延安市发展和改革委员会发布2025年第二批优化营商环境典型经验做法

12月16日，延安市发展和改革委员会发布2025年第二批优化营商环境典型经验做法，宝塔区《“三化联动”构建全链条人才生态  赋能区域高质量发展》《“三链融合”激活行政复议新动能》《“四个办理”深化12345热线集成服务》三项案例成功入选！志丹县《志丹县构建“全链条 ”惠企政策兑现机制 激发民营经济发展新动能》《志丹县以“3+ ”模式全力推动民营经济高质量发展》《志丹县以“小切口撬动大提升 ”打通知识产权服务保护最后一公里》三项案例成功入选！

宝塔区

1.强化人才培育支撑：《宝塔区“三化联动”构建全链条人才生态  赋能区域高质量发展》

主要做法：

1.精准化引才，赋能产业创新发展：系统构建人才政策体系，畅通能源化工、新材料等重点领域引才绿色通道。加强专业化人才队伍建设，线上线下同步建立人才工作联络平台，动态掌握人才需求。3年来招引中小企业技术管理人才942人，储备科技特派员、规上工业企业骨干人才600余人；建成3个院士工作站，培育64个创新平台，扶持18家“专精特新”企业，“圣地英才”高瑜、毛伟带头组建的创新创业产业发展联盟带动了11条产业链发展。

2.系统化培育，打造高素质人才梯队：实施“人才赋能工程”，分层分类开展教育“青蓝工程”、医疗“大培训、大比武”、农业种养殖专业技能实训等活动，组织技术培训15场覆盖700余人次，举办“宝塔大讲堂”12期，专题培训领导干部1089人次。深化校地企协同，开展“博士团队进企业”“万企兴万村”等活动，促成技术成果转化7项。建立18个“四名”人才工作室，推进产学研协同发展。推荐高层次人才担任“两代表一委员”人选，增强人才归属感。

3.贴心化服务，构建暖心留才环境。升级打造秦创原（宝塔）创新促进中心，吸引26家优质企业入驻。加强政策争取兑现，为55家中小企业落实省级专项资金2000余万元，为专家工作站申请科研补助40万元。加大生活保障力度，发放人才生活补贴181万元，提供人才住房30套，保障子女入学57人。健全人才成长激励措施，提升中级职称岗位至50%，评选表彰42名优秀人才，有效激发人才创新活力。

2.规范涉企行政执法：《宝塔区“三链融合”激活行政复议新动能》

主要做法：

1.构建“全流程+标准化”行政复议规范链：制定规范办案程序，实行“一案双审”制度，推进复议流程标准化建设。配备专业听证设备，常态化开展公开听证36场、旁听23场次，确保办案全程留痕、公开透明。组建“行政复议咨询委员会”，吸纳律师、法学教授等参与疑难案件论证。推行“行政复议决定书公开”制度，通过典型案例研讨促进依法行政。

2.畅通“线上+线下”企业维权智慧链：依托“掌上复议”微信小程序和全国行政复议服务平台，办理网络申请行政复议案件24件，提供在线阅卷、在线送达等便利服务。开展“行政复议进企业”专项行动，搭建常态化法律服务桥梁，了解涉案企业生产经营的矛盾焦点和难点。专设“企业复议绿色通道”，涉企案件优先受理、限时办结。今年以来受理行政复议案件142件，其中涉企案件占比33%。

3.打造“行政复议+调解”多元解纷服务链：在全区20个司法所设立行政复议代受点，实现“一镇（街）一受理点”全覆盖，推动法律服务与行政复议深度融合。在综治中心设立服务窗口，为企业群众提供调解、仲裁、行政复议、信访、诉讼等“一站式”矛盾纠纷调处服务，构建多层次解纷体系，实现矛盾纠纷“源头预防、前端化解”。

3.提升政务服务质效：《宝塔区“四个办理”深化12345热线集成服务》

主要做法：

1.“规范办理”强基础：建立咨询类诉求“即时解答”、办理类“限时转派”、复杂类“专人跟进”的标准化分级处置机制，严格落实“首接负责、分级承办”制度，咨询类诉求即时解答率由82%提升至95%。搭建380项高频诉求专业化知识库，强化知识更新与人员培训，实现工单要素完整率、转办准确率100%。

