海南自贸港：发布第二十二批制度集成创新案例

3月19日，海南自贸港第二十二批制度集成创新案例新闻发布会在海口举行。记者在会上获悉，本次共发布7项案例，目前海南自贸港已培育形成22批181项制度集成创新案例。

海南省委副秘书长、省委深改办（自贸港工委办）常务副主任关继荣表示，近年来，省委、省政府坚持把制度集成创新作为推动发展、破解难题的“金钥匙”，坚持高起点谋划、高标准推进，不断解放思想、改革创新，压茬推出系列高质量、高辨识度的制度集成创新案例，以制度集成创新持续激发改革活力，助力海南自贸港打造对外开放新高地。2月28日，省委深改委暨自贸港工委会议审议通过了新一批海南自贸港制度集成创新案例。至此，海南自贸港已培育形成22批181项制度集成创新案例，其中85项得到国家层面认可，41项向全国推广。

关继荣表示，本次发布的7项案例，具有“两强一高”的鲜明特点：

一是首创性强。这批案例都是海南的原创性成果，从率先探索资源要素的“一张网”配置与治理，到打造教育科技人才一体改革样板，再到全面推行极简审批投资制度等等，都带有海南自贸港的鲜明标签，对全国其他地区推进相关领域改革创新具有很好的借鉴示范意义。

二是集成性强。主要体现在各市县各部门上下联动协同创新上，有的案例涉及20多个单位共同参与，这其中省直部门充分发挥政策制度研究制定的先导作用，市县因地制宜发挥属地优势，加强政策应用场景的培育打造、问题反馈和协同创新，推动相关改革创新举措从全国率先试点探索到全面推开实施。

三是认可度高。这批案例大部分都得到了国家层面的充分认可，有的还是多个国家部委的认可，并在国家有关部委的支持推动下持续深入探索，不断扩大改革创新的深度、广度，形成了高能级的制度集成创新成果。

案例一：国土空间智慧治理“一张网”

提供单位：省自然资源和规划厅、省林业局、省测绘地理信息局、省纪委监委，海口市、昌江黎族自治县、临高县

这项案例在全国率先打造国土空间智慧治理“一张网”，通过构建一张底图、一套数据，一个平台和N个“机器管+”系列应用场景，对土地、林地、海洋、矿产等全域全类型自然资源要素实施全生命周期管理、全过程留痕，推动多领域空间协同治理、跨部门数据共享互认，实现各类要素信息可视化、可查询、可调度，为项目落地和企业发展提供精准要素保障，有力支撑了海南“全省一盘棋、全岛同城化”。

案例二：全面推行极简审批投资制度

提供单位：省营商环境建设厅、省委宣传部、省自然资源和规划厅、省旅游和文化广电体育厅、省人力资源和社会保障厅、省卫生健康委、省公安厅、省交通运输厅、省市场监管局、省消防救援总队、省疾病预防控制局、省药监局，海口市、三亚市、儋州市、琼海市、文昌市、万宁市、东方市、澄迈县、临高县、陵水黎族自治县、昌江黎族自治县、琼中黎族苗族自治县、白沙黎族自治县。这项案例在全国率先全面推行极简审批投资制度，率先制定出台极简审批地方性法规，按行业推行投资领域极简审批改革，一体推进综合许可制度、市场准入承诺即入制、信用免审、跨区域互认通用等系列改革，深化工程建设项目领域极简审批改革，推动审批服务理念、制度、作风深层次变革，最大限度降低经营主体制度性交易成本，助力海南自贸港打造市场化、法治化、国际化一流营商环境。

案例三：种质资源便利通关与快速利用

提供单位：省农业农村厅、海口海关，三亚市

这项案例在全国率先推行种质资源便利通关与快速利用新模式，构建高效协同的资源引进、植物检疫、知识产权保护、品种审定的制度创新体系，加快境外优异种质资源引进开发利用，服务保障南繁科研育种创新，为我国实现种业科技自立自强和种源自主可控作出海南贡献。

案例四：崖州湾科技城教育科技人才一体改革样板

提供单位：三亚市、省教育厅、省科技厅

这项案例以三亚崖州湾科技城高新区为试点平台，聚焦种业振兴和深海科技创新两大战略，深入推进教育、科技、人才一体改革，创新设施共建、平台共享、项目共研、人才共育、理事共管的教育科技人才一体发展新模式，为全国教育、科技、人才一体改革作出示范。2025年，国务院推动高质量发展综合督查对这一有效做法进行总结并向全国推广。

案例五：三亚市国有资产全生命周期管理试点

提供单位：三亚市、省财政厅、省审计厅

这项案例以三亚市为试点，探索开展国有资产全生命周期管理，在全国率先构建“全覆盖、动态化、价值化”国有资产管理体系，率先搭建国有资产数字化动态管理平台，系统制定出台16项首创性制度，促进国有资产管理从粗放式向精细化、智能化转型，为全国国有资产管理改革提供了可复制可推广的经验。该创新做法得到财政部充分肯定。

案例六：保税油加注“一船两用+跨关区直供”

提供单位：儋州市、海口海关、省税务局

这项案例率先在全国实施保税油加注“一船两用+跨关区直供”集成模式，允许经海关备案的加注船舶进行本地或者跨关区两种业务模式的加注业务，支持保税油加注业务船兼营国产燃油短程运输业务，赋予供油船舶“保税供油加注+承运国产燃料油”功能，突破加注船舶保税供油的单一功能限制，大幅提升船舶使用效率，降低企业经营成本，助力海南自贸港保税油加注产业高质量发展。

案例七：“审管法信”一体协同便利化改革

提供单位：万宁市、白沙黎族自治县、昌江黎族自治县、海口市，省营商环境建设厅、省司法厅、省大数据发展中心

这项案例以万宁市为试点，在全国率先探索建立审批、监管、执法、信用（简称“审管法信”）一体协同便利化改革，率先搭建“审管法信”一体化、集成式系统平台，实行告知承诺制与备案制即入审批结果即时推送、业务部门限时介入监管或复核，审批、监管、执法结果与信用信息数据互通共享，推动“条块式”行政管理向全流程闭环式转变，为全国政务服务标准化、规范化、便利化改革探索了新路径。

今年是“十五五”开局之年、高标准建设海南自贸港启航之年。海南将坚持把制度集成创新摆在突出位置，高举改革开放旗帜，营造比学赶超、争先创优的浓厚氛围，推动改革开放向更深层次、更高水平迈进，形成更多具有海南特色和全国示范意义的改革和制度集成创新成果，以改革创新为强大引擎，驱动自贸港这艘巨轮在社会主义现代化建设新征程中劈波斩浪、行稳致远，以制度集成创新的实际成效助力高标准建设海南自由贸易港。