鄂尔多斯：以“全链条服务体系”铸就营商环境新典范

　　为认真落实自治区党委“1571”工作部署和全区推进高质量发展大会精神，全力推进“营商环境质量提升年”行动，加快打造市场化、法治化、国际化一流营商环境，鄂尔多斯市在“新春第一会”后，随即召开新闻发布会，发布《鄂尔多斯市持续打造一流营商环境行动方案（2026年）》，通过45条举措精心构建“全生命周期”“全要素保障”“全方位协同”的全链条服务体系，铸就营商环境新典范。

　　营商环境是企业生存发展的“土壤”，是区域竞争的重要“软实力”，也是推动经济社会高质量发展的“硬支撑”。鄂尔多斯市以钉钉子精神驰而不息地打造更低成本、更高效率、更可获得、更加安全的营商环境，在自治区营商环境监测中获得“六连冠”。今年，鄂尔多斯市营商环境建设从“政务改革”向“生态重构”跃升，致力于打造独具魅力、深度赋能、共生共荣的发展生态，让“暖城五心”营商环境品牌成为城市最核心、最独特的竞争优势，奋力书写从“第一”到“唯一”的崭新篇章。

　　以理念创新为先导 从“政府端菜”到“企业点单”

　　鄂尔多斯市将经营主体的“感受度”作为改革的“指挥棒”。建立以需求为导向的精准响应机制，通过创业暖城畅谈早餐会，市领导与企业家面对面倾听“原声带”，会后梳理“问题清单”协调调度，高效解决困难问题。同时，从各级“两代表一委员”、各商协会代表、各类经营主体相关人员、法律从业人员、新闻媒体工作者（含自媒体工作者）中，公开招募四批次“营商环境体验官”，开展“实景式”“暗访式”“沉浸式”办事服务体验，提出问题建议，切实将经营主体的“感受度”作为改革的“指挥棒”。

　　为切实提升经营主体和人民群众满意度，鄂尔多斯市通过转变工作思路，积极推行“未诉先办”主动服务新机制，创建“暖城暖企服务平台”，在基层站所广泛张贴二维码、“鄂尔多斯营商环境”微信公众号和官网开通“我对营商环境有话说”反馈通道，广泛收集意见建议，通过平台大数据分析，实现从解决“一个诉求”转向破解“一类问题”，从“被动响应”升级为“主动服务”，从“接诉即办”转变为“未诉先办”，让政务服务更加贴心、高效。截至2025年12月底，共收到体验官反馈问题建议1233条，办结1231条，2条正在推进中，按时办结率100%。

　　此外，鄂尔多斯市深入实施助企行动，常态化开展“我为企业找订单”“万名干部助万企”等暖城暖企活动，2025年全市达成订单企业1091户，达成订单24452件，达成订单金额104.4亿元。在全区首创“暖商保”个体工商户保险保障政策，为全市个体工商户提供“1+N”保险保障定制服务，惠及24万户个体工商户。政府的角色从“办事员”升华为发展“合伙人”与企业“护航员”，形成和谐共生的良好营商氛围。

　　以服务升级为核心 从“便捷高效”到“暖心舒心”

　　为全方位全周期升级服务体验，让经营主体和人民群众办事更贴心、更省心、更安心、更暖心、更舒心，感受到直抵人心的鄂尔多斯速度、温度和力度，鄂尔多斯市倾力打造“暖城五心”营商环境品牌，“以‘暖城五心’营商环境释放发展动能”成为全区唯一入选国务院推动高质量发展综合督查有效做法清单的典型实践。

　　极限提速，创建行政审批的“鄂尔多斯速度”。创建全区首个“无证明城市”试点，447项证明材料实现“免提交”。围绕企业和个人生命周期，全力推进国家、自治区层面四批次54项“高效办成一件事”重点事项落实，创新推出设施农业用地、打井上电、工程建设领域等41项本地特色“一件事”，审批环节、时间、材料、跑动次数大幅压减，累计办理246.4万件，相关经验做法入选国务院办公厅典型案例。深化重大项目上门服务、手续集中联审等，在内蒙古首创“标准地+用地清单制+拿地即开工”模式，大大提高了土地节约集约利用水平，新能源装备制造项目从签约到开工压缩至1个月。

　　全程陪护，打造项目服务的“鄂尔多斯温度”。实行重点项目集中联动审批、容缺受理、帮办代办，组建基层“蓝马甲”代办员队伍，截至2025年12月底，已为全市320个新建投资项目提供1664项审批事项帮办代办服务，已办结事项1464项，促进项目计划投资874.62亿元。通过建立融资需求精准对接机制、创新金融产品供给、优化信贷服务体系，为能源产业转型升级、科技创新能力提升、普惠小微企业发展注入强劲动能。2025年全市各项贷款余额达4618.39亿元，金融服务实体经济质效显著提升。在全区首推“远程异地评标”模式，率先实现“不见面”云端开标，为超过17万家经营主体节约交易成本6.9亿余元。推行电子保函“多元化”，实现电子担保保函、保险保函、银行保函全覆盖，累计释放企业沉淀资金161亿余元，惠及13万余家经营主体。同时，积极拓展电子保函应用场景，2025年在矿业权交易项目中实现全区首例电子保函应用案例，为竞买企业释放资金压力27亿元。

