2025年10月17日
营商环境周刊·第229期
《营商环境周刊》每周1期，每年48期，内容包含营商环境方面政策、动态、优秀案例、理论探讨、行业专题等内容。
（本期周刊内容含23个营商环境政策（国家、省、市），13篇重点关注文章（重要会议、观点、动向等），以及43个优秀案例（省、市、区/县），网上电子版本只展示部分内容，如需获取详细版，可通过文末官方渠道进行咨询。）
一、政策传递
1.住房城乡建设部办公厅等部门关于印发《贯彻落实〈中共中央办公厅、国务院办公厅关于推进新型城市基础设施建设打造韧性城市的意见〉行动方案（2025—2027年）》的通知
为深入贯彻落实《中共中央办公厅、国务院办公厅关于推进新型城市基础设施建设打造韧性城市的意见》，推进数字化、网络化、智能化新型城市基础设施建设，增强城市风险防控和治理能力，制定本方案。【详情】
2.工业和信息化部等七部门关于印发《深入推动服务型制造创新发展实施方案（2025—2028年）》的通知
为贯彻落实《政府工作报告》关于加快发展服务型制造的任务部署，工业和信息化部等七部门近日联合印发《深入推动服务型制造创新发展实施方案(2025—2028年)》，提出到2028年，打造服务型制造升级版，完成20项标准制定，打造50个领军品牌，建设100个创新发展高地，服务型制造典型模式广泛普及、新模式不断涌现，为促进信息化和工业化深度融合、加快建设现代化产业体系提供有力支撑。【详情】
3.国家发展改革委 国家能源局关于印发《跨省跨区电力应急调度管理办法》的通知
为了进一步规范有效地发挥应急调度兜底保障电力安全稳定供应作用，强化应急调度与电力市场的衔接，国家发展改革委、国家能源局近日联合印发《跨省跨区电力应急调度管理办法》（以下简称《办法》）。【详情】
4.浙江省委办公厅省政府办公厅印发《关于进一步加强基层应急管理体系和能力建设的实施意见》的通知
为深入贯彻习近平总书记关于应急管理和基层治理的重要论述，建强基层应急管理体系，提升应急管理能力，根据《中共中央办公厅国务院办公厅关于进一步提升基层应急管理能力的意见》，结合我省实际，提出如下实施意见。【详情】
5.省住房城乡建设厅 省自然资源厅 省国防动员办公室 省数据局关于印发江苏省高效办成建设项目联合验收“一件事”实施方案的通知
为深入推动政务服务提质增效，在工程建设项目验收阶段实现“高效办成一件事”，根据《国务院办公厅关于健全“高效办成一件事”重点事项常态化推进机制的意见》和《国务院办公厅关于印发〈“高效办成一件事”2025年度第二批重点事项清单〉的通知》等文件精神，制定本实施方案。【详情】
6.陕西省商务厅 陕西省发展和改革委员会关于印发《落实扎实推进高水平对外开放更大力度吸引和利用外资行动方案的若干措施（修订稿）》的通知
陕西省商务厅、陕西省发展和改革委员会近日印发《落实扎实推进高水平对外开放更大力度吸引和利用外资行动方案的若干措施》。其中提出，规范招商引资行为，严格外资统计考核。推进合规招商引资。依法依规开展招商引资，诚信履行合同约定，严禁违法违规给予政策优惠，不得限制企业自主经营，遏制招商引资恶性竞争，健全招商引资决策和评价机制，及时完整向社会公布招商引资优惠政策，大力推进科学、精准、透明、合规招商引资。【详情】
7.宁夏回族自治区发展改革委关于征求《宁夏回族自治区深化提升“获得电力”服务水平 全面打造现代化用电营商环境实施方案（征求意见稿）》意见建议的函
为全面落实《国家发展改革委 国家能源局关于深化提升“获得电力”服务水平 全面打造现代化用电营商环境的意见》（发改能源规〔2025〕624号）（以下简称《意见》）要求，进一步优化我区电力营商环境，增强人民群众的电力获得感，针对《意见》中需要多部门协作事项重点明确，聚焦“五化”系统梳理细化工作任务，制定本方案。【详情】
8.重庆市南川区人民政府办公室关于发布2024年度优化营商环境最佳案例的通知
