2025年8月8日
营商环境周刊·第220期
《营商环境周刊》每周1期，每年48期，内容包含营商环境方面政策、动态、优秀案例、理论探讨、行业专题等内容。
（本期周刊内容含21个营商环境政策（国家、省、市），12篇重点关注文章（重要会议、观点、动向等），以及41个优秀案例（省、市、区/县），网上电子版本只展示部分内容，如需获取详细版，可通过文末官方渠道进行咨询。）
一、政策传递
1.中共中央办公厅 国务院办公厅印发《整治形式主义为基层减负若干规定》
中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《整治形式主义为基层减负若干规定》（以下简称《若干规定》），并发出通知，要求各地区各部门认真遵照执行。为了深化拓展整治形式主义为基层减负，健全为基层减负长效机制，引导广大党员、干部树立和践行正确政绩观，积极担当作为，有更多精力抓落实，制定如下规定。【详情】
2.国家发展改革委 国家能源局关于印发《电力市场计量结算基本规则》的通知
为贯彻落实党中央、国务院进一步深化电力体制改革、加快建设全国统一大市场的有关精神，加强全国统一电力市场计量结算管理，维护电力市场秩序和市场成员合法权益，依据《中华人民共和国能源法》《中华人民共和国电力法》《国家发展改革委、国家能源局关于加快建设全国统一电力市场体系的指导意见》（发改体改〔2022〕118号）、《电力市场监管办法》（中华人民共和国国家发展和改革委员会令第18号）、《电力市场运行基本规则》（中华人民共和国国家发展和改革委员会令第20号）等法律法规和有关规定，结合电力市场实际，制定本规则。【详情】
3.司法部 国家发展改革委 全国工商联印发进一步发挥行政复议监督职能 规范涉企行政执法的指导意见和相关典型案例
近日，司法部会同国家发展改革委、全国工商联印发《关于进一步发挥行政复议监督职能 规范涉企行政执法的指导意见》（下称《指导意见》）和《行政复议监督规范涉企行政执法典型案例》（下称《典型案例》）。【详情】
4.住房城乡建设部办公厅关于优化部政务服务门户用户体系的通知
近日，住房城乡建设部发布关于优化部政务服务门户用户体系的通知。自2025年8月5日起，在部政务服务门户办理涉企政务服务事项的企业需注册新的法人用户账号。原法人用户账号在1年过渡期内仍可使用，过渡期结束后停用。【详情】
5.中国人民银行 中国证监会发布《金融基础设施监督管理办法》
为落实《统筹监管金融基础设施工作方案》工作部署，加强金融基础设施统筹监管，建立健全安全高效的金融基础设施体系，中国人民银行、中国证监会印发了《金融基础设施监督管理办法》（中国人民银行中国证监会令〔2025〕第7号，以下简称《办法》），自2025年10月1日起施行。【详情】
6.中国人民银行等七部门联合印发《关于金融支持新型工业化的指导意见》
为深入贯彻党的二十届三中全会精神，落实全国新型工业化推进大会部署，加快金融强国和制造强国建设，近日，中国人民银行、工业和信息化部、国家发展改革委、财政部、金融监管总局、中国证监会、国家外汇局联合印发《关于金融支持新型工业化的指导意见》（以下简称《意见》）。【详情】
7.北京市商务局关于印发《北京市推动跨境电商高质量发展行动方案（2025—2027年）》的通知
为深入贯彻落实党中央、国务院关于外贸新业态发展决策部署，落实商务部《关于促进外贸稳定增长的若干政策措施》（商贸发〔2024〕288号）等文件精神，进一步深化中国（北京）跨境电商综合试验区建设，促进跨境电商持续健康高质量发展，北京市商务局制定出台《北京市推动跨境电商高质量发展行动方案（2025—2027年）》（以下简称《行动方案》）。【详情】
8.上海市人民政府办公厅关于印发《上海市支持企业加强基础研究 增强高质量发展新动能的若干措施》的通知
