部署209台共享电源，其中灵武市白土岗供电所针对84个农田温棚排灌场景精准投放共享电源，设备平均用电量达1.07万千瓦时，最高3.08万千瓦时，充分适配机井灌溉、大棚养殖等场景用电需求；在镇北堡镇昊苑村充电站安装3台共享电源，满足房车游客需求，形成“城乡全域覆盖、多场景精准适配”的服务网络。三是“智”控安全风险，实现“可靠保障”。将智能扫码用电服务深度嵌入城乡生产生活场景。针对农村低电压、频繁停电等“卡脖子”问题，通过共享电源精准补位，有效提升农村电力服务水平，破解城乡供电服务“不同质”难题。搭建共享电源智能监控平台，融合AI巡检、智能感知技术，实时监测共享电源设备运行状态与用电安全。组建“台区经理+智能客服”团队，完善24小时在线人工智能应答机制，将故障抢修响应时间压缩至1.2分钟。

银川市

11

构建“科技赋能+人才支撑”特种设备监管服务新机制

聚焦企业压力管道等重点生产工艺设备“检验难、负担重、周期长”等现实堵点，积极探索以技术赋能、人才协作和机制优化为核心的一体化服务新路径，助力企业降本增效。在技术赋能方面。推行“RBI风险检验+电磁超声+数字射线”集成应用，应用“脉冲涡流+超声导波”复合检测技术，创新引入“合予使用评价”方法，使检验效率提升40%，已累计帮助5家民营企业避免经济损失约1.1亿元。在人才协作方面，创新实施“候鸟型”专家引进模式，引进浙江省专家诊疗团队，开展“企业点单—专家接单—闭环管理”的定向服务，累计提供关键技术咨询5次，攻克技术难题4项。在机制创新方面，设立特种设备安全服务专线，建立“一企一策”安全隐患台账，定制检验检测方案，开辟绿色通道服务，平均诉求处置时长不超过7日。

银川市

12

系统提升供电保障能力与服务品质

以智慧赋能，突出保障能力与服务品质两个维度，系统构建“安全可靠、智慧高效、普惠便捷”的现代供电服务体系。一是构建“立体智能运维”体系。针对传统运维模式响应慢、精度低的痛点，中卫市创新打造“无人机巡检+物联网监测+AI诊断”的立体化智能运维体系。依托新一代设备资产精益管理系统，实时监测线路设备运行状态，一旦监测到失压、电流突变等异常，AI大模型自动接入分析，可在5-15分钟内精准定位故障点，并自动触发无人机巡检。对于可自愈故障，系统远程指令即时恢复；对于需现场处置的故障，则秒级派发工单，并同步优化电网运行方式，将影响降至最低。目前全口径用户平均停电时间降至2.8小时/户，同比下降61%。二是创新“电压精准调控”模式。为解决配电网电压波动难题，自主研发“电压智能调控平台”，部署超1600台智能终端设备。平台通过“实时监测—智能分析—自动调节—主动预警”的闭环管理，实现秒级电压调控，将综合电压合格率稳定在99.96%。三是建立“数字赋能抢修”机制。构建“网格化布局、一体化运作”抢修机制，设置17个“卫电师傅”抢修站点，通过微信机器人实时感知全域电力异常，并利用“掌上电力”APP、配电自动化系统等数字化工具，将故障信息精准推送至客户经理、网格经理及抢修人员的掌机终端，系统对抢修全过程进行可视化监控与自动计时，确保高效闭环。故障平均处理时长压缩至1.12小时，抢修及时率持续保持在99.79%以上。四是打造“无感智能办电”体验。全面推广“刷脸办电”，系统在用户授权后，可自动调取、核验物权证明、项目批复、身份信息等办电资料，大幅减少用户跑动次数。同时，应用“智慧供电方案”大模型，可在用户提交申请后，自动生成并答复最优供电方案，方案应用率高达95.64%。

