自规范涉企行政执法专项行动开展以来，全市各级行政执法部门积极践行执法为民理念，在严肃纠治执法乱象的基础上，注重源头治理、系统施策和效能提升，涌现出一批为民办实事的典型经验做法，诠释了我市执法工作从“被动监管”向“主动服务”转变、从“事后纠偏”向“事前预防”延伸的创新理念，是全市行政执法部门“问需于企、精准施策”的生动缩影。
从即日起，市司法局将分4期发布生态环境、应急管理、市场监管和消防救援领域为企业和群众办实事的典型案例，以促进全市执法部门坚持问题导向与需求牵引，主动转变执法理念，优化服务机制，推动执法监管更加贴近民生，更加贴合实情。
为企业和群众办实事案例1
自贡市生态环境局
多措并举助企纾困全力优化营商环境
为深入贯彻落实《国务院办公厅关于严格规范涉企行政检查的意见》（国办发〔2024〕54号）精神，自贡市生态环境局坚持问题导向，聚焦涉企检查频次高、靶向性弱、线索来源单一等痛点，全面推进服务型执法改革，积极践行包容审慎监管，以“硬举措”优化“软环境”，全力为企业纾困解难、赋能增效。
一是“正面清单”无事不扰。坚持“寓服务于监管”，将正面清单管理与环评、排污许可、执法监测全链条衔接、动态化调整，将治污水平高、环境信用优的企业全面纳入清单。自2021年起推行“非现场监管”，依托智慧执法平台，通过自动预警、推送提示等方式远程指导企业自查自纠，做到“无事不扰、有需必应”。截至目前，全市60家企业纳入正面清单，累计帮助812家企业解决环境问题1800余个，实现监管效能与企业发展的良性互动。
二是“数字平台”提升效能。针对多头执法、重复检查等长期困扰企业的“顽疾”，创新搭建“综合查一次”数字平台，构建起检查任务“线上发起—智能统筹—短信提醒—结果共享—超频预警”全流程闭环管理体系，大幅减轻企业负担、提升监管效能。平台自2025年10月运行以来，累计精准派发检查任务68个，闭环管理问题91个，全市生态环境涉企检查频次同比下降71.2%，实现“减频增效、精准执法”改革目标。相关经验被生态环境部纳入规范涉企课程典型案例，在生态环境厅新闻通报会上获重点推介，并在全省专题推广。
三是“政企结对”精准帮扶。以党建为引领，创新开展“政企”结对共建，以双方党组织签约合作为引，搭建常态化沟通平台。推行“进一次门、办多件事”集成服务模式，通过“一对一”帮扶、上门“会诊”等方式，累计协调解决企业环保技术及管理难题20余个，助力创成环保绩效先进企业36家，全方位提升企业绿色发展意识和环境治理能力，“亲清”政商关系更加突显，有效实现监管服务效能与企业获得感“双提升”。
四是“柔性执法”包容审慎。严守法律底线，释放执法温度，严格执行《四川省生态环境行政执法不予、免予、从轻、减轻、从重处罚清单》，规范适用环境行政处罚自由裁量权，创新实施“首违不罚”“公益减罚”，在全省率先出台《生态环境领域首次轻微违法告知承诺不罚实施办法（试行）》，2021年以来累计对77起行政案件免予处罚或不予处罚，免罚金额达2727.434万元，助力企业“轻装上阵”。
为企业和群众办实事案例2
自贡市应急管理局
创新“企业宁静日”机制 破解安全生产检查扰企难题
为落实国务院关于涉企行政检查的有关要求，解决中小型生产企业因频繁应对不同部门、不同时段的高频次安全生产多头执法检查，从而影响生产效率，增加迎检人力成本，导致企业对安全生产执法检查产生抵触情绪，影响安全生产主体责任主动落实等问题，自贡市应急管理局创新推行“企业宁静日”制度，并严格执行入企扫码管理，切实为企业减负。
