2025年12月19日
营商环境周刊·第238期
《营商环境周刊》每周1期，每年48期，内容包含营商环境方面政策、动态、优秀案例、理论探讨、行业专题等内容。
（本期周刊内容含19个营商环境政策（国家、省、市），13篇重点关注文章（重要会议、观点、动向等），以及35个优秀案例（省、市、区/县），网上电子版本只展示部分内容，如需获取详细版，可通过文末官方渠道进行咨询。）
一、政策传递
1.国家发展改革委办公厅 国家能源局综合司关于建立全国统一电力市场评价制度的通知
国家发展改革委办公厅、国家能源局综合司12月17日发布《关于建立全国统一电力市场评价制度的通知》，明确全国统一电力市场评价工作应结合市场建设情况开展多维度综合评价，重点围绕电力市场运营效果、市场作用发挥、经营主体可持续性发展、市场竞争充分度四个方面开展评价。【详情】
2.商务部办公厅 中国人民银行办公厅 金融监管总局办公厅关于加强商务和金融协同 更大力度提振消费的通知
12月14日，商务部、中国人民银行、金融监管总局联合发布《关于加强商务和金融协同 更大力度提振消费的通知》（以下简称《通知》），强化商务和金融系统协作，引导金融机构聚焦消费重点领域加大支持力度，助力提振和扩大消费。【详情】
3.重庆市财政局关于加快“政府采购一件事”改革进一步提升服务水平优化营商环境的通知
重庆市财政局于2025年12月18日发布《关于加快“政府采购一件事”改革进一步提升服务水平优化营商环境的通知》，旨在通过数字化改革提升政府采购效率与透明度。【详情】
4.陕西省人民政府办公厅关于印发12345政务服务便民热线运行管理办法的通知
为规范和加强陕西省12345政务服务便民热线（以下简称12345热线）运行管理，健全“接诉即办”机制，切实办好群众和企业诉求，提升政务服务水平，根据《国务院办公厅关于进一步规范和提升12345热线服务的意见》（国办函〔2025〕66号）和《陕西省人民政府办公厅关于推进政务服务便民热线整合进一步提升热线接办质效的通知》（陕政办函〔2025〕57号）等有关规定，结合本省实际，制定本办法。【详情】
5.四川省政府政务服务和公共资源交易服务中心 四川省发展和改革委员会关于加强和改进公共资源交易平台招标投标服务的通知
为深入贯彻落实《国务院办公厅关于深化改革创新促进招标投标市场规范健康发展的意见》(国办发〔2024〕21号)和《四川省人民政府办公厅关于深化改革创新促进招标投标市场规范健康发展的意见》(川办规〔2025〕8号)精神，进一步加强和改进我省公共资源交易平台招标投标服务水平。【详情】
6.湖南省数据局 湖南省发展和改革委员会关于推广“信用+行政审批”应用场景的通知
为落实党中央、国务院关于优化政务服务、推动“高效办成一件事”的决策部署，为加快构建以信用为基础的新型政务服务体系，深入推进全省社会信用体系攻坚战，落实省健全社会信用体系联席会议办公室《关于进一步深化拓展信用应用场景的通知》等文件要求，现就全面推广“信用+行政审批”应用场景有关事项通知。【详情】
7.省发展改革委关于征求《辽宁省大力优化营商环境行动方案（征求意见稿）》意见的公告
为确保全省营商环境在短期内实现明显好转、根本好转，主动与世界银行营商环境评价十大指标接轨，积极借鉴先进地区经验，努力创建营商环境最佳口碑省份，制定本方案。【详情】
8.辽宁省教育厅关于印发《辽宁省教育厅优化营商环境若干举措》的通知
提升教育公共服务优质化水平。建立健全与人口变化相适应的基础教育资源调配机制。逐步推行免费学前教育。建设城乡学校共同体和新优质学校，保障持有居住证的适龄随迁子女在流入地接受义务教育。持续增加优质特色高中学位供给，实施县域普通高中振兴计划。提升职业学校关键办学能力，推进“特色高水平高职学校和专业建设计划”。实施“双一流”建设工程，提升高质量创新人才培养能力。【详情】