8月4日，上海在全国率先制定出台《上海市支持企业加强基础研究 增强高质量发展新动能的若干措施》（以下简称《若干措施》），旨在加快健全基础研究多元投入机制，引导科技领军企业发挥“出题人”“阅卷人”“答卷人”作用，面向上海重点产业和未来产业发展，提升企业基础研究和原始创新能力，以机制和制度创新为全国探路。【详情】
9.中共天津市委办公厅 天津市人民政府办公厅关于进一步优化营商环境的意见
为深入贯彻习近平总书记关于优化营商环境的重要论述和视察天津重要讲话精神，认真落实党中央、国务院决策部署，坚持和落实“两个毫不动摇”，持续建设市场化、法治化、国际化一流营商环境，有效激发各类经营主体的内生动力和创新活力，进一步推动天津高质量发展和高水平开放，经市委、市政府同意，提出如下意见。【详情】
10.浙江省市场监督管理局 浙江省发展和改革委员会关于印发《浙江省千万经营主体信用工程实施方案》的通知
为加快健全完善经营主体信用体系，进一步深化“信用浙江”建设，根据中央和省委、省政府有关部署要求，就在全省实施千万经营主体信用工程制定方案如下。【详情】
11.海南自由贸易港促进民营经济发展若干规定
近日海南发布《海南自由贸易港促进民营经济发展若干规定》（以下简称《规定》），采取“小切口”立法形式，聚焦民营经济发展重点难点问题，突出制度集成创新，为更好发挥民营经济在海南自贸港建设中的生力军作用提供坚实法治支撑。该规定共二十九条，自公布之日起施行。【详情】
12.福建省知识产权保护与促进条例
近日，《福建省知识产权保护与促进条例》（以下简称《条例》）经福建省人大常委会会议表决通过，将于10月1日起施行。作为福建省首部综合性知识产权法规，《条例》为激发全社会创新活力，推动知识产权强省建设提供坚实法治保障。【详情】
13.重庆市沙坪坝区人民政府办公室关于印发《沙坪坝区2025年度优化营商环境工作任务清单》的通知
重庆市沙坪坝区人民政府办公室于近日正式印发《沙坪坝区2025年度优化营商环境工作任务清单》，要求全区各镇街、部门及单位贯彻执行。该清单聚焦关键领域推出多项创新举措。【详情】
14.东莞市政务服务和数据管理局关于印发《东莞市关于支持企业开展数据要素“首评估、首入表、首开放”的实施细则》的通知
为深入贯彻落实国家和省关于“数据要素×”及“人工智能＋”工作部署，按照《东莞市人民政府关于加快推动人工智能赋能制造业高质量发展的若干措施》（东府〔2025〕1号）文件要求，结合东莞实际，制定本实施细则。【详情】
二、重点关注
1.以新发展理念为指引 加快构建新发展格局——习近平总书记引领中国经济高质量发展
决胜“十四五”、谋划“十五五”的关键时刻，7月30日，中共中央政治局召开会议，分析研究当前经济形势，部署下半年经济工作。习近平总书记主持会议。当前我国经济运行依然面临不少风险挑战，要正确把握形势，增强忧患意识，坚持底线思维，用好发展机遇、潜力和优势，巩固拓展经济回升向好势头。【详情】
2.市场监督管理总局：标准化推动全国统一大市场建设
今年以来，国家市场监督管理总局积极响应社会需求，有序推动3万余项未采用国际标准的国家标准全文公开且可免费下载，半年下载量超1000万次，为全国统一大市场建设提供有力支撑。【详情】
3.事关下半年经济工作，国务院多部门最新部署！
7月31日国务院常务会议强调，要锚定全年发展目标任务，深刻领会党中央关于经济形势的科学判断，巩固拓展经济回升向好势头。近期，国务院多部门对下半年工作进行部署。【详情】
4.金融监管总局：上半年全国小微企业贷款余额同比增长12.49%
金融监管总局最新数据显示，截至今年6月末，全国小微企业贷款余额87.74万亿元，同比增长12.49%。其中，今年1—6月新发放的普惠型小微企业贷款平均利率比去年下降0.46个百分点。【详情】
5.住房城乡建设部党组书记、部长倪虹：走出一条中国特色城市现代化新路子