一是宁静保生产。在全省率先制定《严格规范涉企行政检查若干措施》和自贡市特有名优行业《自贡市彩灯行业涉企检查办法》，明确每月前两周为检查窗口期，其余时间的“企业宁静日”是企业的“黄金生产期”，原则上“无事不扰”，让企业安心促生产，搞发展。鼓励安全生产部门运用远程视频检查、在线监测监控、企业自查上报等非现场检查方式，减少实地检查，依托“互联网+执法”和“天府入企码”小程序对行政检查时间进行精准把控和核查，强化全过程监督管理。自实施以来，非现场检查占比同期增长12.8%。
二是温度护发展。建立“3严控+1突出+1强化”的检查机制，通过严控检查人数、检查频次和专项检查，不断优化检查流程。突出企业主体发挥安全生产“第一责任人”的主导作用，坚持过罚相当，强化执法部门对企业的指导帮扶。全面落实“首违不罚”等柔性执法措施，对企业自查出的隐患问题主动报告、妥善处理、未造成后果的免予处罚。自实施以来，帮助企业整改隐患问题1982个，免予或不予处罚4件，平衡“管”与“放”，既减干扰又保监管服务不缺位。
三是扫码明规范。率先试点推行“天府入企码”规范入企检查，明确“无码不入企”“无风险不打扰”原则。创新检查机制，稳步推进“综合查一次”执法改革创新，会同经信、消防、环保、市场监管等部门编制“综合查一次”应用场景清单，明确牵头部门、配合部门、检查频次等内容，通过“天府入企码”等方式统筹参与“综合查一次”12次。
自推行“企业宁静日”以来，自贡辖区内企业迎检次数比去年同期减少10.7%，“综合查一次”和非现场检查同比上升15.8%、12.8%，问题隐患整改率达到98.9%，企业对安全生产执法检查的满意度大幅提升。通过打造安全生产领域规范行政检查自贡样本，持续规范涉企行政执法行为，健全刚柔并济的行政执法体系，不断激发市场主体活力，为市场主体发展提供更加包容的法治化营商环境，实现监管效能与企业发展的双赢。
为企业和群众办实事案例3
自贡市市场监管局
推动处罚裁量创新实践 树立精准执法新标尺
在执法工作中，如何平衡“执法必严”与“为民服务”的关系，是提升治理效能的关键课题。自贡市市场监管局探索出台《自贡市市场监督管理领域常见违法行为减轻行政处罚裁量因素积分制规则》，既依法惩治违法行为，又充分考量企业实际困难，用精准裁量为企业留空间，为群众护权益，生动诠释了“为企业和群众办实事”的执法理念。
一是规则护航，牢固建筑裁量权规范行使根基。该规则以《行政处罚法》等法规为依据，明确了适用范围与例外情形，为减轻行政处罚裁量权的行使提供了刚性框架。一方面，通过界定适用对象（常见违法行为且符合减轻处罚条件的案件）和排除情形（如重大安全事故、舆情事件等案件），确保执法边界清晰；另一方面，严格贯彻集体讨论、动态调整等机制，在规则适用明显不当或客观情况变化时可调整，既坚守法律底线，又为特殊情形预留合理空间，从制度层面保障“过罚相当”“类案类罚”的实现，为依法行政筑牢基础。
二是精准量化裁量标准，以积分制破解 “同案不同罚” 难题。规则创新性地采用“主观+客观+酌定”三维积分体系，将抽象的裁量因素转化为可量化、可计算的分值，实现裁量标准的精准化。主观方面：围绕主观故意、调查配合程度、整改态度等，在证据确实的基础上，细分“积极配合”“较为配合”等情形并对应具体分值。客观方面：结合违法后果、次数、货值金额等，设定差异化分值，对食品药品等重点领域违法行为额外加分，体现监管重点。酌定方面：纳入社会影响、经济承受能力等因素（如大学生创业），通过总分计算（0-100 分封顶）和公式推导罚款数额（最低罚款 ×总分÷100），让裁量过程可追溯、结果可预期，试行期间有效抑制了“同案不同罚”的乱象出现。
