济南市“高质量完成‘十四五’规划”主题系列新闻发布会——法治政府建设专场

　　11月26日，济南市政府新闻办举行济南市“高质量完成‘十四五’规划”主题系列新闻发布会——法治政府建设专场。

　　市委宣传部分管日常工作的副部长、市文明办主任，市政府新闻办主任 孙世会：

　　各位新闻媒体朋友：

　　大家上午好，欢迎参加市政府新闻发布会。

　　法治政府建设是全面依法治国的重点任务和主体工程，市委市政府高度重视法治政府建设工作，“十四五”时期，我市锚定创建“全国法治政府建设示范市”目标，各级各部门统筹谋划、系统推进、多措并举、改革创新，各项工作取得显著成效，我市以优异成绩获评全国法治政府建设示范市。今天的发布会对有关情况进行介绍，并回答记者朋友关心的问题。

　　出席今天发布会的有：市政府副市长，市公安局局长王茂祯同志；市委依法治市办副主任、市司法局党委书记、局长李强同志；市行政审批服务局党组成员、副局长、新闻发言人石丽华同志；市司法局党委委员、副局长吴冠华同志；市市场监督管理局正处级领导干部刘政同志。

　　下面，我们首先邀请副市长，市公安局局长王茂祯同志介绍“十四五”时期我市法治政府建设有关情况。

　　市政府副市长，市公安局局长 王茂祯：

　　各位媒体朋友：

　　大家上午好！根据发布会安排，我介绍一下“十四五”时期全市法治政府建设有关情况。

　　“十四五”时期，济南市委、市政府认真学习贯彻习近平法治思想，将法治政府建设融入强省会建设战略布局，聚力推进依法行政，持续优化法治化营商环境，人民群众法治获得感不断增强，连续4年在全省营商环境考核获“一等”，先后获得“全国社会治安防控体系建设示范城市”“全国市域社会治理现代化试点合格城市”等多项荣誉，今年以全国前十的成绩成功获评“全国法治政府建设示范市”。

　　一、坚持守正创新，政府职能依法全面履行。一是持续提升政府效能。聚焦经济社会发展重点领域，对政府机构设置及工作职责调整优化，以体制机制改革推动科技创新、产业创新和发展方式创新。街镇形成“5办4中心”组织框架，稳妥推进区县向街镇赋予行政执法权改革，建立便民高效的基层管理体制。二是持续优化政务服务。深化“高效办成一件事”改革，办理时间平均压减78%。“水电气暖网”联合报装“一件事”等经验在全国推广。加快“无证明城市”建设，272项市级证明事项承诺即办。三是持续规范权力运行。各级政府依法接受人大监督，自觉接受政协民主监督，近五年市级办理人大代表建议1890件、政协提案2862件。司法监督、审计监督、统计监督等不断深化，政务公开平台、12345热线等拓宽社会监督渠道，推进行政权力阳光下运行。

　　二、坚持良法善治，依法治理制度基础不断夯实。一是高质量推进“小切口立法”。近五年制定政府规章22件、修改废止12件，配合市人大常委会制定地方性法规14件、修改废止10件。坚持民主立法，设立40个政府立法联系点，广泛听民意、聚民智。二是完善行政决策制度机制。制定《济南市重大行政决策程序若干规定》，建立“1+8+1”重大行政决策制度体系，五年来，市、区县两级政府发布174个重大行政决策事项并按时完成。三是严格规范性文件审查。实现公平竞争审查与合法性审查“联审联动”，先后开展25轮规范性文件专项清理，建立基层合法性审查提级协审机制，源头防范行政违法风险。

　　三、坚持依法行政，各级部门执法行为更加规范。一是严格规范涉企执法。扎实开展规范涉企执法专项行动，集中整治乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封等突出问题。建立“1+1+1+N”规范涉企检查工作体系，联合检查率提升至73.04%，检查次数同比减少57.87%。二是健全执法监督制度。制定文明执法规定、行政执法精准化规定、行政执法过错责任追究办法等政府规章，建立三级贯通的行政执法监督体系，“泉执法·慧监督”经验做法获司法部推广。持续深化行政处罚“四张清单”制度，累计受益市场主体10万余家。三是加强执法队伍建设。精简市、区县两级综合行政执法队伍，90%执法力量下沉执法一线。严把执法人员“准入关”，建立行政执法资格认证考试激励约束机制，考试通过率从72%跃升至99%。