7月14日至15日，在以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的关键时期，党中央召开中央城市工作会议，擘画建设现代化人民城市的宏伟蓝图，在我国城市发展进程中具有里程碑意义。习近平总书记发表重要讲话，立足新时代我国城市发展新形势，科学回答了城市发展为了谁、依靠谁以及建设什么样的城市、怎样建设城市等重大理论和实践问题，是我们党关于城市工作创新理论的最新成果。我们要深入学习贯彻总书记重要讲话精神，认真践行人民城市理念，努力建设现代化人民城市，走出一条中国特色城市现代化新路子。【详情】
6.国家能源局发布承装（修、试）电力设施许可证问答手册（2025版）
编制本手册依据《中华人民共和国行政许可法》《中华人民共和国能源法》《电力供应与使用条例》《电力监管条例》《承装(修、试)电力设施许可证管理办法》《承装(修、试)电力设施许可证注销管理办法》等有关法律法规及规范性文件，对申请人在承装(修、试)电力设施许可证(以下简称许可证)申办过程中遇到的常见问题进行了汇编，主要包括许可证办理、监督检查和常见问题等方面内容。【详情】
7.“政务服务”专项政策文件汇编（2025年）
湖南国脉原道数据科技有限公司对国家、省级、市级层面2025年出台的政务服务相关的政策文件、标准规范等进行了汇编，共计200余个文件、1300余页、70余万字，是各地优化政务环境工作开展的重要参考。【详情】
8.国家及各省市“数据资源”专项政策文件汇编（2025年）
国脉原道对国家、省级、市级政府在2025年期间出台的“数据资源”专项政策文件、标准规范等进行了系统性汇编。该汇编汇集了超过270份文件，总计1600余页，字数逾百万字，以期为各地区、各部门深化数据资源管理、优化数据治理工作提供了极具价值的参考依据和实践指南。【详情】
三、优秀案例
多省召开上半年发展改革形势通报会
2025年7月31日，国家发展改革委召开上半年发展改革形势通报会，深入学习习近平总书记重要讲话精神，全面贯彻党中央、国务院关于“十五五”时期经济社会发展的重大决策部署。会议指出，上半年我国经济运行呈现“稳中有进”态势，主要经济指标表现良好，新质生产力加速培育，重点领域风险有效化解，民生保障持续强化，展现出强大的经济韧性和发展活力。以下是小编为您整理的关于多省2025年上半年发展改革形势通报会。【详情】
广东省：21地市经济“半年报”出炉 大部分地市主要经济指标增速加快
截至7月31日，广东21地市经济“半年报”已悉数出炉。总量方面，深圳、广州、佛山、东莞、惠州位列全省前五；增速方面，梅州、汕尾、肇庆占据前三席位，深圳、惠州、湛江、潮州并列第四。【详情】
浙江省：《浙江省涉外营商环境评价报告2024/2025》发布
8月4日，《浙江省涉外营商环境评价报告2024/2025》发布，解读交流活动在杭举行。报告显示，受访外资企业对浙江涉外营商环境整体满意度达96%。在浙外资企业盈利情况稳中有升，对未来5年的投资收益预期向好，87%的受访企业2024年在浙投资利润率实现增长或持平。【详情】
江苏省：多地创新服务打造政企协同新范式
日前，全省深化电子营业执照推广应用工作推进会在南通召开。南通市自然资源和规划局作为全省政务服务典型代表应邀作经验交流，市局确权登记局负责人围绕“全域协同、线上线下赋能不动产登记+电子营业执照”全景展示探索实践，为全省推广提供“南通方案”。【详情】
山东省：构建涉外知识产权保护“四项机制” 助力营商环境持续优化发展
山东坚持对中外企业同等保护原则，通过构建全链条法治保障、多维度联动保护、精准化风险防控、高效能维权服务四项机制，全方位筑牢涉外知识产权保护屏障，多项做法为全国首创，经验做法入选知识产权强国建设典型案例。【详情】
江门市：发布优化营商环境及民营企业内部治理典型案例
