关于发布营商环境正面典型案例

  (第一批)的通知

市委优化营商环境和服务民营企业发展领导小组各成员单位:

  市委市政府高度重视营商环境建设,明确提出要努力打造“全省最优、国内一流”营商环境。为充分发挥营商环境正面典型案例的示范引领作用,营造“人人关心营商环境、人人维护营商环境”的良好氛围。结合我市2025年营商环境大突破工作安排,市委优化营商环境和服务民营企业发展领导小组办公室将持续挖掘提炼各乡镇、各部门优化营商环境的创新案例和实践成果,分批次发布正面典型案例,形成可复制、可推广的优化营商环境经验做法,持续擦亮“营在东方”服务品牌。

  现公布第一批营商环境正面典型案例2个,展现湘琼先进制造业共建产业园管委会、市自然资源和规划局等部门在服务民营企业发展、创新要素保障等方面的积极探索,供相互学习借鉴。

  中共东方市委优化营商环境

  和服务民营企业发展

  领导小组办公室

  2025年10月13日

  案例一:

  “三商融合”破局攻坚,推动招商引资项目实现海南自由贸易港加工增值免关税政策“零突破”

  吻野(海南)食品有限公司(以下简称“吻野公司”)是湘琼先进制造业共建产业园重点引进项目,自2024年初签约以来,仅用不足一年时间,就完成了签约落户、开工建设、设备调试、正式投产、政策落地的全流程,创造了项目建设的“东方速度”,为全省服务项目建设和政策落地提供了可复制的“东方经验”。在这一过程中,招商引资、营商环境、协商民主“三商融合”理念和“政协+营商环境”工作推进机制得到了充分体现。

  一是招商引资主动跟、全程帮,实现招商引资项目“引得来”“落得下”“产得出”。湘琼先进制造业共建产业园管委会(以下简称“管委会”)创新实施“全周期陪跑”服务模式,在项目洽谈阶段提前介入,针对坚果加工行业特点,精准解读加工增值免关税政策优势;在项目签约阶段,管委会根据园区产业定位,协调相关部门同步推进选址规划与“三通一平”等前期工作,实现“签约即准备、拿地即开工”;在加工增值免关税政策落地关键环节,管委会联合市科工信局、八所海关开展“一站式”辅导,指导企业优化生产线布局和工艺流程,最终推动企业夏威夷果加工增值率达到30%以上,成功获批海南自贸港加工增值免关税试点资格,填补了东方市在该领域的空白。

  二是营商环境优服务、提效率,推动从“跑多次”到“一次办”。管委会牵头,携手市营商环境建设局等部门,系统梳理企业全生命周期涉及的38项审批事项,实行“一企一档”动态管理。通过推行“预审服务+并联审批+容缺受理”模式,整体审批时限压缩50%以上。其中,食品生产许可证办理时限从15个工作日压减至5个工作日,施工许可等高频事项实现“秒批秒办”,真正实现了从“企业围着部门转”到“部门协同为企业”的转变。

  三是协商民主搭平台、聚合力,促进从“被动响应”到“主动作为”。市政协搭建“请企来商量”等平台,主动围绕吻野公司提出的土地、融资、项目建设、投产等问题,及时走访企业、与部门会商,组织相关部门与企业面对面协商解决办法,形成“企业提需求、部门给方案、政协督落实”的“调研—会商—协商—交办—监督”工作闭环。如,针对企业反映的融资难题,通过“政银企”三方协商机制,成功促成1000万元项目融资落地,有效解决了企业发展的资金瓶颈。

  目前,吻野公司已建成年产2万吨的加工生产线,预计年出口额达5亿元,成为东方市首家享受海南自贸港加工增值免关税政策的企业,相关案例入选2025年海南省“营商环境宣传年”优秀典型案例。

  案例二:

  创新“产业链供地”模式,有效破解鳄鱼小镇项目用地难题

  东方市鳄鱼小镇是省级特色小镇,定位为中国最大的鳄鱼特色养殖基地、以及全国特色产业引领型乡村振兴的样板。针对鳄鱼小镇在城镇开发边界外面临的用地难题,市自然资源和规划局创新采用“产业链供地”模式破解困境。

  一是科学布局,依托现状编制控规。结合现有鳄鱼养殖塘及配套设施空间格局,以宜业宜游理念重构空间,利用边界外准入规则零星布局建设用地,涵盖零售商业旅馆、餐饮旅馆、科研等多用地性质,满足一二三产融合需求。二是靶向报批,实现节约集约用地。按“建多少、转多少、供多少”编制成片开发方案、办理农用地转用手续,避免建设用地无序扩张。三是分散布局,实现组合地块整体供应。结合企业需求,依托一产基础分散布局地块,将产业链上下游多地块组合整体供应,并“打包”出让科研、工业等用地,强化产业协同、提升用地效能。

  该模式取得了良好的成效,在空间上,整合现有建筑、道路等设施,在空白或低效地块补充供地,保障核心养殖产业稳定的同时弹性拓展文旅功能,提升配套设施与土地利用效率。在产业上,按需供应关键点位土地,允许不同性质地块穿插布局,满足了从研发到展示的弹性需求,形成“养殖—加工—体验”闭环,并延伸产业链、提升土地复合价值。在用地保障上,2025年3月已成功拍卖出让2024-51号宗地,其中含13个小地块、16519平方米,成交价557万元,有效破解边界外用地难征收、选址分散问题,助力鳄鱼小镇实现一二三产融合。“产业链供地”模式助力构建完整产业链、提升产业附加值,也是我市继“带方案出让”“先租后让”后,用地要素保障的新突破。

  点评

  市委市政府将招商引资作为“头版头条”,高度重视服务民营企业工作,全市各乡镇、各部门贯彻落实市委、市政府决策部署,结合实际探索创新、深化改革,进一步激发市场活力、提振发展信心、改善社会预期,推动高质量发展不断取得新的成效。

  本次发布的两个优化营商环境典型案例,从“三商融合”服务赋能、系统协同到精准规划破解要素瓶颈,为企业“抢时间”、给产业“谋空间”,生动诠释了以创新服务赋能企业发展、以制度突破激活产业动能的服务理念、模式创新和系统思维。两则案例均以企业需求为导向,以服务创新与制度创新破解发展堵点,既是东方市优化营商环境的鲜活实践,更为自贸港同类问题解决提供了可复制的“东方样本”。营商环境,优无止境,期待各乡镇、各部门推动更多优秀改革经验落地生花,持续擦亮“营在东方”服务品牌。

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 关于国脉 

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责任编辑:wuwenfei