2.“高效办理”提速度：建立“半小时响应、1个工作日交办、简单事项3个工作日办结、复杂事项7个工作日办结”的时效机制，涉企紧急事项开通“绿色通道”，实行优先转办督办。推行“云端+帮办”模式，联动政务大厅提供“电话指导+线上协助+线下代办”一体化服务。实行工单电子化流转，工单平均转办时间压缩至1小时内，平均办结时限缩短至2.8个工作日，涉企诉求办结效率提升50%以上。

3.“联动办理”聚合力：构建“1+N”部门协同联动机制，通过“热线吹哨、部门报到”解决跨领域诉求，涉企跨领域诉求办结率提升至96%。针对营商环境领域突出问题，定制个性化专用工单，实现“一类诉求、一套流程、一个出口”。拓展“热线+N服务”集成模式，为企业提供政策查询、事项代办、纠纷调解等“一站式”服务，累计为244户企业解决诉求47件，协调审批、融资等问题30项。

4.“闭环办理”保实效：实行“办理回访—整改提升”全流程闭环，对“不满意”工单启动二次办理，涉企诉求二次办理整改率达到100%。编制《诉求分析报告》，形成政策兑现、监管优化等长效机制12项，87件典型诉求转化为治理成果，推动热线服务从“被动响应”到“主动治理”升级。

2025年以来，宝塔区聚焦市场主体关切，从“小切口”入手深化营商环境改革，推动“信用+监管”“城市管理提示码”“助企服务员”等多项创新举措，6项经验做法分别入选省、市级营商环境典型经验推广清单，5项纳入全省营商环境突破年系列报道。我们将以此次入选为契机，重点聚焦规范监管执法、优化政务服务、健全权益保障等薄弱环节持续发力。欢迎广大企业家和市民朋友继续建言献策，同心共建“服务更优、监管更准、办事更畅”的营商环境！（来源：宝塔营商）

志丹县

1.志丹县构建“全链条”惠企政策兑现机制

激发民营经济发展新动能

为有效破解惠企政策 “落地难、兑现慢、企业获得感不强”等问题，志丹县以服务民营经济高质量发展为核心，积极探索、大胆创新，通过建机制、优服务、强保障、畅循环、破难题，构建起从政策制定、精准推送、申报辅导到资金兑现、金融支持的“全链条” 惠企政策兑现机制，取得了显著成效。

一、建立常态化政企沟通机制，打通诉求响应“快车道”

全面落实“企业家接待日”、企业生产经营周“解难”工作机制，打造高效的问题响应闭环。2025 年，召开周 “解难”会议 8 次，针对企业生产经营、融资贷款、项目申报中的具体困难，当好“店小二”，积极开展上门服务、跨部门协调，确保企业诉求“件件有回应、事事有着落”，为企业排忧解难，营造亲商安商的良好环境。

二、实施精准化申报指导服务，提升政策兑现“成功率”

变“企业找政策”为“政策找企业”，主动指导企业申报各类省市项目资金。具体工作中，成功帮助 2 户企业申报省级“专精特新”资质，并指导其完成网上资料填报；帮助 2 户企业申报省级技改项目，并严格履行项目审查与实地核查程序，确保申报资料真实有效、项目内容一致，申报资金共计 300 余万元；帮助4 户企业申报 2024 年《延安市大力服务民营经济高质量发展三年行动方案》奖补资金，申报金额达 200 余万元，显著降低了企业的运营成本。

三、推动政策制度创新与宣讲，注入企业发展“强心剂”

为从源头激发市场活力，志丹县精准施策，今年出台《志丹 县民营经济发展奖励扶持暂行办法》，旨在激励企业入库“五上”企业，壮大民营经济基本盘。 同时，强化政策宣贯，于 2025 年  9 月组织 100 余户企业开展“一起益企”发展能力提升大讲堂活 动，将《暂行办法》印制成册发放给企业、单位和金融机构，并 邀请省市专家权威解读《民营经济促进法》，培训项目申报与梯 度培育，安排本地金融机构推介适配信贷产品，多措并举提振企 业发展信心。

