山东青岛市北区市场监管“服务型执法”打造法治化营商环境新样本

　　2025年6月，山东省青岛市市北区某水泥有限公司生产的水泥产品经市级抽样检测，结果为“细度项目不符合强制性国家标准《通用硅酸盐水泥》GB 175—2023标准，初步判定为不合格产品”。市北区市场监管局随即立案调查，对不合格产品采取行政强制措施，同时启动全面核查程序。

　　该企业负责人回忆说：“当时企业正处于停产困境，那批价值10万元的水泥压在手里，我们就完了。”但故事的结局，却出乎他的意料——市场监管部门执法人员不仅没有“一罚了之”，反而帮着找销路。

　　执法人员深入企业了解实际情况时发现，这批水泥是企业根据采购方的特殊要求生产，但因后续合同未履行，产品未交付。随后，执法人员咨询业内相关技术专家，得知这批产品用于铺设道路等用途完全符合质量标准。基于这些调查结果，该局认定该企业不构成违法，及时解除了行政强制措施。同时，执法人员还指导企业完善质量管控流程，协助其与青岛莱西市某企业达成合作，将该批水泥顺利用于道路铺设项目，并进行全过程监督，化解了企业库存积压的困境。

　　在市北区，这样的“反转”并非孤例。

　　近年来，市北区市场监管局坚持“监管与服务并重，执法与普法同行”的理念，将“服务型执法”贯穿于市场监管全过程，变“事后处罚”为“事前预防”，变“刚性执法”为“柔性温情”，全力打造更有温度、更有深度的法治化营商环境。

　　市北区市场监管局改变传统的“坐等举报、到点检查”模式，将关口前移，把服务延伸至企业落户与成长的全生命周期。针对新设经营主体，该局推行“初创期”合规指导，通过微信公众号、政务服务窗口进行合规指导，明确告知经营风险点，帮助企业在起步阶段就扣好“合规扣”。市北区一家新落户的企业负责人感慨：“刚开业时，我们确实对食品安全、广告宣传这些规定一头雾水，市场监管执法人员主动上门送来了合规指南，还耐心讲解容易‘踩坑’的地方，让我们心里有了底，避免了开业初期因为不熟悉规则而违规。”此外，该局深化“政企面对面”机制，建立领导干部定期走访企业制度，现场解决企业在品牌建设、知识产权保护、标准定额等方面的诉求。

　　针对企业反映强烈的“重复检查、多头执法”问题，市北区市场监管局采取数字化与制度化手段，最大限度减少对企业正常经营的干扰。该局全面实施“双随机、一公开”，坚持“名单之外无检查”，通过跨部门联合抽查，实现“进一次门、查多项事”。2025年以来，市北区实施跨部门联合检查1800余次。该局还严格规范裁量权，严格落实《山东省市场监管领域行政处罚裁量基准》《山东省市场监管行政处罚裁量权适用规则》，杜绝“同案不同罚”，确保执法尺度公开透明，让企业感受到公平正义。

　　留住企业的不仅是优惠政策，更是法治的温度。市北区市场监管局积极引导和督促企业守法诚信经营，让执法宽严相济；严格落实国家、省、市各级市场监管部门出台的“不罚”清单，出台本级的《轻微违法行为不予处罚实施指导意见》，细化免罚清单适用条件和程序。2025年，该局共办理轻微不予处罚案件130余件，为经营主体免除罚款650万元，减轻案件300余起，为经营主体减免罚款800余万元。

　　市北区市场监管局将普法教育融入执法全过程，实现“办理一案、教育一片、规范一类”。针对广告营销、职业索赔应对、食品安全管理等企业易踩坑领域，该局组织专家律师走入园区开展专题培训打造“沉浸式”普法场景。该局还创新构建“法治增效”依法行政能力提升培训体系，通过模拟法庭、庭审观摩、实战轮训等多元化模式，提升执法人员运用法治思维和法治方式解决问题的能力。

　　当执法有了温度，法治便不再是悬在企业头顶的剑，而是托举企业前行的船。据介绍，市北区市场监管局将继续坚持“问需于企、问计于企”，把企业的“痛点”作为改革的“重点”，把企业的“呼声”作为工作的“号声”，用更扎实的举措、更温暖的执法、更优质的服务，为市北区打造市场化、法治化、国际化一流营商环境贡献市场监管力量。