9.河南省人民政府关于印发郑州市要素市场化配置综合改革试点工作方案的通知
为深入落实《国务院关于全国部分地区要素市场化配置综合改革试点实施方案的批复》（国函〔2025〕86号）精神，高质量、高标准推进郑州市要素市场化配置综合改革试点工作，着力破除阻碍要素自由流动和高效配置的体制机制障碍，推动要素质量逐步提高、生产要素畅通流动、各类资源高效配置、市场潜力充分释放，探索形成一批可复制可推广的制度性创新成果，制定本工作方案。【详情】
10.云南省发展和改革委员会 云南省能源局 国家能源局云南监管办公室关于印发《云南省深化提升“获得电力”服务水平全面打造现代化用电营商环境行动方案》的通知
为深入贯彻落实党中央、国务院关于优化营商环境决策部署，按照《国家发展改革委、国家能源局关于深化提升“获得电力”服务水平全面打造现代化用电营商环境的意见》（发改能源规〔2025〕624号）要求，持续提升我省“获得电力”服务水平，满足人民群众对美好生活的高品质用电需求，服务经济社会高质量发展，制定本行动方案。【详情】
11.贵州省中小企业促进条例
2010年1月8日贵州省第十一届人民代表大会常务委员会第十二次会议通过 2022年10月14日贵州省第十三届人民代表大会常务委员会第三十五次会议修订 根据2025年12月3日贵州省第十四届人民代表大会常务委员会第二十次会议通过的《贵州省人民代表大会常务委员会关于修改〈贵州省中小企业促进条例〉、〈贵州省湿地保护条例〉、〈贵州省邮政条例〉的决定》修正。【详情】
12.锦州市自然资源局关于修订《锦州市工程建设项目“多测合一”管理办法》的通知
为贯彻落实省委、省政府关于营商环境建设工作部署安排，促进市场公平竞争，全力打造优良的营商环境，更快更好地为企业做好服务，根据《关于印发<辽宁省工程建设项目审批制度改革“多测合一”工作指导意见>的通知》（辽工改小组办发〔2022〕1号）规定，对《锦州市工程建设项目“多测合一”管理办法》（锦自然资发〔2022〕32号）相关条款内容予以修订，现予公布。修订后的《锦州市工程建设项目“多测合一”管理办法》，自2025年12月17日起施行。【详情】
二、重点关注
1.中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平：扩大内需是战略之举
12月16日出版的第24期《求是》杂志将发表中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平的重要文章《扩大内需是战略之举》。这是习近平总书记2015年10月至2025年10月期间有关重要论述的节录。文章指出，扩大内需既关系经济稳定，也关系经济安全，不是权宜之计，而是战略之举。实施扩大内需战略，是保持我国经济长期持续健康发展的需要，也是满足人民日益增长的美好生活的需要。要加快补上内需特别是消费短板，使内需成为拉动经济增长的主动力和稳定锚。【详情】
2.习近平总书记引领推动构建网络空间命运共同体
“网络生态治理是世界各国面临的共同课题。要积极参与国际规则制定，携手各国打击网络违法犯罪，推动构建网络空间命运共同体。”11月28日，习近平总书记在主持中共中央政治局第二十三次集体学习时强调。【详情】
3.中央财办：详解2025年中央经济工作会议精神
当前经济形势怎么看？“十五五”新开局重点任务如何推进？聚焦舆论关注的热点问题，中央财办有关负责同志会后第一时间接受中央主要媒体采访，深入解读中央经济工作会议精神。【详情】
4.国家统计局：11月份国民经济延续稳中有进
