国家发展改革委营商环境发展促进中心主任吴小雁：以一流营商环境打造投资中国“强磁场”

在第三届营商环境论坛专题演讲环节，国家发展改革委营商环境发展促进中心主任吴小雁就“以一流营商环境打造投资中国‘强磁场’”发表演讲。习近平总书记强调“开放也是重要的营商环境”。吴小雁指出，这深刻揭示了对外开放与营商环境的内在联系。

在当前全球经济充满不确定性的背景下，中国长期向好的发展韧性和不断优化的营商环境，给外资带来巨大的确定性机遇。

首先，一流营商环境建设加速推进，更多外资企业选择投资中国。近年来，我国营商环境得到国际机构和外资企业广泛认可。目前，世界银行公布了103个经济体的企业调查结果，在59项测评点中，我国获得电力、电子支付等12项指标达到全球最优水平，也是最优指标数量最多的国家。大批外资企业用行动对中国营商环境投出“信任票”，今年1-7月，全国新设立外商投资企业同比增长14.1%。

其次，稳定性和确定性不断增强，更多外资企业坚持深耕中国。得益于良好的经济基本面和稳定的政策环境，我国成为外资眼中“确定性的绿洲”。标普国际发布报告，维持中国主权信用评级“A+”和展望“稳定”不变。中国德国商会调查显示，92%的德企愿意持续深耕中国市场；中国美国商会称，近一半会员企业仍将中国列为全球前三大投资目的地之一。

第三，超大规模市场潜力持续释放，更多外资企业实现赢在中国。我国是全球最具成长性的超大规模市场。外资企业来华投资，普遍得到丰厚回报。有数据显示，近年来外商在华投资收益率约为9%，居世界前列。华南美国商会调查显示，九成美资企业在华实现盈利。

外企投资中国、深耕中国、赢在中国，与我国扩大制度型开放、营造一流营商环境的务实努力密不可分，外资实现“进得来”“留得住”“发展好”。我国制度型开放稳步向纵深推进，并呈现四方面趋向。

一是更宽领域开放：从制造领域向服务领域拓展。随着制造业外资准入限制清零，服务业成为扩大开放主要方向。我国有序推进跨境服务贸易梯度开放，重点施策和综合施策的路径更加明晰。2024年，服务业吸收外资占全国实际使用外资的比重约七成。

二是更深层次开放：从适应规则向引领规则转变。我国已从国际经贸规则的被动接受者和主动接轨者，逐步成为重要的参与者和引领者。中国推动130个世贸组织成员加入《促进发展的投资便利化协定》并明确核心规则。《外商投资法》以法律形式确认对外商实施国民待遇。“中国智慧”“中国方案”为国际规则重构提供生动实践。

三是更大范围开放：从局部开放向纵深覆盖迈进。先后设立的22个自贸试验区和海南自贸港被称为“离世界最近的地方”，持续为国家试制度、为开放探新路，以不到千分之四的国土面积，吸引了超过24%的外资。目前，国家层面已复制推广379项制度创新成果，重点领域的试点举措正在更大范围复制推广。

四是更高质量开放：从传统要素向新型要素扩展。2024年我国服务进出口总额突破1万亿美元，创历史新高。其中数字服务贸易成为重要引擎，一批新型生产要素的跨境便利化措施加快实施，推动形成更具竞争力的创新生态。

今年的政府工作报告提出，持续营造市场化、法治化、国际化一流营商环境，让外资企业更好发展。新时期推进高水平对外开放，需持续“拆门槛”“疏堵点”“铸链条”，着重三个“顺应”，突出系统性、针对性、引领性。

一是顺应国内外形势变化，突出系统性，打好政策“组合拳”。要坚持系统观念，实现“内外兼修”，对内优化开放布局，加强部门协同，形成合力；对外，推动规则、规制、管理、标准相通相容，为外资在更广范围内的资源要素配置提供保障。

二是顺应企业全生命周期规律，突出针对性，织密外资企业“服务网”。提供全方位、差异化服务保障，提升经营主体满意度和获得感，让外资不仅“被吸引”更要“深扎根”。

三是顺应新质生产力发展需要，突出引领性，点燃投资“新引擎”。发展新质生产力是当下我国实现经济高质量发展的重要课题。要强化政策引导，驱动外企深嵌中国创新链，让更多外企在新质生产力发展浪潮中实现双向奔赴。

“执大象，天下往”。中国的发展始终是世界机遇，“投资中国就是投资未来”正成为各方投资者的共识，并愈发变得丰富立体，更加触手可及。最后，祝愿厦门继续发扬“敢为人先，爱拼会赢”的奋斗精神，以开放基因续写崭新篇章！