睢阳区：激活法治动能 赋能企业高质量发展

为优化法治化营商环境，有效应对企业面临的多发法律风险，并解决传统法律服务针对性不足、触达率低等问题，商丘市睢阳区成立了全市首家实体化运作的“营商环境高新区法律服务站”，致力于打通法律服务“最后一公里”，为企业防范风险、化解纠纷提供支撑。

一、健全服务机制，筑牢工作基石

睢阳区高新区法律服务站由睢阳区司法局牵头主办，7家律师事务所的42名专业律师轮值驻点，下设合同纠纷专项工作组、劳动人事专项工作组和知识产权专项工作组，组长均为律师事务所负责人。建立领导组和工作专班，建立健全法律服务流程、行政企业会商、联席会议及服务考核体系等。法律服务站服务事项包括：接受企业和职工法律咨询，开展法治讲座及普法宣传，开展企业法治体检，走访企业了解行政检查情况，协助办理公证、法律援助申请事项及调解企业纠纷等。通过精准流程，以点对点、面对面的形式最大限度地为企业、职工提供优质高效的法律服务。

二、拓展公法服务，提升服务质效

服务站以睢阳高新区600余家企业为中心，辐射周边恒大博览城、五洲博览城等各大小商户以及睢阳区全境各实体经济，为其提供零距离法律服务，将法律保护关口前移，成为企业身边的“法治体检站”与“法律保健医”，不仅助力企业纾困强身，同时也为企业风险前瞻预警，决策法律护航，法治素养提升提供了坚强的法治保障，进一步提升企业依法经营、依法办事的自觉能力，不断提高企业核心竞争力。目前，睢阳区共富工坊已实现公共法律服务全覆盖。截至目前，睢阳区高新区法律服务站已接待解答法律咨询150人次，开展“法治体检”12家企业，开展“送法进企业”15家，走访企业37家，提供法律建议意见20条。

三、聚焦重点企业，提供精准服务

聚焦企业在生产经营过程中常见风险领域，提供专业的法律服务。在合同管理方面，帮助企业建立健全合同管理制度，规范合同的签订、履行、变更和终止等环节，对企业的重要合同进行审查和把关，降低合同纠纷的发生概率。在知识产权保护方面，为企业提供知识产权申请、维护、侵权维权等方面的法律服务，帮助企业提高知识产权保护意识和能力，保护企业的创新成果。在劳动用工方面，为企业提供劳动法律法规咨询、劳动合同起草和审查、劳动争议处理等服务，帮助企业规范劳动用工管理，维护企业和职工的合法权益，形成了学法、懂法、守法、用法的良好风气。

下一步，睢阳区司法局高新区法律服务站将深化与企业的合作，深入了解企业的生产经营特点和法律需求，提供更加个性化、专业化的法律服务，加强对新兴产业、高新技术企业等重点领域的研究，不断创新服务方式和手段，充分利用人工智能、大数据等新技术，提高法律服务的效率和质量，为推动法治化营商环境高质量发展做出更大的贡献。

梁园区法院：“执转破”机制重塑市场退出新生态

“执转破”机制是指将执行不能案件移送破产审查程序，从而达到优化市场主体退出机制、化解执行积案、促进债权公平清偿的作用，是优化营商环境的关键举措。面对司法实践中长期存在的“不愿移”“不会移”“移不顺”现实困境，梁园区法院积极探索创新，推动实现从“被动等待”到“主动筛选”、从“无序摸索”到“有序规范”、从“单向移送”到“双向互动”的三个深刻转变，让“执转破”真正成为优化营商环境的“快车道”。今年以来，该院执转破案件移送审查成功率达100%，移送退回率为零，加快推动“僵尸企业”依法有序退出市场。

一、从“被动等待”到“主动筛选”，构建源头激活新机制

为破解大量无财产可供执行、符合破产条件的僵尸企业结案后便搁置，不能有效退出市场被动局面，梁园区法院着力构建“部署+筛查+激励”三重机制。每月召开执转破专题会议，持续向执行干警传导“执破融合”理念，并将其作为重点任务严抓落实。建立终本案件动态筛查机制，由指挥中心定期对企业法人终本案件进行系统筛查，建立并动态更新拟移送案件库，累计完成6轮筛查更新。强化考核“指挥棒”作用，将移送与受理量纳入绩效考核，对5个团队、7名个人进行专项表彰，有效调动了“我要移”的主动性。