　　系统优化，创造全面提升的“鄂尔多斯力度”。鄂尔多斯市坚持市场化法治化国际化导向，以打造一流营商环境为目标，每年对标世界银行营商环境评估体系，借鉴上海、深圳、杭州等城市经验做法，连续7年迭代实施营商环境行动方案，累计推出1200余项改革举措，系统塑造“暖城五心”营商环境品牌，取得丰硕成果。在全国工商联万家民营企业评营商环境报告中，鄂尔多斯市口碑综合投票位居2023年GDP5000亿元以上地级市第5，先后荣获营商环境质量十佳城市、营商环境创新示范城市、国际化营商环境建设标杆城市、高质量发展营商环境最佳城市、2025高质量发展·营商环境典范市、2025高质量发展·投资营商价值城市等荣誉，多次蝉联全国文明城市、国家卫生城市，入选中国最具幸福感城市。

　　以法治诚信为基石 从“稳定可期”到“绝对安心”

　　增强立法保障，夯实法治之基。鄂尔多斯市在内蒙古率先开展营商环境领域立法，针对性出台《鄂尔多斯市政务服务条例》《鄂尔多斯市民营经济促进条例》等多部地方性法规，紧盯经营主体需求，出台《鄂尔多斯市人才友好型城市建设实施方案》《鄂尔多斯市助企行动方案》等政策措施，构建“法规+政策”双轮驱动的制度框架，全方位优化营商环境，推动经营主体健康发展、稳步扩大。

　　加强司法服务，护航企业成长。扎实推进平安鄂尔多斯、法治鄂尔多斯建设，全力防风险、保安全、护稳定、促发展。着力提升“法优暖城”品牌效能，制定出台《服务保障民营经济高质量发展若干措施》，2025年全市法院审执结涉企案件5.3万件，办结破产案件51件，化解企业债务113.1亿元。推动行政争议实质化解，行政案件上诉率同比降低3.3个百分点。

　　完善信用体系，赋能地方发展。深入推进诚信建设工程，打造“法润暖城”政法品牌，搭建多个“信用＋”服务场景，大力实施“信用+告知承诺”“信用+容缺受理”等惠企举措，不断优化“诚信暖城”营商环境。创新采用“以网管网”模式，秉持“线上线下一体化”监管原则，融合依法监管、智慧监管、信用监管与协同监管，全力构建“数据驱动、协同共治、信用约束”的网络市场监管新格局。

　　以生态构建为引领 从“要素支撑”到“雨林共生”

　　建设“人才友好型”城市，让创新活水充分涌流。推出“人才新政双30条”“科技新政30条”2.0版，给予高层次人才医疗保障、子女入学、创新创业、休闲文旅等多维度贴心服务；出台《服务暖城“新市民”0477系列措施》，实施与企业家、科学家“握手”行动，营造良好创新创业环境；建成投用西北地区单体面积最大、功能最齐全的人才科创中心，提供“创业苗圃+孵化器+加速器”全链条支持，实现“扶上马、送一程、管一生”；在京沪深设立人才飞地，以“飞地”引才、“借脑”发展，让创新人才“来得了、留得住、发展好”。目前，鄂尔多斯市跻身国家创新型城市，人才吸引力居全国地级市第34位。

　　培育“产业集群化”生态，让产业链条根深叶茂。构筑“四个世界级产业”，坚持“链长制”招商引资，发布4批场景招商项目清单，搭建“市场+资源+应用场景”的招引新模式，截至2025年12月底，全市实有经营主体总量36.70万户，同比增长7.80%。1-12月全市新登记经营主体56435户，同比增长3.95%。在全市开展营商环境“一域一特色”建设，推出新能源产业“五统一”标准地模式、羊绒产业“政府主导+企业运营”模式等，形成“一旗一主业、一业一特色”的生动格局，有效激发了市场活力。围绕风光氢储、煤基新材料等主导产业，创新成立“营商环境集群党委”，以党建引领打破部门壁垒，整合政策资源，在产业链上形成“党建引领、产业联动、要素聚合”的协同发展新格局。部分旗区创新“链长+链主+专班”推进机制，由政府领导担任“链长”，龙头企业担任“链主”，协同攻关“卡脖子”技术，共同招引配套企业，形成“龙头带动、配套跟进、集群发展”的雁阵格局。

　　塑造“绿色零碳化”标杆，让转型之路行稳致远。将优化营商环境与建设国家可持续发展议程创新示范区深度融合，稳步推进全球首个零碳产业园示范项目，为企业提供低价绿电、碳核算、碳交易等一体化“零碳解决方案”，不仅降低了企业用能成本，更使其产品获得“绿色通行证”，实现了环境效益与经济效益的双赢。

　　从优化营商“软环境”的“第一”，到锻造发展“硬实力”的“唯一”，鄂尔多斯市的营商环境建设完成了一次深刻的范式革命。站在新起点，鄂尔多斯市将继续以“标新立异”的姿态，绘就独一无二的“暖城”风景。