2025年10月31日
营商环境周刊·第231期
《营商环境周刊》每周1期，每年48期，内容包含营商环境方面政策、动态、优秀案例、理论探讨、行业专题等内容。
（本期周刊内容含29个营商环境政策（国家、省、市），11篇重点关注文章（重要会议、观点、动向等），以及40个优秀案例（省、市、区/县），网上电子版本只展示部分内容，如需获取详细版，可通过文末官方渠道进行咨询。）
一、本期专题--浅析新形势下地方政府招商引资困境及创新路径
【新形势下地方招商引资基本概述】
一、地方政府招商引资的基本概述
二、招商引资对地方经济发展的重要作用
三、高质量发展对地方招商引资的新要求
【新形势下地方政府招商引资面临困境】
一、内外形势不乐观，招引难度较大
二、政府定位不清晰，存在职能错位
三、产业布局不合理，规模有待扩张
四、营商环境不完善，服务有待提升
五、招商机制不完善，内生动力不足
【新形势下地方政府招商引资的优秀借鉴】
一、安徽省合肥市
二、台州市温岭市
三、长沙金霞经开区
【新形势下地方政府招商引资的创新路径】
一、统筹规划，构建科学体系
二、提升服务，提高招引成效
三、优化环境，提升招引引力
四、多维宣传，促进高质发展
五、机制完善，强化监督考核
二、政策传递
1.中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议
10月20日至23日，党的二十届四中全会在北京召开。全会审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》。《建议》共15个部分、61条，分为三大板块。第一板块是总论，主要阐述“十四五”时期我国发展取得的重大成就、抓好“十五五”时期经济社会发展的重大意义和总体要求。第二板块为分论，分领域部署“十五五”时期的战略任务和重大举措。第三板块主要部署坚持和加强党中央集中统一领导、推进社会主义民主法治建设等任务。【详情】
2.国家发展改革委等部门关于印发《深化智慧城市发展推进全域数字化转型行动计划》的通知
为贯彻落实党中央、国务院决策部署，进一步发挥数据要素在城市高质量发展中的协同优化、复用增效和融合创新作用，扎实推进城市全域数字化转型，着力建设便捷高效的智慧城市，提升城市治理体系和治理能力现代化水平，更好满足人民群众美好生活需要，制定本行动计划。【详情】
3.国家数据局综合司印发《关于在国家数据基础设施建设先行先试中加强场景应用的实施方案》的通知
10月30日，国家数据局综合司印发《关于在国家数据基础设施建设先行先试中加强场景应用的实施方案》，其中提到，鼓励依托数据基础设施开展数据智能封装、可信高速传输、多模态全域存储等前沿技术探索和创新场景建设。支持龙头企业、科研机构依托数据基础设施联合开展前沿技术适配验证，为场景规模化推广提供技术支撑。同时，支持鼓励依托数据基础设施并发挥设施作用，打造可复制、有利于数据要素价值释放的其他应用场景。【详情】
4.《工程建设项目招标代理机构管理暂行办法》
《工程建设项目招标代理机构管理暂行办法》认真贯彻党中央、国务院关于招标投标改革的决策部署，落实《国务院办公厅关于创新完善体制机制推动招标投标市场规范健康发展的意见》（国办发〔2024〕21号）关于健全招标代理机构服务机制有关要求，结合招标代理行业实践和市场关切的重点问题，研究提出了有针对性的管理举措。【详情】
5.商务部等5部门办公厅关于印发《城市商业提质行动方案》的通知
商务部等5部门近日发布了关于印发《城市商业提质行动方案》（下称《方案》）的通知。《方案》要求，结合持续推进城市更新，实施城市商业提质行动，构建以全国示范步行街（商圈）为引领、特色商业街区为支撑、一刻钟便民生活圈为基础，布局合理、设施齐全、业态丰富、供给优质、安全便利的城市商业体系，激发城市商业发展内生动能，释放多样化、差异化消费潜力，助力经济高质量发展。【详情】
6.工业和信息化部关于印发《国家中小企业公共服务示范平台（基地）创建管理办法》的通知