二、从“无序摸索”到“有序规范”，打造标准化移送快车道

针对以往移送材料千差万别、退回补充率高的问题，梁园区法院打出“指引+模板+审核”组合拳，推动工作步入标准化、规范化快车道。量身定制《“执转破”工作简要指引》，细化移送条件、流程节点与职责分工。创新推出覆盖执转破申请书、决定书、关联案件清单、财产处置分配情况说明等全流程标准化文书模板，执行法官按图索骥，有效避免要素遗漏。设立执行局“执转破”专员，依照清单对移送材料进行前置“质检”，确保移送质量，实现了移送退回率为零的突破。

三、从“单向移送”到“双向互动”，构建协同联动新格局

打破执行与破产程序间的衔接壁垒是提升整体效能的核心。梁园区法院充分运用联席会议机制，联合破产审判庭、立案庭等部门，统一移送与受理标准，共同研判疑难问题。依托信息化平台，实现电子卷宗、财产信息一键推送与实时共享，破产法官在获悉商丘某建筑工程有限公司存在400万到期债权后，立即通知执行法官冻结，为实现债权人权益打下了基础。强化全程沟通，移送前邀请破产法官提前会商，移送后就存疑问题保持双向沟通。在某置业有限公司案件破产受理后，执行法官积极协助财产调查、查封解除及移交工作，确保了程序转换无缝对接，形成了执行与破产“全案一盘棋”的良好局面。

虞城县：“五步工作法”助推营商环境优化

虞城县聚焦营商环境优化提升核心目标，引导高新区产业代表联络站在“五联六进”工作机制基础上，积极探索“听、议、办、督、评”五步工作法，让更多企业在高效服务中感受“温度”，有效助推了虞城县高质量发展和高效能治理。

一、真心听，架起联系群众“连心桥”。

坚持每月至少组织一次集中走访。通过公示代表信息、运用“线上+线下”渠道，广泛收集各界关于营商环境与经济发展的意见建议，践行为民服务宗旨。例如，代表在走访中，了解到本地五金工量具产业存在产品附加值低、品牌效应弱等深层次问题，随即梳理并提出针对性建议，反馈相关部门。常态化倾听既拉近了与群众企业的距离，也为精准优化环境提供了宝贵的一手资料与方向指引。

二、集中议，搭建解决问题“议事厅”。

建立每月至少一次集中研讨机制。定期组织驻站代表、企业代表及相关职能部门负责人座谈，共同研判发现问题与企业现实困境，汇聚众智、凝聚共识。联络站创新引入营商环境特邀监督员，建立集政策宣传、立法征询、政务监督、建议参谋、服务体验、信息收集于一体的“六员”机制，合力优化营商环境。例如，针对监督员反映的因雨水管道堵塞导致积水、影响企业出行难问题，联络站迅速组织代表与住建、水利等部门现场研讨，商定方案，推动管道快速修复，道路恢复畅通，体现了集中议事破解难题的关键作用。

三、认真办，打造高效服务“快车道”。

承诺每月至少扎实办理一件民生实事。严格依法依规，结合实际，对职责范围内可及时解决的问题高效处理；对需跨部门协调的综合性问题，及时形成意见，按程序报人大常委会转交职能部门办理，确保实事办好。这一工作理念与机制在服务市场主体方面成效显著。以进站企业九天封头制造有限公司为例，通过引导和支持其将人工智能深度融入生产环节，成功让封头制造这一传统产业焕发出新的生机与活力。今年5月，该企业成功承办了有全国500多家企业参与的“中国化工装备协会2025年度全国承压设备及部件行业大会”，这不仅是对企业转型升级成果的肯定，也有效增强了其在行业内的核心竞争力，生动体现了高效服务与依法履职相结合带来的积极成效。