四、开展行业专项支持行动，破解重点领域“梗阻点”

针对县域内油服企业面临的工程量少、账款回收难题，创新出台《关于开展“油气国企+油服民企”支持带动工作的通知》，建立本地优质油服企业“白名单”制度，推动油气国企优先合作。由县民营经济服务中心负责统计民营油服企业挂账情况，并专项督促油气国企加快挂账进度，有效保障了油服企业的正常资金流转，稳定了产业链供应链。建立常态化调度机制，定期跟踪“五上”油服企业的招投标情况。积极协调国有企业对相关企业进行核查评估，协助符合条件的企业及时移出黑名单，切实增强其在后续招投标中的竞争力，提高来年中标率。

五、优化普惠金融服务模式，打通融资惠企“最后一公里”

高位推进小微企业融资协调工作机制，形成“ 申报清单”与“推荐清单”并按周通报，确保“应贷尽贷”。工作专班联合各乡镇及相关部门，累计走访市场主体 12909 户，实现对全县小微企业、个体工商户等各类主体的 100%全覆盖走访。通过每月召开银企座谈会、编制发放《志丹县小微企业融资信贷产品推介册》、在走访中“一企一册”精准讲解等方式，实现线下精准服务。截至目前，共收集 “ 申报清单”企业 3541 户，形成 “推荐清单”企业 1845 户，实现授信金额 4.87 亿元，放贷金额 4.95 亿元，有效统筹缓解了小微企业 “融资难”和银行 “放贷难” 问题。

2.志丹县以“3+”模式

全力推动民营经济高质量发展

志丹县紧扣深化“营商环境突破年”活动主线，围绕“双强 县三基地”建设目标，聚焦民营企业在人才、融资等方面的迫切 需求，创新打造“政策+机制、服务+培育、融资+环境”的“ 3+”服务模式，全面提升服务效能，强化要素保障，有力推动民营经 济实现质量、效率与动力变革。

一、“政策+机制”双轮驱动，夯实民营经济发展根基。一是政策扶持精准有力。 出台《志丹县民营经济发展奖励扶持暂行办法》，重点对“五上”企业入库、技术改造、稳增长等方向给予奖补。截至目前， 已为企业申报奖补资金 1000 余万元，实际兑现 600 余万元，有效减轻企业压力，提振发展信心。二是服务机制高效畅通。 创新构建 “ 1+2+N”工作体系，即 1 个专班统筹、县镇二级联动、N 个部门协同，全面落实县级领导联系企业、部门包抓重点企业、“企业家接待日”等制度，常态化运行“周解难”机制。累计召开周解难会议 8 次，高效协调解决企业生产经营、融资贷款等问题。三是法治环境持续优化。 积极宣贯《中小企业促进法》等法律法规，编印发放《惠企政策汇编》2000余册，营造“知法、用法、守法”氛围。依法打击干扰企业经营的违法行为，维护企业合法权益。

二、“服务+培育”双向发力，增强民营经济内生动力。一是服务平台便捷高效。 充分发挥 “ 陕企通”平台枢纽作用，加快小程序推广与政策精准推送。全县平台注册用户已突破 6500户，涉企诉求办结率与满意率均达 100%。 同步优化企业服务微信群功能，实现政策与资讯“一键直达”，打通服务“最后一公里”。二是企业培育精准施策。 建立产值千万元以上企业培育库，“一对一”对接潜力企业，精准解读政策与申报流程。年内培育 8 户规上工业企业，并推荐新洁达、意生等 4 户企业申报市级技改项目。截至目前，已协助企业申请奖补资金 200 余万，推荐 2 户企业申报省级技改项目共计 300 余万元。三是人才赋能激发活力。 举办 “一起益企” 中小企业发展能力提升大讲堂，邀请省级专家授课，吸引百余户企业参与，推动企业管理更新与能力提升。推荐一名优秀企业家入选“圣地英才计划”，进一步激发创新创业热情。