为充分发挥典型案例的示范引领作用，江门市中级人民法院现发布8起优化法治化营商环境、民营企业内部治理典型案例，案例涵盖商事仲裁取证、企业商标侵权、独立保函欺诈、违反竞业禁止、合伙合同纠纷、侵犯商业秘密、柔性执行、破产预重整等方面，体现了江门法院充分发挥审判执行职能，平等保护商事主体的合法权益和交易秩序，旨在借助典型案例示范效应，梳理出企业生产经营中常见的法律问题，以期引导企业提高风险防范意识和应对能力，完善内部治理，护航企业在发展过程中行稳致远，营造更公平有序的法治化营商环境。【详情】
嘉兴市: “五维优化”打造更具吸引力、竞争力营商环境
通过“一件事”集成改革，605户个体工商户成功转型为企业；发明专利授权周期从过去的2至3年，缩短至最快25个工作日；重点平台企业营收同比增长5.7%……近日召开的嘉兴市市场监管领域优化营商环境工作新闻发布会上，嘉兴市市场监督管理局(市知识产权局)副局长周海峰向媒体通报了一组令人振奋的数据。这背后，是嘉兴以“五维优化”为抓手，全力打造更具吸引力、竞争力营商环境的最新成果。【详情】
扬州市：市场监管系统第五批行风建设实践案例出炉
近年来，全市市场监管系统认真贯彻落实行风建设三年攻坚专项行动部署要求，聚焦经营主体和人民群众关切，在审批服务、日常监管、行政执法、队伍建设等重点领域积极创新工作举措，以优良行风助力营商环境优化，推动形成了一批经验做法。为激励各地比学赶超，相互学习借鉴，日前，市市场监管局公布了第五批“行风建设助力优化营商环境”实践案例。【详情】
荆门市：构建“2+6+10+N”用工就业数智服务体系 打造更优营商环境
为持续优化营商环境，荆门市人社部门聚焦就业服务提质增效、用工就业充分对接，探索构建“2+6+10+N”数智服务体系，借“数”提升用工就业服务智慧化、精准化和便捷化水平。【详情】
绵阳市：以询问辣度提升营商环境温度
法治是最好的营商环境。“行政执法规范性不足、司法保障效能待提升、市场公平竞争机制有短板”……2025年6月26日，四川省绵阳市第八届人大常委会第三十三次会议专题询问现场，一系列聚焦法治化营商环境“温差”的问题引发广泛关注。这是自2019年作出优化营商环境决议、2020年到2024年持续对优化营商环境开展监督以来，绵阳人大首次将监督利剑直指法治化营商环境，并首次聚焦同一主题对市“一府两院”开展专题询问，通过完善“调研-询问-整改”全链条监督闭环，推动解决法治化营商环境中的痛点、堵点问题。【详情】
漯河市：深耕“漯法护企1+1+N”品牌建设 探索法治化营商环境“漯河实践”
近年来，漯河法院结合本地中小企业密集、食品创新成果集中、市场经济较为活跃等实际，主动延伸司法审判职能，创新性推出“漯法护企”司法品牌，以品牌建设为牵引，构建“1个纲领文件+1项专项行动+N个司法护企举措”的服务保障框架，通过制度创新、服务前置与精准施策，构建覆盖多元解纷、立案诉服、审判执行、企业帮扶、监督反馈全链条法治保障体系，为优化市场经济发展环境、提振市场经济发展信心、促进市场经济高质量发展提供坚实有力的法治服务保障。【详情】
咸阳市武功县：以“2+3+N”服务体系优化金融营商环境
武功县聚焦深化营商环境突破年活动部署，以解决小微企业“喊渴”、银行“喊难”为牵引，以金融服务创新为抓手，构建“2+3+N”服务体系，不断深化金融服务内涵，聚力打造活力更足、承办更低、保障更全的金融营商环境，服务县域经济高质量发展。【详情】
泸州市泸县：首推“政务+诉讼”协作机制 携手护航法治营商环境
为切实把“法治是最好的营商环境”工作要求落到实处，平等保护各类经营主体合法权益，日前，泸州泸县法院与泸县行政审批局签订《“政务+诉讼”护企便民服务合作协议》，并召开联席会，深入研讨会商，以“政务+诉讼”新模式护航法治化营商环境。【详情】
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