中卫市

13

创新“人才夜市+AI直播带岗”就业服务新模式

立足辖区商圈资源与数字技术优势，深度融合“夜间经济”“人才交流”“科技赋能”三大主题，创新推出“人才夜市+AI数字人直播带岗”招聘模式。一是错峰招聘“烟火气”。针对传统招聘会多在白天工作时间举办、与灵活就业人员、有更换工作意愿者等群体的白天事务冲突问题，活动固定在夜间闲暇时段举办，精准选址辖区步行街、吾悦广场、南门广场、海宝公园等人流密集商圈及公园，求职者“逛街”即可“选岗”，累计举办22场，吸引客流超3.6万人次。二是AI主播“不打烊”。在全区率先突破传统“直播间带岗”的人地物限制，以就业创业服务中心主任为原型打造“AI数字人”，直播介绍企业概况、岗位要求、福利待遇并实时推送匹配岗位，单场直播最高观看2万人次，显著提升招聘服务效率。三是训聘闭环“快上岗”。围绕数据产业、文化旅游、康养托育等重点领域市场需求，开展无人机驾驶员、互联网营销师、保育师（高级）、养老护理员等职业技能培训28期1192人，参训学员职业技能资格证获证率达94.2%。职业技能培训班结业后均同步举办企业专场招聘会，获证后就业率达86.4%。

兴庆区

纠纷化解领域

14

构建法商联动司法服务机制

构建法商联动工作机制（即：执法联动、纠纷调解、风险预警、法治服务、权益保障5项重点工作机制），将司法服务从“事后化解”推向“事前预防、事中帮扶”。在执法联动方面，对涉及多部门的涉法涉诉案件，由人民法院召集相关执法部门开展联合研判，依法提出执法建议，推动审慎、协同执法。在纠纷调解方面，市工商联与人民法院联合开展调研，精准掌握各方诉求，牵头召开联席会议，组织相关部门分析研判，兼顾各方权益制定解决方案，坚持柔性执法与联动调解并重，组织涉事各方开展调解。在风险预警方面，市工商联会同各司法职能部门，常态化开展企业“法治体检”，针对企业经营中存在的法律风险提供专业评估与预警提示。在法治服务方面，市工商联主动收集、梳理企业诉求并及时反馈至法院等司法部门，开展“订单式”、精准化的普法宣传和服务，满足企业差异化法律需求。在权益保障方面，聘请民营经济人士担任“人民监督员”，对涉企执法案件进行监督，防止利用行政或刑事手段干预经济活动，规范涉产权强制性措施，最大限度减少查封、扣押措施对企业正常经营的影响。同时，联动金融机构、税务部门、行业协会、律师事务所等力量，共同为民营企业提供从金融支持、税务合规到法律顾问、行业自律的全链条、一体化服务。联动机制实施以来，已累计联合走访民营企业102家次，召开联席会议8次，举办融资对接、案例辅导、普法宣传、等各类活动50余次，协调解决合同纠纷、金融纠纷、贷款纠纷案件35件，有力保护了各类经营主体的合法权益。

中卫市

15

构建 “四维一体” 劳动争议调解体系

聚焦劳动争议化解痛点难点，创新构建“机制+阵地+队伍+服务”四维一体调解体系。一是关口前移“先行调”，筑牢源头预防防线。深化“园区枫桥”机制，在石嘴山高新技术产业开发区设立劳动保障监察园区工作站，联合司法、工会等部门，开展用工问诊、争议案件调解，指导帮助企业建立劳动关系协调组织，引导用人单位合法经营、规范用工，受理投诉举报案件67件，为328名劳动者追回劳动报酬479.83万元。二是部门联动“多地调”，打造一站式解纷平台。 打破部门壁垒，将人民调解、监察执法、司法审判、劳动仲裁等力量整合，在劳动保障监察大厅打造“1+4+X”诉调对接工作站。同时，强化“人社+综治中心”联动，实现信息共享、线索互通，避免群众“多头跑、重复跑”。工作站常驻以来，审结劳动争议案件13件，结案率100%，为44名劳动者挽回经济损失48万元。三是建强队伍“专业调”，提升矛盾化解能力。聚焦人才队伍建设，指导395家基层调解组织，选聘10名资深调解员，通过定期培训、案例研讨等方式，提升其法律素养和调解技巧。组织青年仲裁员志愿者深入企业开展“法治体验”，引导规范用工。截至目前，已为800余名劳动者提供法律咨询，帮助70余人成功申请法律援助，挽回、避免经济损失83万余元。四是创新模式“高效调”，提升纠纷化解效率。建立“一窗受理、甄别分流、并联处置、快立快调、快审快结”闭环工作机制，在调解中灵活运用“背靠背”“面对面”等技巧，针对重大集体争议、农民工工资、妇女劳动争议等设立“三大绿色通道”，实行优先处理。2025年，共受理各类劳动争议案件420件，已审结406件，结案率97%；调解组织办理劳动人事争议案件1670件，调解率88%，有效实现了案结事了。

大武口区