三、“融资+环境”双重保障，畅通民营经济发展脉络。一是融资对接精准高效。 建立“企业全生命周期”服务档案与“ 申报清单+推荐清单”机制，推动银企精准对接，实现惠企政策智能匹配。编制《小微企业融资信贷产品推介册》，提供“ 一企一策”专属服务，专班累计走访企业 1.2 万余户。截至目前，实现授信金额 4.86 亿元，实际放贷金额 4.95 亿元，有效缓解融资难题。二是产业链协同发展。 由分管副县长带队，深入采油厂及规上油服企业调研，围绕招标、产值、风险等关键环节研提对策，助力油服企业产值由负转正。支持民营企业融入产业链群，推动志丹采油厂、延长石油志丹天然气液化站申报智能工厂，提升县域产业竞争力。三是要素保障持续优化。 持续推进基础设施向各类市场主体公平开放，健全防范和化解拖欠账款长效机制，扎实做好清欠工作。加强对企业技术改造、设备更新等项目的支持，推动民营企业加快技术升级与绿色转型。

3.志丹县以“小切口撬动大提升”

打通知识产权服务保护最后一公里

针对县域企业在知识产权方面普遍面临的“申请难、维权难、转化难”问题，志丹县立足市场监管职能，围绕“简化流程、强化执法、盘活资源”三大核心，构建低成本、可复制的知识产权服务与保护新模式，有效助力营商环境优化提升。

一、在服务端做“加法”，畅通“最后一公里”。一是窗 口前移“ 一站式”。在县政务服务中心“高效办成一件事”窗口设立知识产权服务专岗，集成提供商标注册咨询、政策解读、维权指引等基础服务，实现企业办事“只进一扇门”。截至目前，服务企业 20 余次，咨询响应时间压缩至 1 小时内，商标注册指导成功率提升至 92%。二是信息触达 “零距离”。编制简明实用的《志丹县知识产权服务指南》，清晰列明流程、渠道及常见问题；借助微信公众号、企业微信群等平台，高频次精准推送政策信息与操作指引。三是申报帮扶“无缝隙”。针对县域缺乏专利申请权限等现实困难，建立免费线上预审、材料代提交帮办机制，主动对接上级部门或专业机构，切实解决企业申报“够不着”难题。累计帮助 12 家企业完成商标注册，企业办事成本降低 60%。

二、在保护端做“乘法”，织密“监管防护网”。一是特色产业 “重点护”。聚焦“ 志丹小米”“志丹荞面”等地理标志产品，联合行业协会建立侵权线索快速响应与联合执法机制，常态化开展专项保护行动。截至目前，开展专项执法 4 次，查处侵权案件 1 件，重点领域侵权排查覆盖率达 100%。二是重点企业“贴身防”。建立知识产权重点企业“ 白名单”，实施 “体检式”风险排查，提供定制化保护策略，推动知识产权从事后处置向事前防范转变。三是信用约束“强震慑”。将知识产权侵权信息纳入企业信用记录，对重复侵权者提高“双随机”抽查频次，公示典型案例，构建“一处侵权、处处受限”的信用惩戒闭环。对重复侵权主体 “双随机”抽查比例提高至 50%，公示典型案例 1 件，形成 “一处侵权、处处受限”有效震慑。

三、在转化端做“除法”，打破“价值转化壁垒”。一是质押融资“破冰行”。联合本地金融机构及担保公司，精准筛选拥有商标、专利的潜力企业，提供“一对一”融资辅导，简化评估流程，成功实现县域知识产权质押贷款“零的突破”。推动志丹县迎君农业机械研制有限公司以专利质押获贷 200 万元，惠及 4家企业。二是品牌共享“促共赢”。探索创新地方特色“集体商标”管理模式，由行业协会或龙头企业持有，授权符合标准的小微企业规范使用，提升区域品牌整体价值和产业凝聚力。引导注册“ 志丹地标”集体商标，授权 6 家小微企业使用，带动产品溢价 12%，年销售额增长超 100 万元。 三是服务团 “下沉送智”。整合监管、法律、企业实务专家组建“知识产权服务团”，每季度深入园区、企业开展 “ 问诊式”服务（风险诊断、维权援助、意识培训）。建立“ 以案代训”机制，通过剖析真实案例、模拟执法实训等，快速提升基层执法人员专业办案能力。（来源：志丹融媒）

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