近年来，内蒙古通辽市营商环境评估排名实现跨越式提升，从2021年全区第11位跃升至2023年第4位，2024年、2025年已连续两年稳居全区第一方阵。这份亮眼成绩的背后，是一场执法理念的深刻转变。
从“以罚代管”向“体检式监管、服务型执法”转变，执法人员化身企业“家庭医生”，既精准排查经营隐患，又贴心提供合规指导，让法治温度转化为市场发展活力，为通辽市营商环境注入持久动能。
“每天都清查，烂的蔫儿的都扔。”在小利果蔬超市，老板马宗桥一边向执法人员展示果蔬清查情况，一边说道：这家刚开业不久的超市，一直被属地市场监管所的工作人员记挂着。考虑到商户对食品经营规范不够熟悉，执法人员主动上门开展指导服务，从散装食品的日期规范标注，到农副产品的进货票据留存，逐项耐心提醒、细致讲解，用贴心服务让商户经营更踏实、更安心。
“每一袋产品的产检合格证都要露出来放在外边，不管是米面粮油还是蔬菜，进货时一定要把供货方的营业执照和食品经营许可证要来。”执法人员的细致叮嘱，让马宗桥受益匪浅。他坦言，平时市场监管部门的工作人员从不随意打扰，但只要有需求、有疑问，工作人员总会第一时间上门指导，讲解相关法律法规，帮他解决经营中的难题。
如今，这种“上门帮着查、现场教着改”的服务模式，已成为通辽市市场监管部门的工作常态。与过去“以罚代管”不同，如今的监管更注重对轻微违法问题给予指导整改，给企业留出充足的整改空间。2025年，通辽市市场监管系统共办理“轻微免罚”“首违不罚”案件298件，从轻、减轻处罚案件669件，累计减免罚金1928.40万元。这些成效和变化，是通辽市市场监管系统全面推行的“体检式监管、服务型执法”模式有力印证。
“我们的核心就是变‘事后惩戒’为‘事前预防、事中指导、事后回访’。”通辽市市场监督管理局市场环境指导科科长何字超表示，现在的市场监管人员更像“家庭医生”，上门排查企业经营中的“健康隐患”，对小问题及时帮着调理，“我们多跑一趟、多说一句话，就能让企业少走一段弯路。”何字超说。
为让“温情执法”有章可循、有规可依，2024年，通辽市市场监督管理局出台《通辽市市场监管领域容错纠错柔性执法“五张清单”》，科学分类“免罚、从轻、减轻、轻微、严惩”五种情形，规范行政处罚裁量权，有效避免“类案不同罚”“执法畸轻畸重”等问题。同时，推行“三书同达”机制，在送达行政处罚决定书的同时，一并送达信用修复告知书和合规指导建议书，帮助企业明确“错在哪”“怎么改”。
针对企业反映强烈的多头检查、重复上门等问题，通辽市市场监管局大力推行“进一次门、查多样事”，严格落实“双随机、一公开”监管模式——随机抽查企业、随机抽选执法人员，结合信用风险分类开展检查，抽中企业现场提供检查指导服务，未抽中企业则做到“无事不扰”。
在内蒙古科牛优选食品有限公司，工作人员通过数字系统“一图通览”各生产车间及环节，面对面讲政策、问需求，全程检查指导仅用二十分钟，既守住安全底线，又最大限度减少对企业正常经营的影响。
“现在检查越来越少了，服务越来越多，执法部门以指导为主，遇到厂房怎么建、品牌商标如何保护等经营方面的问题，提前预约，就能及时得到帮助。”内蒙古科牛优选食品有限公司生产经理代巴特尔在受访时说。
既要为企业“减负”，更要为企业“增力”。2025年，通辽市市场监管部门在全区创新实施“无事不扰”助企发展工作方法，制定《通辽市市场监督管理局“无事不扰”助企发展工作方案》，对辖区内除涉及安全、生命健康外的企业进行分类，将信用评价高、风险等级低的企业纳入“无事不扰企业清单”，定期更新、动态调整并向社会公示，对清单内企业实施守信免检、守信少检等措施，大幅降低检查频次。同时，梳理近年来高频违法事项，编制合规经营指引，有针对性地开展预警、提醒服务，帮助企业防范经营风险。
“对于有过处罚或违规记录、经常遭到投诉举报的企业，我们会列入专项执法计划，按批次开展检查，对他们重点监管。”何字超补充道，“温情执法”绝不等于“刚性缺失”，对于触碰食品药品安全、生产安全等底线红线的问题，市场监管部门始终坚持严字当头、一查到底，保持高压态势。2025年，通辽市对性质恶劣、危害群众安全、屡查屡犯的严重违法行为共从重处罚6家次，罚款19.08万元；今年3·15期间，共销毁食品药品、工业产品、烟草等假冒伪劣商品100余种，总货值超218万元，形成“查处一起、警示一片”的强大震慑。
“体检式监管从‘以罚代管’转向服务型执法，是执法理念的一次深刻转变。”内蒙古通科律师事务所主任张福良评价道。通辽市的实践关键在于守住监管底线、做到有章可循、公开透明，既体现了执法温度，又保障了市场秩序，为法治化营商环境建设提供了有益探索。张福良坦言：“我们律所平时接触的企业特别多，而且我们还是通辽市两新工委营商环境建设服务的示范点，执法环境好不好，我们深有体会。这几年下来，不管是从客户那边听来的，还是我们自己看到的，执法环境和理念确实有很大转变，方方面面都在实实在在帮实体经济，尤其是非公企业办好实事、做好服务，让企业能安心搞发展。”
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