　　四、坚持法治为民，群众法治获得感持续增强。一是聚焦群众关切，推进法治为民办实事。实行市政府民生实事项目人大代表票决制度，五年来办理向社会公开承诺的民生实事103件。每年评选法治为民十大实事，市场监管“一券三卡”、法治护航“社区微业”、公证参与不动产“带押过户、带封过户”等做法在全国推广。严厉打击非法集资等经济犯罪活动，去年以来避免和挽回损失44.76亿元。持续加大暴力犯罪打击力度，成为唯一连续14年命案全破的省会城市。二是聚焦便民增效，优化法律服务供给。山东（济南）中央法务区建设成形起势，法治人才纳入高层次人才分类认定体系，设立全省首家域外法查明中心，为企业“走出去”提供高质量法治保障。出台《济南市促进公共法律服务若干规定》政府规章，“泉益邻”法援每年为困难群体办理法律援助案件近2万件，做法获司法部推广。三是聚焦定纷止争，推进矛盾纠纷多元化解。制定《济南市矛盾纠纷预防和多元化解条例》，深化府院联动、府检联动，行政复议调解和解率达到36.02%，发挥了化解行政争议主渠道作用；加强综治中心规范化建设，健全公安派出所、司法所、律师事务所（基层法律服务所）“三所联调”机制，推动矛盾纠纷实质性化解。12345热线诉求解决率、群众满意率持续攀升。法治成为强省会建设和民生福祉的坚实保障。

　　孙世会：

　　感谢王市长的介绍。下面，请市委依法治市办副主任、市司法局党委书记、局长李强同志介绍我市创建“全国法治政府建设示范市”有关情况。

　　市委依法治市办副主任、市司法局党委书记、局长 李强：

　　各位媒体朋友：

　　大家好！刚才，王茂祯副市长介绍了“十四五”时期我市法治政府建设取得的成效，宣布了济南市获评“全国法治政府建设示范市”的喜讯。我市法治政府建设和示范创建工作得到了社会各界、新闻媒体的有力支持，借此机会，向大家表示衷心的感谢。下面，我重点介绍一下我市创建“全国法治政府建设示范市”有关情况。

　　法治政府建设示范创建是贯彻落实习近平法治思想的重要举措。在市委、市政府坚强领导下，市委依法治市办、市司法局坚决扛牢牵头职责，各级各部门团结协作，推动全市法治政府建设迈上新台阶，最终以全国前十的成绩，成功摘得“全国法治政府建设示范市”这一金字招牌。

　　一、市委市政府高度重视，组织领导坚强有力。一是高点谋划。市委、市政府将争创全国法治政府建设示范市作为优化营商环境、助推高质量发展的重要抓手，纳入“十四五”时期贯彻落实党中央法治建设“一规划两纲要”重点任务，市十二次党代会和市委全会、连续4年《市政府工作报告》专题部署，召开全市示范创建动员推进会议作出具体安排。二是高位推进。市委、市政府主要负责同志担任全市创建工作领导小组“双组长”，多次召开市委常委会议、市政府常务会议研究推进法治政府建设，对政府立法、行政执法、化解行政争议等重点工作亲自谋划、亲自推动；各市级领导同志督促调度示范创建各环节工作落实；各部门、各区县主要负责同志落实“一把手抓法治”任务，将示范创建纳入年终述法重点，充分发挥“头雁效应”。三是高效落实。市委依法治市办、市司法局牵头建立“组织指挥、指标提升、宣传动员、重点攻坚、督察督导、沟通协调”六大推进体系，组建“6+37+N”工作专班，项目化、清单化、工程化推进创建任务落实，形成党委领导、政府主导、各方协同的“一盘棋”示范创建工作格局。

