2025年9月12日
营商环境周刊·第225期
《营商环境周刊》每周1期，每年48期，内容包含营商环境方面政策、动态、优秀案例、理论探讨、行业专题等内容。
（本期周刊内容含19个营商环境政策（国家、省、市），14篇重点关注文章（重要会议、观点、动向等），以及34个优秀案例（省、市、区/县），网上电子版本只展示部分内容，如需获取详细版，可通过文末官方渠道进行咨询。）
一、政策传递
1.国务院关于全国部分地区要素市场化配置综合改革试点实施方案的批复
国务院日前印发《关于全国部分地区要素市场化配置综合改革试点实施方案的批复》，同意自即日起2年内开展北京城市副中心、苏南重点城市、杭甬温、合肥都市圈、福厦泉、郑州市、长株潭、粤港澳大湾区内地九市、重庆市、成都市等10个要素市场化配置综合改革试点。【详情】
2.国家发展改革委 国家能源局关于推进“人工智能+”能源高质量发展的实施意见
9月8日，国家发展改革委、国家能源局发布关于推进“人工智能+”能源高质量发展的实施意见。意见提出，到2030年，能源领域人工智能专用技术与应用总体达到世界领先水平。算力电力协同机制进一步完善，建立绿色、经济、安全、高效的算力用能模式。【详情】
3.国家市场监管总局发布《强制注销公司登记制度实施办法》
近日，市场监管总局制定出台《强制注销公司登记制度实施办法》（以下简称《办法》），规范强制注销公司登记程序，完善经营主体退出机制，提升经营主体发展质量。《办法》将于10月10日起正式施行。【详情】
4.湖南省发展和改革委员会关于印发《湖南省工程建设项目招标投标“评定分离”管理办法（试行）》的通知
为深化我省招标投标领域体制机制改革，强化招标人主体地位，完善评标定标机制，经省人民政府同意，我委于2025年9月4日印发了《湖南省工程建设项目招标投标“评定分离”管理办法（试行）》（以下简称《办法》）。【详情】
5.福建省人力资源和社会保障厅办公室关于印发《登记失业人员就业帮扶“一件事”工作 推进实施方案》的通知
根据《国务院办公厅关于印发<“高效办成一件事”2025年度第二批重点事项清单>的通知》（国办函〔2025〕70号）和《福建省推进政府职能转变和数字政府建设领导小组办公室关于请做好2025年第二阶段“高效办成一件事”改革工作的函》（闽职转办函〔2025〕3号）相关要求，为高标准推动登记失业人员就业帮扶“一件事”上线运行工作，现制定本工作方案。【详情】
6.广西壮族自治区人力资源和社会保障厅关于印发《全面优化人社领域营商环境服务壮大实体经济推动高质量发展行动方案》的通知
近日，广西壮族自治区人力资源和社会保障厅印发《全面优化人社领域营商环境服务壮大实体经济推动高质量发展行动方案》，围绕企业用工、人才支撑、社保减负、劳动关系、政务服务等关键环节，推出22条具体措施，聚焦经营主体关切和人民群众期盼，通过集成政策、优化服务、创新机制，进一优化人社领域营商环境，全力服务实体经济降本增效、创新发展。【详情】
7.辽宁省人民政府关于印发《辽宁省促进民营经济高质量发展若干举措》的通知
近日，省政府印发《辽宁省促进民营经济高质量发展若干举措》（以下简称《若干举措》），围绕优化公平竞争环境、深度强化要素支撑、培育壮大经营主体、依法保障企业权益、全面强化服务保障等五方面提出27条举措，推动全省民营经济持续、健康、高质量发展。【详情】
8.上海市长宁区发展和改革委员会关于印发《长宁区促进民营经济高质量发展实施方案》的通知
为深入贯彻习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神，全面落实《中华人民共和国民营经济促进法》和市委、市政府出台的《新时代新征程促进民营经济高质量发展的若干措施》(沪委发〔2025〕4号)，推动我区民营经济发展环境持续优化、服务机制不断健全、政策体系更加有效、规模质效稳步提升，进一步促进民营企业坚定发展信心，护航民营经济持续、健康、高质量发展，特制定本实施方案，重点部署并实施以下五大行动。【详情】
9.吴忠市人民政府办公室关于印发《吴忠市2025年营商环境优化提质行动方案》的通知
为深入贯彻落实国家、自治区优化营商环境决策部署，着力打造市场化、法治化、国际化、便利化营商环境，进一步激发经营主体内生动力和创新活力，结合实际，制定本方案。【详情】
