【2025年度好提案】关于创新服务型监管模式畅通我省营商环境“微循环”的提案

良好的营商环境是发展的“强磁场”、地方的“金名片”。近年来，我省结合数字政府建设，通过服务平台重构和办事流程优化，政务服务事项全程网办率大幅提升，探索出许多独具特色、卓有成效、深受赞誉的经验做法。

但与此同时，政务服务环境还有不少短板，与市场主体期待和要求存在差距。主要体现在：一是政务服务体系的耦合度不高，不同部门之间信息系统不互通、数据不能共享、信息孤岛现象严重，政务服务领域服务重叠、资源浪费、服务品质参差不齐等问题仍时有发生。二是帮扶指导的精准性不强，一方面，不同类型企业所获政策信息和相关指导不平衡不充分不精准，另一方面，由于缺乏及时的反馈机制，政府职能部门在帮扶过程中无法及时了解企业的实际需求，进而无法及时调整指导和进行帮扶。三是信用监管数据共享度不高，缺乏统一的信用监管数据共享平台，难以实现各部门的信用信息集中管理和共享，同时因为缺乏数据共享的政策协调机制，难以应对数据共享过程中出现的冲突问题。四是检验检测认证需要进一步强化，一些机构存在违规操作、服务低劣等问题，影响市场秩序、妨碍公平竞争、贻误企业发展。

营商环境“优”无止境。为更好激发市场活力和发展内生动力，以一流的政务服务打造一流的营商环境，建议：

一、优化“标准化+更贴心”的政务模式。持续扩大“高效办成一件事”覆盖面，加快实施政务服务工程，让经营主体和群众依规办事不求人。围绕政务服务设施、服务事项、服务流程、服务规范、满意度评价等开展标准研制，发布清晰易懂的工作规程和办事指南，加快制定实施“承诺制+标准地+全代办”政务服务标准体系。打破部门界限设立“一站式”线下综合服务窗口，聚焦人口稠密区域，布设更多“就近办”自助服务终端，推进高频热点事项跨部门层级关联集成，构建线上线下全面融合、全时在线的省心舒心政务服务体系。

二、探索“平台化+面对面”的服务模式。以新技术、新模式驱动政府管理和服务创新，将帮扶指导前置化并贯穿全过程。一方面，把预警提醒植入平台。加强政务服务平台“智能化”改造，打造政策精准推送、政企随时互动、问题快速闭环、风险及时预警等核心功能，特别是运用大数据等技术构建风险预警模型，强化企业潜在风险监测和隐患提醒告诫。另一方面，将咨询辅导放在“云端”。加强政务事项服务“可视化”提升，探索和推行在线视频指导，综合发展语音、文字、图片等多种互动方式，创新云端咨询、云端帮办、云端核验等政务服务，推动企业群众办事方式多元化、成本最小化。

三、创新“柔性化+可修复”的执法模式。践行包容审慎的监管理念，综合运用非强制手段，释放监管温度、执法善意，教育引导市场主体自觉守法、自我纠错。倾听市场关切，探索“首违不罚”制度向更多领域延伸拓展，更大力度推行告知、提醒、劝导、点评、约谈等柔性执法方式，对一时看不准的设置“观察期”，给予经营主体成长“容错”“试错”空间。明确各行业领域信用修复申请条件、修复流程、申诉途径、办理时限，加强可修复记录主动告知提醒和帮办，强化部门间信用数据归集和修复信息共享，推动不同信用系统信用修复结果互认、同步更新。

四、加强“重自律+市场化”的发展模式。检验检测认证行业在服务市场监管方面发挥着重要作用，也直接影响政府公信力。重自律方面，支持检验检测认证行业建立健全行业自律行为准则，鼓励同行业监督，引导机构向社会公开检测报告。同时，严厉打击虚假认证、买证卖证、超资质范围检测认定等违法违规行为。市场化方面，加强行业扶持政策供给，维护不同所有制机构平等参与市场竞争，支持检验检测认证机构能力建设，加快向科研创新、标准制定、技术服务一体化的综合型机构转型。