　　二、高质量落实指标任务，创建基础不断夯实。一是明确分工汇聚合力。分阶段制定创建、迎评工作方案，细化分解140项工作任务，明确58个部门、15个区县（功能区）责任分工，组织5次专题培训，确保指标任务落得准、创得实。法治政府建设示范创建相关经验被司法部推广。二是聚焦重点攻坚突破。在全省率先实施各级党委（党组）会议固定议题学法制度，组织新提任领导干部、新入职公务员、执法人员累计3.2万人次学法考试。制定行政执法资格认证考试激励约束措施，考试通过率从72%提高到99%。2个案例入选全省首批“领导干部依法办事”优秀典型案例，“1+1+1+N”规范涉企检查工作体系等经验被全国推广。三是系统督导压实责任。推动法治政府建设纳入市委巡察、人大监督、政府督查、政协民主监督重点内容，实现市、区县两级法治督察全覆盖，健全府院联动、府检联动14项机制，法治政府建设责任持续压紧压实。

　　三、办好法治为民实事，凝聚强大创建合力。一是问题导向抓整改。聚焦人民群众急难愁盼，系统梳理、动态更新法治督察、市委巡察、行政复议、行政应诉、第三方评估、12345热线、媒体问政等反映的依法行政方面问题，先后组织开展9轮整改，切实补短板、强弱项。二是广泛宣传聚共识。每年召开法治政府建设专题新闻发布会，规范公开市政府各部门、各区县政府法治政府建设年度报告，开展示范创建主题宣传和部门、区县“一把手”访谈，打造的全国首档普法脱口秀节目广受欢迎，群众对创建工作的知晓率、参与率不断提升。三是为民办事求实效。树牢有解思维，跟踪办好市人大代表票决的民生实事，推出惠企利民“泉城明白卡”“法治为民二维码”，每年评选法治为民十大实事，将“法治手段解决民生问题成效”纳入对部门、区县考核指标，涌现出公证参与不动产“带押过户、带封过户”、“泉益邻”法律援助等一批群众欢迎的创新经验，全市形成“法治政府你我共创，法治泉城人人共享”的浓厚氛围，法治建设群众满意度持续提升。

　　孙世会：

　　感谢李强局长的介绍。下面进入提问环节，请大家围绕今天发布会的主题进行提问，提问前请先通报所在的新闻机构。请提问。

　　央广网记者：

　　优质高效的政务服务是法治化营商环境的重要组成部分，请问济南在简化审批流程、压缩办理时限、提升服务效能等方面采取了哪些措施？

　　市行政审批服务局党组成员、副局长、新闻发言人 石丽华：

　　感谢记者朋友的提问，这个问题我来回答。

　　市行政审批服务局作为展现党委政府形象的窗口部门，始终坚持将法治理念融入审批服务各领域、全过程，不断深化制度创新、流程再造、服务升级，以标准化、规范化、便利化的政务服务，助力我市法治化营商环境持续优化。

　　一、突出制度赋能，以标准规范筑牢改革根基。市人大立法出台《济南市行政审批与监督管理协同联动规定》，作为全国首部相对集中行政许可权改革模式下的审管联动地方性法规，着力构建权责清晰、运转高效、协同联动的工作格局。在市营商环境领导小组统筹下，推动制定《济南市“十四五”时期优化营商环境规划》，每年牵头起草《济南市优化营商环境创新提升行动实施方案》，各级各部门细化出台任务举措，推动形成“规划+方案+清单”制度矩阵，完善营商环境“一张蓝图”。

　　二、注重系统集成，以综合施策赋能高质量发展。会同30余个部门（单位），纵深推进“高效办成一件事”改革，全市累计落实国家和省重点事项36个、拓展市级服务场景35个，办理时间、环节数量、申请材料分别平均压减78%、79%、68%。其中，市行政审批服务局牵头落实34个，占比47.9%。会同各级各相关部门，深化惠企政策“一口办理”，在国务院第八次大督查通报表扬基础上，持续推进惠企政策“直达快享”，完善政策事项发布确认、申报审核、资金兑付一体化运行机制，累计兑付资金35.40亿元，始终走在全省前列。升级打造“一网三平台”惠企服务体系，线下依托市、区企业服务中心和150个“泉惠企”企业服务站，织密涉企服务“一张网”；线上打造“泉惠企”政策服务、诉求服务、供需服务三个平台，推进涉企服务数字化转型，线上线下融合提升企业群众获得感和满意度。

