珠海市：探索深化政务服务数字化 以“数”赋能“高效办成一件事”

　　法治是最好的营商环境。近年来，珠海市坚持以法治引领改革、护航发展，聚焦市场主体关切，在制度、执法、服务、保障等方面创新不断，成果涌现。为集中展示我市打造稳定公平透明、可预期法治化营商环境的实践成效，特设此专栏。我们将通过精选案例的系统解读，分享改革智慧，凝聚社会共识，让法治成为珠海最鲜明的底色和最核心的竞争力。期待您的关注与共筑。

　　探索深化政务服务数字化，以“数”赋能“高效办成一件事”

　　一、基本情况

　　推动政务服务业务和技术融合创新，是常态化推进“高效办成一件事”的必然要求，更是破解企业和群众办事难、办事慢、办事繁的关键抓手，对优化营商环境、深化依法行政、提升政府治理效能具有重要现实意义。珠海市以“业务创新+技术创新”双轮驱动为路径，推动数字赋能与政务服务高质量发展同频共振，运用数字化思维重构政务服务模式，把数字政府建设作为法治政府建设的重要引擎，以法治为基规范政府职能履行，推动政务服务从“能办”向“好办”“易办”转型升级。

　　二、主要做法

　　（一）厘清政务服务事项的关联关系，以政务流程数字化夯实“高效办成一件事”的业务协同基础

　　高效办成“一件事”的核心要义在于深化数据共享利用，以“一数一源”原则对政务服务事项开展标准化梳理。重点厘清“一件事”不同办理情形下所需材料、政务服务结果物、涉及系统及关联部门的对应逻辑，构建联办事项关联体系，最终实现“一件事”场景下材料免提交、表单免填写的智能化便捷办理。

　　一是梳理事项血缘关系。聚焦政务服务事项的生成由来、前后置关联逻辑及业务办理流程，建立以“事项”为核心节点的血缘关系体系，夯实跨部门协同办理的数据基础。

　　二是梳理情形血缘关系。深入解构政务服务事项的办理情形及拆分场景，明确不同情形下的业务规则，为“一件事”申办提供前置事项提醒、申请条件预判及情形精准引导等支撑。

　　三是梳理材料血缘关系。重点建立申请材料与电子证照的对应关系，以实际应用场景为导向，编制电子证照供需关系清单，通过证照数据共享赋能跨层级、跨部门业务协同。

　　四是梳理表单血缘关系。以“数据元”为最小单元，全面解构申请表单各项内容，形成标准化数据需求清单，推动数据元与“数字空间”可信数源逐一关联，实现用数场景与数据源头治理的深度融合。

　　五是梳理政务服务结果物血缘关系。厘清标准政务服务结果物名称、审批字段数据项与“数字空间”可信数源的对应关系，从事项标准化源头赋能 “一件事”申办全流程，提升审批服务规范化、高效化水平。

　　（二）重塑政务服务业务生态，以服务模式的数字化打造便民利企的“一件事”场景

　　聚焦资源最优配置与用户体验的提升，以用户思维贯穿政务服务全链条重塑，攻坚材料精简和流程再造，通过深度分析办理场景涉及多个政务服务事项的设定依据、受理条件、申请材料、办结时限、审批条件等要素的内在运行逻辑，科学设计关联性强、需求量大的政务服务事项的并联与串联业务动线，以企业和群众的视角系统性整合和重构政务服务供给，推动政务服务从“多窗”到“一窗”、从“多表”到“一表”的升级，进一步降低企业和群众的办事成本。

　　例如：“企业破产（强制清算）信息查询”一件事，涵盖公安、人力资源社会保障、住房城乡建设、自然资源、市场监管、税务、海关等10个联办事项实施机构的38个事项，以“府院联动”机制创新“前置审查+并联查询”的联办模式。由市中院对服务对象进行在线身份核验，确认破产管理人身份及其接管企业。经市中院对服务对象完成身份“前置审查”后，将企业公章信息、高管户政信息、税费缴纳情况、企业职工社保医保公积金缴纳情况等关联事项流程再造，各联办事项实施机构通过珠海市统一申办受理平台（以下简称“市统一申办受理平台”）获取申办信息，再通过部门业务系统开展企业信息核查、处理等并联查询，将原38个查询事项的163份申请材料整合至11份申请材料，原164个表单数据项压缩至26项，充分复用“数字空间”已有电子证照调用能力，实现3份材料“免提交”、4个字段“免填写”，最大化压缩办理时限，提高政府服务效率。

　　（三）建设跨层级跨部门的共享联动中枢，以政务协同的数字化构建数据交互的“一件事”通道

　　依托市统一申办受理平台，建设“珠事通”高效办成一件事专区，打造覆盖全市各层级各部门的“一件事”运行系统，为全市“高效办成一件事”提供事项申办、协同响应、数据共享的信息化支撑。

　　一是夯实公共支撑能力，推动市统一申办受理平台与省统一身份认证、统一物流、电子印章、一网共享、数字空间等公共支撑能力的“应接尽接”，为“一件事”业务协同筑牢数字政府公共支撑底座。

　　二是强化数据流转能力，依托市统一申办受理平台，将分散在多个部门多个业务系统的政务服务事项，以“一件事”为视角归集至平台进行全量申办数据采集，强化部门审批要素整合和政务数据有序流动，以数据共享赋能提升整体政府的响应速度和效率。

　　三、工作成效

　　一是在推动政务数据共享方面，经政务数据“一数一源”梳理，形成734项可推动数据共享的政务服务结果物清单，依托广东省数据资源“一网共享”平台，新增814个政务服务结果物数源字段，进一步提升珠海市政务数据共享能级量级。

　　二是在推动政务数据应用方面，聚焦智能预审、免提免交等应用场景，在68个市级一件事主题共计800份材料“免提交”，“免提交”率达59%，1654项表单字段“免填写”，“免填写”率达39%；聚焦审前服务，以接口对接、数据共享等多种手段实现对347条申请条件、申请表单进行业务校验与条件判断，大幅提升审批效能。