四、跟踪督，构建监督落实“保障网”。

强化每季度至少一次跟踪督办。积极运用“代表督事”、“点题监督”等方式，通过实地查看、听取汇报、查阅资料等，全程跟踪问题办理进度与质量，及时反馈并接受社会监督。对办理不力、进展迟缓的，及时报请人大常委会督促相关部门限期整改。例如，针对企业反映不动产登记窗口业务流程告知不清、影响项目推进问题，虞城县人大常委会成立调查组核查后，立即督促责任单位优化流程、明确时限、提升效率，并推动纪检监察部门对履职不力人员进行处理，有效保障了企业权益，维护了政府服务形象。

五、民主评，校准工作成效“风向标”。

坚持每半年至少开展一次综合满意度测评。组织人大代表、企业及群众代表，围绕问题办理的政策落实、解决效率、服务质量、整体满意度等维度进行量化测评，形成客观公正的评价报告并公开。测评结果作为总结经验、反思不足、动态调整工作思路方法的重要依据，为持续精准优化营商环境提供了机制化支撑。

商丘法院建立买卖合同纠纷快速化解新模式

商丘两级法院聚焦买卖合同纠纷审理中的堵点、难点问题，以专业化审判为依托，以数字化改革为牵引，通过流程再造、多元解纷和延伸服务等创新机制，推动审判质效显著提升，为营造公开透明、可预期的法治化营商环境提供了有力司法服务和保障。

一、数字赋能，激活纠纷化解“加速度”

面对买卖合同案件数量持续增长、审理周期长的现实困境，商丘法院锐意改革，深入推进买卖合同纠纷一体化解纷改革，组建由资深法官为核心的专业化审判团队，集中审理此类案件，优化审理流程，统一裁判尺度。全面拥抱数字科技，打通网上立案、电子送达、在线举证质证、远程庭审等全流程线上诉讼服务，实现“简案快神、繁案精审”。虞城法院成立“买卖合同审判团队”和“买卖合同执行团队”，通过审判、执行的无缝衔接，缩短审执用时。梁园法院通过“亮红灯”机制，提醒案件承办法官注意审限，有效减少耗时。2025年1-9月份，全市法院受理买卖合同纠纷案件同比稳步上升，但平均审理周期降至38天，审判效率跻身全省前列。

二、质效并重，筑牢审判质量“压舱石”

在追求效率的同时，商丘法院始终严守案件质量“生命线”。制定并严格落实案件审限管理规定，对临近审限案件发出预警、督办，2025年1—9月份，全市法院长期未结诉讼案件0件，买卖合同纠纷执行案件审限内结案率99.34%，均位居全省前列。建立发回重审、改判案件专项评查机制，由专业法官会议逐案“会诊”，分析成因，总结共性问题，反馈至一审法院，形成审判质量闭环管理。大力推行“穿透式”裁判文书说理和法官判后答疑制度，清晰释明法律依据和事实认定，促使当事人胜败皆明，服判息诉。2025年1—9月份，全市法院买卖合同申诉申请再审率0.42%，位于全省第一方阵。

三、多元协同，打造溯源治理“减压阀”

坚持将非诉纠纷解决机制挺在前面，积极构建“1＋3＋X”多元解纷体系。该体系以法院为主体，联动综治中心、派出所、司法所三大基层力量，广泛吸纳行业协会、商会、村委会等“X”变量参与。在买卖合同纠纷案件审理中坚持调解优先，通过行业调解、诉前和解、诉中调解等方式减少诉讼对抗，实现案结、事了、人和。主动“走出去”，在市场监管、劳动监察等部门设立11个“诉源治理工作站”，前移解纷关口，将大量矛盾纠纷化解在萌芽状态。市中院审理的商丘市某供应链公司诉商丘某科技公司买卖合同纠纷一案中，以法院为调解主体，多方共同协调配合下，成功调解该起涉及标的额7亿余元的纠纷，取得良好法律效果、社会效果。

四、延伸职能，绘就法治保障“同心圆”

延伸审判职能，主动靠前服务，从源头上预防和减少纠纷发生。针对审判中发现的共性问题和行业风险，及时向相关企业和监管部门发送司法建议。如市中院在审理多起建材买卖合同纠纷后，分析发现合同约定不明、质量验收标准不明确是主要症结，随即制作并向建筑企业发送《涉建筑工程买卖合同风险提示》；针对房地产领域多发的“一房二卖”问题，通过发布典型案例，强化警示作用，明确此类行为将面临返还购房款并承担相应赔偿责任的法律后果等，切实从源头上减少纠纷。