为贯彻习近平总书记关于促进中小企业发展的重要指示批示精神，落实党中央、国务院决策部署，推动国家中小企业公共服务示范平台（基地）创建，集聚服务资源、丰富服务功能、创新服务模式、提升服务质效，进一步健全中小企业公共服务体系，促进中小企业健康发展、高质量发展，根据《中华人民共和国中小企业促进法》，制定本办法。【详情】
7.北京市知识产权局关于印发《北京市专利转化运用能力提升促进办法》的通知
为提升我市创新主体专利转化运用能力，提高专利服务机构专利转化运用服务水平，促进专利产业化，加快培育新质生产力，按照《国务院办公厅关于印发〈专利转化运用专项行动方案（2023—2025年）〉的通知》《北京市知识产权强国示范城市建设纲要（2021—2035年）》《北京市“十四五”时期知识产权发展规划》等有关政策精神，制定本办法。【详情】
8.重庆市人民政府办公厅关于印发《重庆市“高效办成一件事”重点事项常态化推进实施工作任务》的通知
重庆市人民政府办公厅于2025年10月27日印发了《重庆市“高效办成一件事”重点事项常态化推进实施工作任务》，旨在通过优化政务服务流程、加强部门协同，实现企业和个人全生命周期重要事项的高效办理。【详情】
9.浙江省市场监督管理局等十部门关于印发浙江省招标投标领域公平竞争审查细则的通知
为深入贯彻落实省委、省政府深化招标投标领域治理改革的决策部署，进一步规范招标投标领域公平竞争审查工作，维护统一开放、公平竞争的工程建设市场秩序，根据《中华人民共和国招标投标法》《公平竞争审查条例》《公平竞争审查条例实施办法》《浙江省公平竞争审查办法》等规定，制定本细则。【详情】
10.湖南省人民政府办公厅关于印发《湖南省政府采购领域“整顿市场秩序、建设法规体系、促进产业发展”实施方案》的通知
为贯彻落实《国务院办公厅关于印发〈政府采购领域“整顿市场秩序、建设法规体系、促进产业发展”三年行动方案（2024—2026年）〉的通知》（国办发〔2024〕33号）精神，优化政府采购领域营商环境，破解当前政府采购领域存在的突出问题，结合我省实际，制定本实施方案。【详情】
11.甘肃省住房和城乡建设厅 甘肃省大数据中心关于印发《建设项目联合验收“一件事”工作方案》的通知
为贯彻落实省政府办公厅《关于印发“高效办成一件事” 2025年度第二批重点事项清单的通知》（甘政办发〔2025〕57号）要求，深入推进建设项目联合验收“一件事”集成办理，制定本方案。【详情】
12.中共山东省委科技委员会关于印发《关于支持民营企业科技创新的若干措施》的通知
为深入贯彻习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神和视察山东重要讲话精神，全面落实省委、省政府决策部署，提升民营企业科技创新能力，因地制宜发展新质生产力，赋能民营经济高质量发展，制定如下措施。【详情】
13.上海市奉贤区人民政府办公室关于印发《上海市奉贤区关于优化营商环境依法规制市场监管领域牟利性职业索赔行为的指导意见（试行）》的通知
为进一步营造奉贤区法治化营商环境，改善民营经济发展条件，规制牟利性职业索赔、职业举报行为，根据《中华人民共和国消费者权益保护法》《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国行政复议法》《优化营商环境条例》等法律、法规、规章，奉贤区对市场监管领域牟利性职业索赔、职业举报行为依法联合规制，结合本区实际，制定本指导意见。【详情】
14.金华市自然资源和规划局关于印发《金华市深化“多测合一”改革实施意见》的通知
建设工程“多测合一”改革是我市深化“放管服”改革和优化营商环境的重要举措，我市自改革以来，建设项目实行“一次委托、联合测绘、成果共享”新机制，测绘中介服务效率和质量明显提升，项目建设单位获得感明显提升，成效显著。为进一步深化改革，促进成果综合应用，提升“多测合一”成果质量，更好地支撑“多规合一、多审合一、多证合一”各项改革，制订此实施意见。【详情】
15.儋州市优化营商环境若干规定
为持续优化营商环境，维护市场主体合法权益，激发市场主体活力，推动经济社会高质量发展，推进政府治理体系和治理能力现代化建设，根据《中华人民共和国海南自由贸易港法》、《优化营商环境条例》、《海南自由贸易港优化营商环境条例》等法律法规，结合本市实际，制定本规定。【详情】