　　三、强化需求导向，以改革迭代驱动服务升级。聚焦服务保障“项目突破年”“项目深化年”“项目提升年”，持续深化“拿地即开工、建成即使用”，代表山东省参加国家工改评估连续六年名列前茅、连续三年保持全国前三。聚焦激发经营主体活力，全省率先开展经营主体住所标准化登记，持续提升企业开办便利度。聚焦服务便利化，推出“轻松办”指南，升级“智慧审批”模式，打造“泉心泉意”智能客服，构建方便快捷、公平普惠、优质高效的政务服务体系。

　　下一步，我们将深入贯彻落实党的二十届四中全会战略部署和中央全面依法治国工作会议精神，继续聚焦企业需求、群众期盼，坚持法治与改革、发展、稳定相协同，持续深化改革创新，持续推进政务服务标准化规范化便利化建设，持续助力法治化营商环境优化升级，努力推动全市行政审批服务事业实现高质量发展。

　　借此机会，也向长期以来关心支持行政审批服务工作的媒体朋友、社会各界表示衷心感谢，欢迎大家对我们的工作提出意见建议、进行监督指导，谢谢大家！

　　天下泉城记者：

　　请问市市场监管局在组织实施公平竞争审查制度，促进市场公平竞争方面采取了哪些举措，取得了哪些成效？

　　市市场监督管理局正处级领导干部 刘政：

　　感谢记者朋友的提问，这个问题我来回答。

　　首先，感谢大家一直以来对市场监管部门工作的关心和支持。近年来，我市深入贯彻落实党中央、国务院关于加快建设全国统一大市场的决策部署和市委、市政府依法治市工作安排，持续推进实施公平竞争审查制度，对涉及经营主体经济活动政策应审尽审，确保一视同仁、普惠包容，助力营造更加公平、更有活力的市场环境。

　　一是统筹协调，整体推进。市委、市政府将公平竞争制度实施情况列入全市优化营商环境、创建全国法治政府建设示范市重点任务，建立24个部门组成的公平竞争工作联席会议，负责公平竞争工作的统筹协调、整体推进、督促落实。联席会议设立以来，召开联席会议8次、研究议题12个，出台《重大政策会审指南》等多项制度文件，全面夯实各级各部门主体责任，形成了横向部门协作、纵向市县联动的共治格局。

　　二是联审联动，严格审查。作为山东省首批重大政策措施会审试点市，率先将公平竞争审查作为政策措施出台的必经程序和前置审查事项。明确要求，出台涉及经营主体经济活动的政策措施前，首先进行公平竞争审查，再进行合法性审查，建立公平竞争审查与合法性审查“联审联动”机制，有效破解了审查不到位、程序不规范问题。细化审查标准与程序，建立“部门自我审查－第三方机构评估－市场监管部门会审－司法部门合法审查”四级审查流程。今年以来，全市共会审政策措施337件（其中，市级层面会审82件，区县层面会审255件），从源头上规范了政策制定行为，为各类市场主体健康发展创造了更加公平的市场环境。

　　三是专项清查，闭环整改。在做好日常审查基础上，以专项清查“攻坚”，实现点面结合、常态与集中攻坚互补的完整审查闭环。连续3年开展要素保障类政策措施专项清查、妨碍统一大市场和公平竞争政策措施清理等专项行动，纠治不当市场干预行为。通过开展专项行动，全市共梳理涉及经营主体经济活动的政策措施1883件，有效推动政策措施与全国统一大市场有效衔接，为建设市场化、法治化营商环境奠定了坚实基础。

　　下一步，我市将认真贯彻落实法治政府建设工作要求，深入推动公平竞争政策实施：一是从严审查，强化公平竞争审查刚性约束，压实文件起草单位主体责任，保障公平竞争审查制度落地落实；二是深入排查，持续清理废除妨碍统一市场和公平竞争的规定和做法，纠治排除、限制市场竞争行为；三是加强宣传，以中国公平竞争政策宣传周、公平竞争法律和政策“进机关、进党校、进企业”等活动为契机，持续巩固和扩大宣传效果，凝聚共识合力、营造保护和促进公平竞争的良好氛围。