11月份，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，各地区各部门认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，坚持稳中求进工作总基调，深入实施更加积极有为的宏观政策，纵深推进全国统一大市场建设，着力推动高质量发展，生产供给基本平稳，就业形势总体稳定，市场价格继续改善，新质生产力稳步发展，经济运行延续总体平稳、稳中有进发展态势。【详情】
5.市场监管总局：公布一批“首违不罚、轻微免罚”典型案例
市场监管总局深入践行监管为民理念，坚持惩教结合、宽严相济、轻微免罚、重违严惩。2025年2月，市场监管总局依据《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国食品安全法》《优化营商环境条例》等法律法规发布了《市场监管行政违法行为首违不罚、轻微免罚清单（一）》，对违法行为轻微并及时改正，没有造成危害后果的，以及初次违法且危害后果轻微并及时改正的行为，依法实施“首违不罚、轻微免罚”，让执法既有力度又有温度。现选取一批典型案例予以公布。【详情】
6.司法部：发布规范涉企行政执法专项行动第三批典型案例
规范涉企行政执法专项行动的重点，除了纠治“四乱”等执法突出问题，还要整治执法人员行为不当、执法标准不一致、制度落实不到位、职责边界模糊等问题，切实为企业松绑减负，营造稳定、公平、透明的法治化营商环境。近日发布的《行政执法人员行为准则》，进一步明确了行政执法人员的权力边界和行为规范。本次发布的典型案例，集中呈现各地在专项行动中，强化个案纠偏的同时注重机制建设的多种做法，体现了行政执法监督在协调解决行政执法标准不一致、纠正违法或者不当执法行为的作用。【详情】
7.国家知识产权局：发布《知识产权强国建设发展报告（2025年）》
建设中国特色、世界水平的知识产权强国，是以习近平同志为核心的党中央作出的重大战略部署。为加快推进知识产权强国建设，深入实施《知识产权强国建设纲要（2021—2035年）》和《“十四五”国家知识产权保护和运用规划》，国家知识产权强国建设工作部际联席会议办公室会同有关方面编制完成《知识产权强国建设发展报告（2025年）》（以下简称《报告》）。【详情】
8.我国优化产业营商环境案例汇编（2024-2025年）
本汇编聚焦产业链协同、要素保障、政务服务、市场监管、法治保障等关键领域，精选了近200个典型案例，覆盖东中西部地区及各类产业园区，既有一线城市创新引领的标杆示范，也有县域基层精准发力的生动实践。这些案例充分体现了各级政府部门主动作为、勇于创新的改革精神，凝聚了广大市场主体的期待与认同。我们希望通过这些鲜活的实践样本，为各地持续优化营商环境提供可复制、可推广的解决方案，共同推动我国产业营商环境迈向更高水平，为经济高质量发展提供坚实支撑。【详情】
三、优秀案例
天津市：数据驱动城市治理要素推进城市发展
近年来，天津市住房城乡建设委员会深耕“数智住建”建设，构建起“一个底座、两条主线、三个方向、N维应用”的核心架构，始终坚持“政府引导+数字赋能+产业协同”创新模式，打造“数据驱动、多端联动、全域覆盖”的数字化服务体系，形成“用数据说话、用数据决策、用数据管理、用数据创新”的工作格局，推动业务数据化、数据要素化、要素价值化，充分发挥数据要素赋能价值，精准破解民生服务堵点与城市治理痛点。【详情】
青海省：推出第四批营商环境典型经验
为充分发挥典型示范引领作用，加快营造市场化、法治化、国际化一流营商环境。近期，省优化营商环境领导小组办公室（省发展改革委）在广泛征集和梳理总结全省优化营商环境创新实践与亮点成效的基础上，提炼推出了第四批营商环境典型经验。此批34条典型经验均为经过实践检验、深受经营主体欢迎、能充分体现青海地方特色的经验做法，为进一步优化全省营商环境工作提供了示范和标杆。【详情】