16.江门市发展和改革局关于印发《江门市促进民营企业发展十条措施》的通知
为全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，贯彻实施《中华人民共和国民营经济促进法》，深入贯彻落实习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神，坚持和落实“两个毫不动摇”，持续优化民营经济发展环境，全力推动我市民营企业量质齐升，为经济社会发展提供强大动力，制定以下措施。【详情】
三、重点关注
1.习近平：关于《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》的说明
制定中长期规划指导经济社会发展，是我们党治国理政的一种重要方式。“十四五”规划将于今年完成，需要研究制定“十五五”规划。研究制定好“十五五”规划，对于推动我国经济社会持续健康发展，为如期基本实现社会主义现代化奠定更加坚实的基础，具有重大意义。【详情】
2.李强：“十五五”时期经济社会发展的指导方针
党的二十届四中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》），明确提出了“十五五”时期经济社会发展指导方针，为做好未来五年经济社会发展工作指明了前进方向、提供了科学指引。我们要准确领会把握、全面贯彻落实，制定和实施好“十五五”规划，奋力开创中国式现代化建设新局面。【详情】
3.中央层面整治形式主义为基层减负专项工作机制会议在京召开
中央层面整治形式主义为基层减负专项工作机制会议10月28日在京召开。中共中央政治局常委、中央书记处书记蔡奇出席会议并讲话。他强调，要认真学习贯彻党的二十届四中全会精神和习近平总书记重要指示精神，锲而不舍贯彻中央八项规定精神，持续深化整治形式主义为基层减负，常态化长效化推进作风建设，为确保“十四五”圆满收官、“十五五”良好开局提供坚强作风保证。【详情】
4.司法部：发布规范涉企行政执法专项行动 为民办实事典型案例（第二批）
为进一步发挥典型案例的示范引领作用，推动各地互学互鉴、共同提升，现将第二批8个为民办实事典型案例予以发布。本批案例涵盖北京、天津、河北、浙江、江苏、江西、山东、湖南等地，涉及交通运输、安全生产、知识产权、食品监管、城市管理、信用修复等多个领域，展现了各地在规范执法、优化服务、保障企业权益等方面的创新探索与实践成果。【详情】
5.国家发展改革委：召开全国支持小微企业融资协调工作机制工作交流会
为贯彻落实党中央、国务院决策部署，总结交流支持小微企业融资协调工作机制成效，促进小微企业健康发展，10月20—22日，国家发展改革委财金司、金融监管总局普惠金融司在陕西省西安市召开支持小微企业融资协调工作机制工作交流会。【详情】
6.住房城乡建设部：打破数据孤岛持续深化“高效办成一件事”
住房城乡建设部相关负责人近日表示，要持续深化住房城乡建设领域“高效办成一件事”工作，突出协同高效，打破部门壁垒和数据孤岛，推进系统整合与流程优化。【详情】
四、优秀案例
北京市：知识产权局发布数据知识产权保护十大典型案例
此次发布的十大典型案例涵盖新一代信息技术、医药健康、节能环保、人工智能、科技服务等高精尖产业领域，数据集应用涉及智慧城市、智慧医疗、智慧农业、企业管理、电子商务、消费服务等多个应用场景，集中凸显了北京市数据知识产权试点工作登记、运用、保护、公共服务工作成效。【详情】
浙江省：公布知识产权行政保护典型案例
为提升知识产权行政保护效能，依法严格保护创新主体合法权益，积极营造良好的创新环境和营商环境，浙江省市场监督管理局（浙江省知识产权局）组织开展了知识产权行政保护典型案例遴选工作。【详情】
江苏省：加快探索数字经济创新发展新路径
为更好推动试验区建设任务落地，省数据局会同相关部门提前谋划，组织开展省级数字经济创新发展试点，为国家试验区建设先行探路。下一步，聚焦国家赋予的重大改革事项，全省将通过“制度创新+产业培育+基础设施+场景赋能”四维协同，探索数据要素市场化价值化实践路径，赋能传统产业升级、新兴产业培育。【详情】