三是平衡法律与社会效果，实现执法与治理的统一。规则既坚守法律权威，又充分考量社会治理需求，追求双重效果的平衡。法律效果层面：严格遵循法定减轻处罚条件，通过量化标准确保处罚幅度与违法情节相匹配（如初次违法扣分、多次违法加分），彰显“过罚相当”的法治原则，避免执法随意性。社会效果层面：针对经营困难主体、大学生创业等群体设置倾斜性分值，对主动整改、立功表现等行为给予大幅度扣分，同时规定最低罚款为零时适用柔性措施，既保障市场秩序，又兼顾民生保障、就业稳定等社会目标。
规则实施以来，全市市场监管部门积极适用该规则，指导减轻处罚案件办理70件，减免罚款金额达200万元，相关减轻处罚案件当事人均未再提出复议诉讼，有力推动了法律效果与社会效果的统一。
为企业和群众办实事案例4
自贡市消防救援局
推行“三书同达”执法模式
以刚柔并济执法护航企业消防安全发展
为深入推进消防执法规范化、柔性化、服务化转型，破解“重处罚、轻指导、缺服务”的难题，优化法治化营商环境，自贡市消防救援局创新推行“三书同达”工作机制。该机制既依法惩治消防违法行为，又精准对接企业整改需求，破解企业受罚后“整改不系统、信用修复无门”的困境，变“惩罚终结”为“服务开始”，以执法服务的“精准度”和市场主体的“满意度”，生动诠释了消防执法为民的理念。
一是压实执法责任，明确服务对象。“三书同达”是指在向违法企业送达《行政处罚决定书》的同时，一并送达《合规指导建议书》和《行政处罚信息信用修复告知书》，有效破解以往“罚后不管”的执法短板，将执法服务延伸至“事前预防、事中指导、事后修复”的全过程。该机制以《消防法》《行政处罚法》等法律法规为依据，明确适用范围与操作规范，落实“谁办案、谁制发、谁跟踪”责任制，在法定框架内结合企业整改进度、实际困难动态优化指导服务。既坚守消防安全法律底线，又为特殊情形预留合理空间，从制度层面保障“处罚有力度、服务有温度”，为消防精准执法筑牢基础。
二是构建三维体系，提升执法质效。通过构建创新性“处罚+指导+修复”三维服务体系，将抽象的执法要求转化为可落地、可闭环、可追溯的具体举措，实现消防执法与服务的深度融合。《行政处罚决定书》严格列明违法事实、证据依据、裁量理由，做到事实清楚、程序合法、裁量适当，让企业“罚得明白、认得心服”；《合规指导建议书》坚持“一案一策、靶向施治”，针对具体消防隐患逐项明确整改标准、时限、措施和技术路径，同步开展现场指导、法规解读，推动企业从“被动整改”向“主动合规”转变；《信用修复告知书》一次性清晰告知信用公示渠道、失信影响、修复条件和办理流程，提供“点对点”辅导，协助企业快速完成信用修复，最大限度降低处罚对企业经营、招投标的影响。三维体系环环相扣，让消防执法从“单一处罚”转向“全周期治理”，有效破解了传统执法中“一罚了之、整改无方、信用受损”的痛点问题。
三是注重刚柔并济，实现双重效果统一。“三书同达”机制既坚守消防安全法治权威，又充分考量企业发展实际和社会治理需求，实现法治效果和社会效果的有机统一。严格遵循法定处罚程序和裁量标准，对消防违法行为坚决依法查处，精准指导推动隐患彻底整改，筑牢消防安全防线，彰显“执法必严、违法必究”的原则；同时针对小微企业、初创企业等经营主体设置倾斜性服务措施，对主动配合调查、快速完成整改的企业，在信用修复、后续监管中给予正向激励，同时对非主观故意、未造成危害后果的轻微违法行为落实“柔性执法”，让消防执法既有“法治硬度”，更有“民生温度”。
自“三书同达”机制实施以来，全市消防救援机构指导并协助149家企业完成隐患整改与信用修复，2025年检查发现火灾隐患问题比例较2024年降低60.33%，相关行政处罚案件当事人复议诉讼率为零，有力地推动了消防执法效果与社会发展效果的有机统一，为自贡市经济社会高质量发展筑牢了消防安全屏障。