　　山东法制报记者：

　　良好的法治化营商环境是激发市场活力、促进经济高质量发展的重要保障。请问，“十四五”期间，济南市在优化法治化营商环境方面，采取了哪些措施？取得了什么成效？

　　市司法局党委委员、副局长 吴冠华：

　　感谢记者朋友的提问，这个问题我来回答。

　　济南市牢固树立“法治是最好的营商环境”理念，主动回应企业高质量发展法治需求，从制度保障、依法行政、法治服务三个方面聚焦发力，增强法治服务保障能力，提升依法行政水平，积极打造公平公正的法治化营商环境。济南市连续4年在全省营商环境考核中获评“一等”，规范涉企行政检查相关经验被全国推广。

　　一、聚焦制度建设，筑牢法治保障屏障。一是建强保障体系。成立市级营商环境法治保障组，部署开展优化法治化营商环境创新提升行动，印发实施《关于持续优化法治化营商环境的若干措施》等文件，累计推出156项改革举措，让各类经济主体充分享受政策红利。二是加强重点领域、新兴领域立法。先后出台《济南市优化营商环境条例》、全国首部专项规范执法过错责任追究政府规章等涉营商环境的地方性法规和规章27部，及时将成熟的优化营商环境举措上升为法规规章制度。三是加快推进法规规章专项清理和立法后评估。先后开展妨碍统一市场和不平等对待企业等25轮规范性文件专项清理，修改市政府规范性文件18件、废止6件；对现行有效的政府规章集中开展立法后评估，有效破除制约企业发展的制度性障碍。

　　二、聚焦依法行政，提升监管服务效能。一是加强涉企合法性审查。打造重大行政决策“1+8+1”制度体系，在全省率先实现合法性审查和公平竞争审查“联审联动”、镇街备案审查全覆盖，惠企重大行政决策事项、行政规范性文件审查时限分别压减至7个、5个工作日，政府合作协议当日审结率达到80%以上。二是规范涉企行政执法。构建“1+1+1+N”规范涉企行政检查工作体系，从源头解决随意、重复、多头执法等困扰企业发展的难题。主要指标实现“1减2提1降”：281个高频检查事项合并为119个联合检查场景，压减率57.7%；涉企联合检查率提升至73.04%；发现问题率提高39%；检查次数同比下降57.87%，企业迎查负担大幅减轻。扎实开展规范涉企行政执法专项行动和涉企行政执法领域突出问题专项整治，集中整治乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封等执法突出问题。三是提升法治为民质效。深化“高效办成一件事”改革，办理时间、环节数量、申请材料平均压减78%、79%、68%。深化“无证明城市”建设，272项市级政务服务证明事项承诺即办。深化行政复议体制改革，构建“1+3+N”行政争议化解机制，着力纠正小错重罚、以罚代管等突出问题，纠正违法和不当行政行为1306件，有力促进行政机关依法行政。

　　三、聚焦企业所需，强化法治服务供给。一是提升法治服务能级。以“立足山东半岛、辐射黄河流域、融入‘一带一路’”为目标，强力推进山东（济南）中央法务区建设，融合律师、公证、司法鉴定、调解等法治元素，为企业提供一站式、全链条、国际化法律服务。目前已聚集法律服务机构500余家，业务规模25亿元。二是深化法治护企成效。创新实施法治赋能产业链工程，深入开展“百所进百企”等法治护航行动，提供法治宣讲、法律咨询等1300余场次，开展免费“法治体检”2200余家。济南市律师、公证等法律服务工作在全省首位度持续巩固，“带押过户”“带封过户”等一批创新经验在全国推广。三是加强涉外权益保障。设立全省首家综合性域外法查明中心，加强商事调解组织建设，与104个国家和地区、199个国际城市打造“全球一小时法律服务生态圈”，为企业办理涉外公证、合同审查、商事调解等超20万件。

　　孙世会：

　　本场提问环节到这里。推进法治政府建设，是一项长期、复杂的系统工程。济南市将认真贯彻落实党的二十届四中全会精神，认真贯彻落实习近平总书记对全面依法治国工作的重要指示和中央全面依法治国工作会议精神，深入践行习近平法治思想，充分发挥“全国法治政府建设示范市”的标杆引领作用，高标准谋划推进“十五五”时期法治济南建设工作，持续建设更高水平的法治政府，为全市经济社会高质量发展提供有力法治保障。

　　今天的发布会到此结束，感谢各位发布人，也谢谢各位记者朋友的光临和宣传报道。