商丘市不动产登记交易中心：树立“四个前置”服务模式 打造便民利企“样板间”

商丘市不动产登记交易中心聚焦企业和群众办事“多头跑、耗时长、成本高”等痛点，以“政策宣传前置、企业辅导前置、流程衔接前置、部门协同前置”为突破点，重构服务模式、再造业务流程，全力打造不动产登记便民利企“商丘样板间”。

一、政策宣传前置：变文件为指南，快享政策红利

以往群众办理不动产登记常因“看不懂政策、摸不清流程”多跑冤枉路，中心用群众易懂、实用的方式传递政策，让“纸上条文”成“手边指南”。

一是“二维码身份证”覆盖高频业务。针对不动产转移、抵押、预告等33项高频业务，梳理办事指南并制作专属“二维码身份证”，涵盖申请条件、材料清单、办理流程、收费标准、进度查询入口等，市民扫码即可随时查看详细指引。二是立体化宣传破解“理解难”。构建“线上+线下”“固定+流动”宣传网络：线上通过微信公众号、官网实时更新可办证小区清单，针对“新建商品房办证”“二手房过户”等热点，推出24期“不动产小课堂”，以图文、视频解读政策；线下在政务服务大厅设咨询台，业务骨干现场指导办证、解答疑惑，2025年以来累计服务超5000人次。

二、企业辅导前置：变被动为主动，为企业减负提速

企业办理不动产登记常遇流程卡壳、耗时久问题，尤其国有建设用地使用权及房屋所有权首次登记、抵押登记，材料多、环节复杂，易影响项目进度或资金周转。中心将辅导前置，变“企业找上门”为“服务送上门”，提供全流程“护航式”服务。

一是“专窗+联审”破“办事卡壳”。在政务大厅设“企业专窗”“大宗业务窗口”，配经验丰富专员，为企业批量、复杂登记业务提供“一对一”服务。某工程有限公司申请转移登记以解资金周转难题，“企业专窗”加班延时办结，并因该公司是小微企业免收登记费。二是“绿色通道+容缺受理”省时间。涉企转移、抵押登记当场受理办结；材料齐全但非核心要件暂缺可“容缺受理”，允许规定时限内补交；业务骨干轮班答疑，重点项目提供上门服务，指导材料准备。

三、流程衔接前置：数据多跑路，群众少跑腿

为让登记流程“瘦身提速”，中心以数字化改革为钥匙，对接住建、税务等部门，打通数据壁垒，用“数据跑路”替“群众跑腿”。

一是多部门数据共享压时限。群众办理转移登记时，登记窗口通过共享平台直接调取税务完税凭证数据，实现“一次申请、一套材料、一窗办结”；整合流程，将“双预告登记”“转移+抵押登记”合并办理，群众一次申请即可完成，时限压至1个工作日，部分业务“立等可取”。今年以来，通过数据共享办理业务超2万件，群众平均少跑2至3个部门，办事时间减少60%以上。二是前置化解历史遗留“登记难”。组建专班，提前对接街道办、社区，排查“登记难”小区，上门权籍调查，梳理建设手续、整合历史档案，协调完善规划核实、消防验收等。今年重点推进某老旧小区问题化解，该小区因开发商失联，320余户业主入住10余年未办证，专班耗时3个月核对房屋面积、梳理手续、协调部门，最终为所有业主办下证书。

四、部门协同前置：从单打独斗到联动成圈

不动产登记涉及法院、民政、公证、行政审批等多部门，以往因协同不畅，常现信息不通、群众反复跑腿问题。中心将协同前置，构建跨部门联动机制，减少跑腿次数。

一是跨部门协同通堵点。与法院共建司法查控规范，保障司法执行与登记无缝衔接；与民政共享信息助低保核查；与市政务大数据中心合作升级线上登记平台，优化身份核验、人脸识别功能，信息核验准确率达99%，避免信息错误致登记失败。二是“不动产登记+公证”一站式服务。在不动产窗口增设公证窗口，将原“公证受理→公证审核→领公证书→不动产受理→不动产审核→领房产证”6个环节，压为“公证办理（同步受理登记）→审核登簿→缴费领证”3个环节，跑腿次数减半，实现“进一扇门、办多件事”。