10.泰安市人民政府办公室关于印发《数字政府建设一体化综合改革实施方案》的通知
《泰安市数字政府建设一体化综合改革实施方案》（以下简称《方案》）紧扣国家及山东省数字政府建设战略部署，立足泰安本地治理需求，以“一体化”为核心主线，以数据要素为关键引擎，构建起“领域突破、平台支撑、统筹协同、价值释放”的完整改革框架，其设计理念与实践路径兼具系统性、创新性与可操作性，为市级数字政府建设提供了极具参考价值的“泰安思路”。【详情】
二、重点关注
1.习近平向2025年中国国际服务贸易交易会致贺信
9月10日，国家主席习近平向2025年中国国际服务贸易交易会致贺信。习近平指出，当前，世界经济格局深刻变化，全球发展挑战与机遇并存。中国将坚定不移扩大高水平对外开放，积极对接国际高标准经贸规则，加快在自由贸易试验区、国家服务贸易创新发展示范区等平台先行先试，有序推进服务市场开放，推动服务贸易高质量发展。【详情】
2.国家发展和改革委员会：深入实施“人工智能+”行动 为高质量发展提供强大动能
国务院日前印发《关于深入实施“人工智能+”行动的意见》，从国家层面对各行业各领域人工智能应用发展提出指导意见，明确时间表、路线图。我们要深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，大力推进人工智能商业化规模化应用，加快人工智能与经济社会各领域广泛深度融合，为赋能高质量发展、更好服务社会主义现代化建设贡献力量。【详情】
3.市场监管总局：整治滥用行政权力排除、限制竞争专项行动案件（第一批）
为贯彻落实党中央、国务院决策部署，促进统一政府行为尺度，纵深推进全国统一大市场建设，创造更加公平、更有活力的市场环境，保障各类经营者依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争，市场监管总局组织开展2025年整治滥用行政权力排除、限制竞争专项行动。各地市场监管部门积极作为，依法调查纠正了一批行政机关违反《中华人民共和国反垄断法》不当干预市场竞争的行为，助力稳定市场预期、激发企业活力，推动经济持续回升向好。【详情】
4.最高人民法院：发布2025年人民法院反不正当竞争典型案例
2025年中国公平竞争政策宣传周（9月8日至12日）的活动主题是“统一大市场 公平竞未来”。为充分发挥司法裁判的示范引领作用，9月8日，最高人民法院发布8件反不正当竞争典型案例。【详情】
5.国新办：举行“高质量完成‘十四五’规划”系列主题新闻发布会
2025年9月9日上午，国务院新闻办公室举行“高质量完成‘十四五’规划”系列主题新闻发布会。工业和信息化部部长李乐成，副部长辛国斌、副部长张云明出席新闻发布会，介绍“十四五”时期大力推进新型工业化，巩固壮大实体经济根基有关情况，并答记者问。【详情】
6.2025年全国优化营商环境创新实践十大案例发布
9月8日，国家发展改革委发布了2025年全国优化营商环境创新实践案例，共10个案例上榜。全国优化营商环境创新实践案例是国家发展改革委牵头推出的全国性年度工作榜单，此次发布的案例涉及北京市、河北省保定市、黑龙江省、山东省青岛市、上海市临港新片区、浙江省嘉兴市、福建省厦门市、湖南省株洲市、广东省广州市、四川省10个地方，展现了各地在优化营商环境方面的积极探索。【详情】
7.《中国开发区营商环境百佳案例（2025）》正式发布
2025年9月7日，以“共筑营商新高地 共谋发展新篇章”为主题的“2025中国开发区营商环境建设大会”在厦门召开，正式发布《中国开发区营商环境百佳案例（2025）》（以下简称案例集）。来自全国各级各类开发区的管委会领导、相关部门负责人等共聚一堂，围绕营商环境优化提升的新机制、新路径、新模式展开深入交流。【详情】
8.国家发展改革委营商环境发展促进中心主任吴小雁：以一流营商环境打造投资中国“强磁场”
在第三届营商环境论坛专题演讲环节，国家发展改革委营商环境发展促进中心主任吴小雁就“以一流营商环境打造投资中国‘强磁场’”发表演讲。习近平总书记强调“开放也是重要的营商环境”。吴小雁指出，这深刻揭示了对外开放与营商环境的内在联系。【详情】
三、优秀案例
上海市：探索破产审判优化营商环境调查