2024年营商环境大会召开以来，全区各级各部门坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党中央、国务院关于优化营商环境的决策部署，以及市委、市政府工作要求和区委、区政府工作安排，锚定打造营商环境标杆城市目标，锐意进取、积极作为，展现出敢为人先、唯实争先的精气神，彰显出勇于担当、奋勇拼搏的实干劲，涌现出一批特色做法和典型案例。为激励全区上下继续比学赶超、助企惠企，经区委、区政府研究同意，确定《落实“综合查一次”硬要求 提升优化营商环境“软实力”》等10个案例为2024年度南川区优化营商环境最佳案例，《“四办服务”助企纾困解难》等10个案例为提名案例。【详情】
9.《银川市政务服务管理办法》
为赋能法治化营商环境建设，推进政务服务改革提质增效，银川市出台了《银川市政务服务管理办法》（以下简称“办法”），将于2025年12月1日起施行。《办法》共7章43条，着眼于厘清职责边界、规范事项办理、提供便利服务、有效监督保障，填补了银川市“一枚印章管审批”改革11年来，政务服务领域的行政立法空白。【详情】
10.宁波市规范涉企行政检查若干规定
为了规范涉企行政检查，保护企业合法权益，优化法治化营商环境，根据《优化营商环境条例》和《浙江省行政程序办法》等法律、法规，结合本市实际，制定本规定。【详情】
11.巴中市优化涉企服务若干规定
为了优化涉企服务，维护企业合法权益，营造市场化、法治化、国际化的营商环境，促进经济高质量发展，根据《中华人民共和国民营经济促进法》、国务院《优化营商环境条例》、《四川省优化营商环境条例》等法律法规，结合巴中市实际，制定本规定。【详情】
12.晋城市人民政府关于印发晋城市推动“市县同权”改革试点实施方案的通知
为进一步优化政务服务、提升行政效能，通过下沉一批市级审批权限，推动“市县同权”改革，方便企业群众“不出县”“就近办”，大幅降低企业和群众办事制度性交易成本，全力打造“全省最优、全国一流”营商环境，结合我市实际，制定本方案。【详情】
二、重点关注
1.习近平：推动落实全球发展倡议、全球安全倡议、全球文明倡议、全球治理倡议
10月16日出版的第20期《求是》杂志将发表中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平的重要文章《推动落实全球发展倡议、全球安全倡议、全球文明倡议、全球治理倡议》。这是习近平总书记2021年9月至2025年9月期间有关重要论述的节录。【详情】
2.李强主持国务院第十六次专题学习
10月15日，国务院以“强化标准引领保障作用，以标准升级促进经济高质量发展”为主题，进行第十六次专题学习。国务院总理李强在主持学习时强调，要深入学习贯彻习近平总书记重要指示精神和党中央有关决策部署，加快推进标准化工作改革创新，促进实体经济提质升级，持续增强高质量发展内生动力。【详情】
3.李强主持召开经济形势专家和企业家座谈会
中共中央政治局常委、国务院总理李强10月14日下午主持召开经济形势专家和企业家座谈会，听取对当前经济形势和下一步经济工作的意见建议。李强说，今年以来，面对复杂严峻的外部环境和经济运行中的困难挑战，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，各地区各部门认真落实更加积极有为的宏观政策，迎难而上、沉着应对，全力促进经济持续回升向好，扎实推动高质量发展。【详情】
4.市场监管总局：批准发布我国首部宜居城市国家标准
据国家市场监管总局网站消息，近日，市场监管总局（国家标准委）批准发布《城市和社区可持续发展 宜居城市总体要求》（GB/T 46391—2025）国家标准，于2025年10月5日起正式实施。这是我国首部系统构建宜居城市评估框架的国家标准，适用于各级城市规划、建设、管理及评估中的宜居性提升，也为社区、企业和社会组织参与提供参考。【详情】
5.中国气象局：“十四五”时期气象高质量发展成效显著 气象科技能力现代化和社会服务现代化加快推进
