打破行政壁垒 畅通要素流动——市场监管部门助力全国统一大市场建设纪实

　　建设全国统一大市场是构建新发展格局的基础支撑和内在要求。党的二十届四中全会对“坚决破除阻碍全国统一大市场建设卡点堵点”作出重要部署，明确要求按照“五统一、一开放”的基本方向，推动全国统一大市场建设从“立柱架梁”向“积厚成势”转变。

　　围绕这一战略部署，市场监管总局密集出台了一系列制度性举措：2025年4月20日起施行的《公平竞争审查条例实施办法》，与《禁止垄断协议规定》等5部部门规章、药品和公用事业等10部反垄断指南指引一道，构筑起公平竞争法治的“四梁八柱”；深化地方标准管理制度改革试点在14个省市铺开，有效清理妨碍全国统一大市场建设的标准规范；深化注册资本认缴登记制度改革，加快统一重点区域内政务服务、企业信用、监管执法等市场制度规则……一套组合拳密集打出，为全国市场监管部门破除卡点堵点提供了清晰的政策工具和行动指南。

　　顶层设计有了“路线图”，关键在基层落实。过去一年来，从长三角到成渝，从京津冀到中原腹地，基层市场监管部门不再仅仅扮演“守门人”的角色，更成为打破行政壁垒、畅通要素流动的“破壁者”。各地市场监管部门通过跨区域联动、信用赋能、标准互认和执法协同，在实践中摸索出破除卡点堵点的解法。

　　以跨区域协作统一监管执法

　　长期以来，“看得见管不着，管得着看不见”是基层市场监管部门执法面临的突出难题。由于行政区划的分割，违法分子往往利用交界地带的监管真空流窜作案，而消费者在跨区域的消费纠纷中也常常面临维权成本高、投诉无门的窘境。

　　在江苏省苏州市的太仓与常熟、昆山交界地带，这一问题得到创新性的解决。2025年，太仓市市场监管局双凤分局与常熟市市场监管局支塘分局、昆山市市场监管局周市分局建立“支双周”跨区域协作机制。这一机制的成效在一次涉老消费纠纷中得到了实战检验：当双凤镇发现有商家组织大巴载老年人前往常熟支塘镇参加高价净水器推销活动时，两地分局立即启动联动会商，24小时内便完成现场处置和退货退款。

　　这件看似微小的案件，背后却是基层对“统一市场监管执法”的深刻理解。“支双周”机制不仅仅是简单的信息互通，而是构建了一套“线上互联、线下协同”的维权信息共享机制和“打破壁垒、互认共享”的跨区案件证据协同机制。这意味着，在三地交界处，市场监管的“篱笆墙”被拆除了，取而代之的是一张覆盖严密、响应迅速的保护网。

　　同样的探索在不少地方展开。四川省雅安、眉山、乐山三市基于山水相连、商贸往来频繁的特点，签署了综合执法协作协议。三方以“铁拳行动”“长江禁捕”等专项行动为契机，建立了线索移送、执法互认等六大机制，彻底改变以往“各扫门前雪”的孤立局面，实现跨区域执法的“无缝对接”。在陕西省西安市，这种协同更进一步上升为标准化。西安市市场监管局构建了“一套标准规范、一套程序办案”的执法标准化模式，其经验不仅在陕西省推广，更被西北五省区借鉴，成功入选国家级试点项目，为解决“类案不同罚”提供了制度样本。

　　以公平竞争审查统一政府行为尺度

　　阻碍要素资源流动的，除了物理上的距离，更深层次的是地方保护、区域封锁、行业壁垒等情形仍然存在，“玻璃门”“旋转门”“弹簧门”等现象较为突出。统一政府行为尺度，必须“制定招商引资等统一规范、设置优惠政策禁区”。

　　在湖北省咸宁市咸安区，一场针对“红头文件”的公平竞争审查改革正在悄然进行。2025年，咸安区市场监管局创新建立“跨区域、跨部门”的“双跨”公平竞争审查机制。这意味着，当地出台一项涉及经营主体经济活动的政策，不再是“关起门来定”，而是要接受“外援”的审查。

　　2025年8月29日，咸安区与团风县的市场监管干部围坐一堂，对两地招商引资政策文件交叉审查。这种“旁观者清”的审查模式，有效防止了地方政府因“政策竞赛”而扭曲市场机制的行为。据统计，2025年通过“双跨”机制，咸安区已开展会审8次，提供审查咨询30余次，向相关单位发出整改通知书，确保每一项政策都经得起公平竞争的检验。