破产制度是现代化经济体系不可或缺的基础性制度，对优化营商环境、推进法治建设具有重要作用。2019年2月1日，上海破产法庭在上海市第三中级人民法院正式挂牌成立，标志着上海在构建市场化、法治化、国际化营商环境中迈出关键一步。作为世行营商环境评估的样本城市，上海的破产审判工作不仅关乎企业命运，更承担着优化资源配置、激发市场活力的重要使命。这些年来，上海在破产实践中进行了哪些探索？有多少企业藉由破产程序实现重整再生？【详情】
海南省：“妥善处置存量房地产用地典型案例”在全国推广！
近年来，海南省委、省政府高度重视闲置存量土地处置工作，坚持高位推动，强化组织领导，层层压实主体责任。海南省自然资源和规划厅与各市县政府、省直相关单位密切配合，采取主动服务、实地指导、完善政策等方式，强力推动加快盘活存量资源。其中，大胆创新“容积率漂移”方式处置闲土地实践案例，被自然资源部作为“妥善处置存量房地产用地典型案例”在全国进行推广。【详情】
湖南省：市场监管2025年第一批“行风建设助力优化营商环境”优秀实践案例
近日，湖南市场监管发布2025年第一批“行风建设助力优化营商环境”优秀实践案例，“省局登记注册局：树立企业开办“新标杆” 激发经营主体“新动能””等5个优秀实践案例入选，现予以公布。【详情】
湖南省：“高效办成一件事”赋能青年人才创新创业
湖南省全面推进高效办成个人创业“一件事”，以政务服务改革“小切口”推动营商环境“大优化”，激发社会创新创业“大能量”，努力将湖南打造成为青年人才创新创业的沃土。【详情】
安徽省：在全国率先高标准推进一体化融资信用服务平台建设
安徽在全国范围内率先探索推进一体化融资信用服务平台建设新路径，在全口径关键融资信用信息穿透式归集治理、信用信息归集加工联合实验室试点建设、争取主要金融机构总部资源加入等方面取得了突破性进展，真正实现了政府部门、金融机构和经营主体之间的共建、共享、共用，按公益性原则最大程度发挥信用赋能企业综合融资服务的作用。【详情】
内蒙古自治区：《内蒙古自治区营商环境建设白皮书》发布！
为全面、客观、系统阐述全区营商环境发展状况、政策举措、成就成果，增进社会各界对近年来营商环境的了解与认识，凝聚各方共识，自治区政务服务与数据管理局编制了《内蒙古自治区营商环境建设白皮书》，现予发布。【详情】
北京海淀区：“两区”建设多项成果全市领跑
9月11日，北京市海淀区“两区”建设五周年新闻发布会在中国国际服务贸易交易会新闻中心举办。发布会上，海淀区商务局、北京市公安局海淀分局、中关村科学城管委会综保区管理处、海淀区市场监督管理局，分别介绍5年来“两区”建设取得的突破性进展和标志性成果。【详情】
杭州市：打造国际一流现代化用电营商环境
在“创新活力之城”杭州，迭代和更新从不缺席。国网杭州供电公司也以“苟日新、日日新、又日新”的精益求精，第一时间落实国家新一轮深化提升“获得电力”服务水平改革要求，“刷新”出更便捷、更智能、更高质、更增值、更普惠、更阳光的用电营商服务“新版本”，全力打造国际一流的现代化用电营商环境，为杭州市建设营商环境最优市、民营经济强市提供有力的能源支撑。【详情】
儋州市：以“制度+服务+监督”三维创新 全面优化营商环境
儋州市聚焦规范涉企执法、保障企业权益的核心目标，以制度创新为基础、服务升级为抓手、监督强化为保障，系统性推出多项务实举措，有效解决违规执法、扰企检查等问题，推动法治化营商环境持续优化。【详情】
青岛市：创新实施“四个一”工作机制 精准破解水电气计量收费监管难题
民用“三表”（水表、电表、燃气表）涉及千家万户，关系民生福祉。近年来，部分居民用户反映水电气计量不准、收费不规范等问题较为突出。为此，市市场监管局结合群众身边不正之风和腐败问题集中整治，以转供电环节电价治理为切入点和突破口，坚持问题导向、创新监管方式，探索建立起“一套机制、一个平台、一张网络、一组技术”的“四个一”工作机制，有效破解了水电气计量收费监管难题，取得了明显成效。【详情】
西安经开区：打造产业园区综合型服务驿站 构建“功能集成”产业服务新生态
西安经开区聚焦优化营商环境，以政务服务“小切口”改革破题，以产业园区为依托，以企业需求为导向，通过打造集成政务服务、诉求化解、政策对接、环境监督、政企沟通等多种功能于一体的产业园区综合型政务服务驿站，积极构建“服务下沉、资源集成、响应高效”的产业服务新生态。【详情】
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