10月11日，国务院新闻办举行“高质量完成‘十四五’规划”系列主题新闻发布会，介绍“十四五”时期气象高质量发展情况。中国气象局局长陈振林介绍，“十四五”时期，气象部门加快推进气象科技能力现代化和社会服务现代化，努力构建科技领先、监测精密、预报精准、服务精细、人民满意的现代气象体系，“十四五”气象发展规划的各项任务圆满完成，2024年全国气象高质量发展指数较2020年提升18.35%，气象高质量发展取得显著成效。【详情】
6.司法部：发布规范涉企行政执法专项行动第二批典型案例
据司法部微信公众号13日消息，司法部发布规范涉企行政执法专项行动第二批典型案例。本批案例聚焦整治“乱检查”“乱罚款”专题。各地在规范涉企行政执法专项行动推进过程中，强化个案监督、推动制度完善、深化数字赋能，大大提升了行政检查的精准度和有效性，有效遏制了“乱罚款”现象，切实为企业松绑减负，让企业直观感受到执法温度与法治诚意。本次发布的8个典型案例，集中呈现治理“乱检查”“乱罚款”中的实践成果，诠释了行政执法监督在纠治执法乱象、树立“执法为民”理念方面的重要作用。【详情】
7.最新税收数据显示：去年一揽子增量政策实施一年来 我国经济向好态势不断稳固
近日，从国家税务总局获悉，自去年9月26日中央政治局会议部署实施一揽子增量政策以来，叠加存量政策显效，发票销售和税收收入增速双双稳步回升，特别是主要行业和税种均实现平稳增长，资本市场相关税收保持较高增速，房地产业相关税收降幅收窄，居民消费活力持续释放，反映我国经济向好态势不断稳固。【详情】
8.政策汇编丨广东省“数据资源”专项政策文件汇编（2020-2025）
为系统梳理和总结广东省在数据资源体系建设方面的政策探索与制度成果，国脉原道对2020年至2025年间广东省及各地市出台的“数据资源”相关政策文件、标准规范、试点方案等进行了全面收集与系统汇编。该汇编涵盖政策文件120余份，累计1800余页、近百万字，内容涉及数据治理、公共数据开放、数据要素流通、数据安全、数据资产化管理、数据跨境流动等多个维度，力求为各级政府部门、企事业单位、研究机构等提供一部权威、系统、实用的政策工具书与实践指南。【详情】
三、优秀案例
川渝两地高院：首次联合发布涉企民商事案件管辖典型案例
近日，重庆市高级人民法院、四川省高级人民法院首次联合召开涉企民商事案件管辖工作视频会，会后两地法院发布了涉企民商事案件管辖典型案例。这些案例包括了格式合同条款、“或裁或诉”约定、企业法人住所地认定、约定管辖原则等多个方面，内容丰富具体，聚焦于企业在经营中可能遇到的高频诉讼风险，统一了川渝两地法院在涉企民商事案件管辖方面的适用标准，对切实维护企业合法权益，持续优化营商环境，助力企业经营发展行稳致远具有重要意义。【详情】
北京市：发布侵害劳动者就业权益典型案例
为切实维护广大劳动者合法权益，规范人力资源市场秩序，市人力资源社会保障局联合市委网信办、市教育局、市公安局、市市场监管局开展了2025年清理整顿人力资源市场秩序专项行动，查处了一批违法案件，严厉打击了侵害劳动者就业权益、扰乱人力资源市场秩序的违法违规行为。现向社会公布专项行动中查处的一批典型侵害劳动者就业权益案例，以示警示。【详情】
重庆市：行政复议规范涉企行政执法十大典型案例
近日，重庆市司法局正式发布2025年度行政复议规范涉企行政执法十大典型案例。此次发布的案例涵盖市场监管、人力社保、生态环境、应急管理、交通运输、城市管理等多个涉企行政执法关键领域，涉及中小微企业、个体工商户等不同类型市场主体，旨在以强有力的行政复议监督规范涉企执法行为，为民营经济发展注入法治动能。【详情】
海南省：发布7项新一批制度集成创新案例
10月16日，中共海南省委深改办（自贸港工委办）和中共海南省委宣传部（省新闻办公室）共同举办海南自贸港第二十一批制度集成创新案例新闻发布会，正式发布和解读近期梳理出的7项具有典型性和代表性的制度集成创新案例。【详情】
陕西省：公布2025年全省系统第二批“行风建设助力优化营商环境”优秀实践案例