山西省：介绍“十四五”时期山西省优化营商环境工作有关情况
12月15日上午，中共山西省委宣传部、山西省人民政府新闻办公室举行“高质量完成‘十四五’规划”系列主题第二十场新闻发布会，省市场监管局、省审批服务管理局有关负责同志介绍情况，并回答记者提问。【详情】
上海市宝山区：营商环境品牌再升级 “宝你会”主题帮办推动成本降低、效率提升
近年来，宝山区以“一网通办”为抓手，不断深化政务服务领域改革创新，将数字技术作为赋能手段，推动数字化应用嵌入政务服务环节，创新打造了“宝你HUI”政务服务品牌，首创“宝你慧智能填表”“宝你绘智能绘图”等创新应用，优化流程再造定制“宝你会一件事”服务专区，推出“宝你惠政策直通车”“宝你汇直播间”等创新举措，推动办事成本降低、办事效率提升。【详情】
南平市：“三聚焦”强化公平竞争审查刚性约束 打造“三化一流”营商环境
福建省南平市深入推进《公平竞争审查条例》及其实施办法落地见效，全面提升公平竞争审查质量和效能，为打造市场化、法治化、国际化一流营商环境提供坚实保障。【详情】
阜阳市：发布优化营商环境10件典型案例
为持续优化法治化营商环境，充分发挥司法裁判的示范、引领作用，12月3日，阜阳市中级人民法院召开优化法治化营商环境典型案例新闻发布会，集中发布10件典型案例。。【详情】
济南市：“联审联动”规范政府行为尺度 全力服务营商环境建设
山东省济南市健全完善公平竞争审查与合法性审查“联审联动”制度，对涉及经营主体经济活动政策应审尽审，确保一视同仁、普惠包容。【详情】
延安市：发布2025年第二批优化营商环境典型经验做法（部分案例）
12月16日，延安市发展和改革委员会发布2025年第二批优化营商环境典型经验做法，宝塔区《“三化联动”构建全链条人才生态 赋能区域高质量发展》《“三链融合”激活行政复议新动能》《“四个办理”深化12345热线集成服务》三项案例成功入选！志丹县《志丹县构建“全链条 ”惠企政策兑现机制 激发民营经济发展新动能》《志丹县以“3+ ”模式全力推动民营经济高质量发展》《志丹县以“小切口撬动大提升 ”打通知识产权服务保护最后一公里》三项案例成功入选。【详情】
鄂尔多斯市：深化“不动产登记+N”服务改革 打造暖城政务新名片
近年来，鄂尔多斯市以“线下一窗、线上一网”为重点，以数字化改革为抓手，积极推进不动产登记领域改革创新，率先在内蒙古推出“不动产登记+N”集成服务，通过系统性流程再造与跨部门数据赋能，将不动产登记服务延伸至司法、金融、民生、市场、公用事业、基层治理、信用监管等N个领域，推动政务服务从“单个事项便捷办”向“关联事项一次办”跨越，成功打造了“高效办成一件事”的暖城服务新范式。【详情】
威海市荣成市：自然资源局创新实践信用修复新模式 构建全链条信用管理新体系
荣成市自然资源局针对企业因违规受罚陷入“失信受限—发展受阻—修复滞后”的困境，创新推出信用修复“三同步机制”“三维联动”“三阶协同”三大举措，构建覆盖自然资源领域“事前预防—事中服务—事后跟踪”全链条信用修复体系，优化营商环境，助力企业快速修复信用、轻装发展。【详情】
安康市汉滨区：法院发布优化营商环境典型案例
法治是最好的营商环境。为充分发挥审判职能作用，依法平等保护各类市场主体合法权益，努力营造市场化、法治化、国际化一流营商环境，12月12日汉滨法院召开民营企业家座谈会，并精选10件优化法治化营商环境的典型案例进行发布。此次发布的典型案例涉及民事、刑事、执行领域，内容涵盖合同、商标保护、名誉侵权等企业常见的场景，聚焦企业在经营中面临的突出问题，明确司法裁判标准，发挥司法裁判的示范引领作用。【详情】
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