河北省：企业信用“画像”助力特色产业集群“加速跑”
产业集群是县域经济的“强引擎”，是中小企业成长的“孵化器”。河北金融监管局牵头发力、持续深耕，引领全省金融机构为河北特色产业集群注入金融“活水”，助力特色产业在金融支持下“枝繁叶茂”，迸发蓬勃生机。【详情】
上海市黄浦区：创新信用融资服务，赋能高质量发展新引擎
在当前推动经济高质量发展的重要阶段，有效破解中小微企业融资难题，是激发市场主体活力，优化区域营商环境的重要支撑。近年来，黄浦区以深化社会信用体系建设为契机，持续创新信用融资服务模式，发挥小微企业融资协调工作机制作用，推进区融资信用平台迭代升级，打造线下融资服务站，建设信用“通渠”，引金融“活水”精准对接企业需求。【详情】
广东佛山市：以高效解纷赋能法治化营商环境
今年，广东省佛山市某字体公司发现其享有著作权的字体被三家企业擅自用于产品包装，拟提起诉讼索赔4万元。但该公司顾虑重重：一方面担心诉讼流程耗时久，另一方面侵权企业分布多地，跨地域追责成本高，如何抉择？企业负责人从快速止损角度出发，最终选择向佛山市德捷版权商事调解中心申请商事调解。【详情】
福建泉州市：用好减负赋能提质“工作法” 助力持续营造法治化营商环境
民营经济是泉州最大特色、最大优势、最宝贵财富，不断营造和持续优化法治化的营商环境对促进民营经济健康发展、高质量发展极为重要。泉州市委编办立足“晋江经验”发源地的优势，贯彻落实习近平总书记关于优化营商环境的重要论述和在民营企业座谈会上的重要讲话精神，贯彻落实《民营经济促进法》，找准把握法治保障民营经济发展壮大的结合点和着力点，通过做优加法、做好减法、做强乘法，协同推进赋能、减负、提质，在法治轨道上持续优化泉州营商环境，推动民营经济高质量发展。【详情】
安徽淮南市：市场监管局“守护消费”铁拳行动第五批典型案例（守护知识产权专项执法行动专刊）
为加强新时代知识产权执法工作，严厉打击商标、地理标志等领域违法行为，淮南市市场监管部门结合“守护消费”铁拳行动，深入开展“守护知识产权”专项执法行动。【详情】
湖南岳阳市：司法局发布第一批行政执法监督典型案例
为了进一步助力优化营商环境，通过精准有力监督推动涉企行政执法规范化，以严格规范公正文明执法服务高质量发展。岳阳市司法局现筛选三起涉企行政执法监督典型案例，向社会公开发布。【详情】
河南焦作市：发布2025年优化营商环境创新实践典型案例
今年以来，为持续优化营商环境，促进民营经济高质量发展，焦作市聚焦市场主体关切，在全市范围内组织征集了一批具有代表性、创新性和实效性的改革举措，形成了“2025年优化营商环境创新实践典型案例”。案例涵盖要素保障、破产保护、政府采购、监管服务等多个领域，集中展现了在破除体制机制障碍、提升服务效能、降低制度性交易成本方面的积极探索与实践成果。现予公布，供各级各部门学习借鉴，进一步凝聚改革合力，共同推动全市营商环境建设迈向更高水平。【详情】
深圳市龙华区：以制度创新破解治理痛点，以法律服务优化营商环境
法治是城市治理的核心密码，是高质量发展的“定星盘”。“十四五”以来，龙华区始终锚定深圳建设法治先行示范城市的战略部署，将法治理念深度融入改革发展各领域、贯穿法律服务全过程，以良法促善治、以法治优环境，持续为龙华经济社会高质量发展注入强劲的法治动能，书写了新时代基层法治建设的“龙华答卷”。【详情】
十堰市丹江口市：深化专项评议 强化监督质效 以“硬监督”持续优化营商“软环境”
优化营商环境作为支点建设的关键之举、是推动高质量发展的长远之策。今年，丹江口市人大常委会将优化营商环境专项工作评议作为第一监督议题，突出调查研究深、问题查找准、督促办理实、闭环监督严等特点，以专项评议“硬监督”持续优化营商“软环境”，破解了一些制约我市当前发展痛点、堵点、难点问题，抬升了发展标杆、提升了发展能级。【详情】
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