2025年，陕西省市场监管系统聚焦行风建设“巩固提升年”主题，深入开展执法队伍、窗口单位、市场监管所行风建设巩固提升三项行动，积极探索“巩固优化行风建设机制、全力落实民生实事清单”创新举措，积累形成了一批有效经验和特色做法。为了深入挖掘和宣传各地行风建设经验做法，拓宽工作思路、扩大工作格局，促进全省系统行风建设层次不断提升，陕西省市场监督管理局组织遴选了2025年全省系统第二批“行风建设助力优化营商环境”优秀实践案例，共有7个案例入选，现予以公布。【详情】
山东省：优化口岸营商环境创新实践“十佳”案例和优秀案例公布
近日，山东省口岸办公室联合青岛海关、济南海关、山东出入境边防检查总站、山东海事局、山东报关协会等单位，正式印发《山东省优化口岸营商环境创新实践“十佳”案例和优秀案例（2024年）》。其中，《创新开展“空侧直通”业务 助力打通国际物流“新通道”》等10个案例获评“十佳”案例，《赋能口岸数智化升级 全面提升贸易便利化水平》等20个案例被评为优秀案例。【详情】
湖北省：发布规范涉企行政执法典型案例
今年以来，各地各部门聚焦企业反映强烈的突出问题，强化执法监督、加大纠治力度、规范执法行为，依法平等保护各类市场主体合法权益，集中整治了一批乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封，违规异地执法和趋利性执法等涉企执法突出问题，形成了一系列好的经验做法，有力推动了严格规范公正文明执法。【详情】
云南省：发布2025年三季度优化营商环境10个典型案例
本次发布的案例涵盖省级职能部门，昆明、保山、文山、德宏等州（市）以及部分园区，重点围绕建设竞争有序的市场化营商环境、稳定公正的法治化营商环境、稳定公正的法治化营商环境、开放融通的国际化营商环境、高效便利的政务服务环境等5个方面，集中呈现各地各部门优化营商环境的新思路、新举措，以此形成示范带动，助力云南省营商环境再提升。【详情】
商丘市：2025年第三季度优化营商环境“微改革 微创新”优秀案例
2025年，全市各级各部门深入贯彻落实市委、市政府决策部署，持续推动优化营商环境工作创新突破，围绕《商丘市营商环境优化提升行动方案》重点事项清单，锐意改革、勇于创新，探索形成了一批营商环境建设好经验、好做法。为深入总结和推广这些成功经验和创新举措，充分发挥典型案例的示范引领带动作用，市优化营商环境工作局际联席会议办公室从各县（市、区）和市直有关部门三季度报送的32个优化营商环境典型案例中，筛选出6篇作为2025年第三季度优化营商环境“微改革 微创新”优秀案例。现将6篇优秀案例名单予以发布。【详情】
东方市：发布2个营商环境正面典型案例（第一批）
市委市政府高度重视营商环境建设，明确提出要努力打造“全省最优、国内一流”营商环境。为充分发挥营商环境正面典型案例的示范引领作用，营造“人人关心营商环境、人人维护营商环境”的良好氛围。结合我市2025年营商环境大突破工作安排，市委优化营商环境和服务民营企业发展领导小组办公室将持续挖掘提炼各乡镇、各部门优化营商环境的创新案例和实践成果，分批次发布正面典型案例，形成可复制、可推广的优化营商环境经验做法，持续擦亮“营在东方”服务品牌。【详情】
古包头市东河区优化营商环境典型案例（第二期）
为全面展现东河区在优化营商环境方面的创新举措与实践成效，充分发挥全区各部门在优化营商环境工作中勇于创新、敢于担当的示范带动效应，形成全社会广泛支持、共同参与营商环境建设的良好氛围，区政数局深入挖掘全区各部门在优化营商环境工作中涌现的典型经验做法，汇编形成《东河区优化营商环境典型案例》，本期共发布优化营商环境典型案例2例，聚焦东河区在政务服务领域服务创新实践，通过流程再造、模式创新、服务升级打造出高效便捷、暖心贴心的政务服务新样板，加强东河区经济发展“软实力”。【详情】
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