哈尔滨市创新推出“941+N”审批模式 赋能寒地施工建设项目加速落地

　　为深入贯彻落实省委、省政府优化营商环境部署，各地坚持创新引领，聚焦企业群众实际需求，探索惠企便民创新举措，形成可复制、可推广的改革经验。其中，哈尔滨市针对冬季严寒期长、室外施工无法开展、夏季施工窗口期极短的地域特点，聚焦工程建设项目审批周期长、协调环节多等痛点难点，创新推出工程建设项目“941+N”精准化审批新模式，通过构建高效审批服务体系，加快固定资产投资落地，为寒地城市工程建设领域营商环境优化探索出可复制的实践路径。

　　哈尔滨市以精准适配寒地施工需求、提升审批效率为核心，通过体系重构、服务前置、流程精简，推动工程建设项目审批从“通用化”向“定制化”转变，实现审批效率与服务质量双提升，相关改革举措获国家层面认可，建设工程审批制度改革国家评估考核成绩跃升至全国第13名。

　　一是构建“941+N”核心审批体系，实现工程建设项目审批流程精准适配。以9个全省统一基础流程为核心框架，确保审批标准规范统一；以4个主题式流程（涵盖基础设施市政管线、老旧小区改造等重点领域）和1个情景式流程（红线外7类管线建设并联审批）为突破，针对性解决重点领域审批堵点；以会商机制为特色保障，形成“基础+特色+保障”的全链条审批体系，让不同类型项目都能找到适配的审批路径。

　　二是强化审前会商服务，定制专属审批菜单。把服务前置到项目策划阶段，建立全流程审前会商机制，为项目精准“画像”、定制审批方案。2025年，全市共有1534个项目纳入策划生成范围，同步开展流程会商、谋划会商及设计方案联合审查会商。其中，1534个项目完成流程会商，125个项目完成谋划会商，56个项目完成设计方案联合审查会商。通过精准对接项目需求，大幅提升审批服务的针对性与适配性，累计为企业与政府部门沟通协调时间节省近70%，有效降低制度性交易成本。

　　三是分段许可，破解严寒地区工期难题。针对冬季严寒施工期短的特点，在全省率先实施“分阶段办理房屋建筑工程施工许可证”，有效为项目抢出1-3个月黄金施工期，2026年已有10个项目办理分阶段施工许可，相关经验获省厅推广。同步推行质量安全告知承诺制，对信用良好的建设单位免于审批阶段审查，强化事后监管，2025年已有440个项目通过承诺制取得施工许可。

　　“941+N”制度实施以来，以“减环节、减材料、减时限”为目标，系统梳理审批及备案事项，累计精简各类事项41项，精简比例达50%以上；全面压缩建筑许可全流程审批时限，从国家规定的120个工作日压缩至60个工作日以内，时限缩短超50%以上；一般社会投资工业项目审批时限压缩至28个工作日，施工许可审批时限从法定7个工作日优化为1个工作日，审批用时较历年办理平均时间下降90%，破解寒地施工窗口期短的时间制约。