2025年5月30日
营商环境周刊·第210期
《营商环境周刊》每周1期，每年48期，内容包含营商环境方面政策、动态、优秀案例、理论探讨、行业专题等内容。
（本期周刊内容含19个营商环境政策（国家、省、市），14篇重点关注文章（重要会议、观点、动向等），以及37个优秀案例（省、市、区/县），网上电子版本只展示部分内容，如需获取详细版，可通过文末官方渠道进行咨询。）
一、本期专题--优化营商环境视域下政务服务“跨省通办”困境及对策研究
【优化营商环境视域下政务服务“跨省通办”基本概述】
一、核心概念界定
二、主要协同要素
三、主要模式及事项类型
四、重要价值
【优化营商环境视域下政务服务“跨省通办”建设进程及成效】
一、建设进程
二、建设成效
三、典型案例
【优化营商环境视域下政务服务“跨省通办”堵点难点及原因分析】
一、堵点难点
二、原因分析
【优化营商环境视域下政务服务“跨省通办”的优化路径】
一、战略统筹：明定位、促协同，加快适应跨域治理新常态
二、技术赋能：通数据、优平台，充分利用信息技术新动能
三、机制完善：重协调、强监管，筑牢政务服务提升新保障
四、价值创造：优服务、促创新，不断提升政务服务新效能
二、政策传递
1.中共中央办公厅 国务院办公厅关于健全资源环境要素市场化配置体系的意见
近日，中办、国办印发《关于健全资源环境要素市场化配置体系的意见》，深化资源环境要素市场化配置改革。意见提出，到2027年，碳排放权、用水权交易制度基本完善，排污权交易制度建立健全，节能市场化机制更加健全，资源环境要素交易市场更加活跃、价格形成机制更加健全，推动资源环境要素畅通流动、高效配置，充分释放市场潜力，对实现相关资源环境目标的支撑作用有效增强。【详情】
2.中共中央办公厅 国务院办公厅关于完善中国特色现代企业制度的意见
为贯彻落实党中央关于完善中国特色现代企业制度的战略部署，近日，中办、国办印发《关于完善中国特色现代企业制度的意见》。【详情】
3.市场监管总局 人力资源社会保障部 住房城乡建设部 税务总局关于推动高效办成企业迁移登记“一件事”的指导意见
近日，市场监管总局会同人力资源社会保障部、住房城乡建设部、税务总局联合印发《关于推动高效办成企业迁移登记“一件事”的指导意见》（以下简称《指导意见》），旨在通过“流程再造、系统优化、业务协同、完善规则”，解决企业迁移过程中“多头申请、多次跑动”问题，推动企业迁移登记实现“一次办、便捷办、高效办”，进一步降低企业办事成本。【详情】
4.商务部关于印发《深化国家级经济技术开发区改革创新以高水平开放引领高质量发展工作方案》的通知
日前商务部印发《深化国家级经济技术开发区改革创新以高水平开放引领高质量发展工作方案》。《工作方案》从因地制宜发展新质生产力、提升开放型经济水平、深化管理制度改革、强化要素保障等四方面，推出16条相关举措，包括：提升创新策源能力、促进数字经济与实体经济深度融合、加强开放平台功能、加大招才引智力度等。【详情】
5.人力资源社会保障部等5部门关于进一步健全就业公共服务体系的意见
日前，人力资源社会保障部、中央机构编制委员会办公室、国家发展改革委、民政部、财政部联合印发《关于进一步健全就业公共服务体系的意见》（以下简称《意见》），提出20条服务举措，进一步健全均等普惠、功能完备、帮扶精准、基础巩固、数字赋能的就业公共服务体系，提高服务可及性和均等化、专业化水平。【详情】
6.北京市水务局关于进一步提升服务效能优化供水报装接入营商环境的通知（征求意见稿）
为落实新修订的《北京市优化营商环境条例》，进一步提升供水报装接入服务效能，北京市水务局组织起草了《北京市水务局关于进一步提升服务效能优化供水报装接入营商环境的通知》，现向社会公开征求意见。欢迎社会各界提出意见和建议。【详情】
7.重庆市人民政府办公厅关于印发《重庆市数字贸易和服务贸易高质量发展行动方案》的通知
5月28日，重庆市人民政府办公厅发布关于印发《重庆市数字贸易和服务贸易高质量发展行动方案》的通知。方案总体要求，2025年到2029年，重庆市数字贸易年均递增10%，服务贸易年均递增6%。创建各类国家级园区2—3个，建设各类市级数字贸易产业园30个，可数字化交付服务贸易的规模占服务贸易总额的比重西部领先，形成具有重庆辨识度、全国影响力的标志性成果。【详情】
8.湖北省人民政府办公厅印发《关于加力助企解难推动中小企业稳健发展的若干措施》的通知
为深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，进一步助力中小企业纾困解难、激发活力、稳健发展，推动全省经济高质量发展，湖北省政府办公厅近日印发《关于加力助企解难推动中小企业稳健发展的若干措施》。【详情】
9.上海市奉贤区人民政府办公室关于印发《2025年奉贤区深化行政审批制度改革推动“高效办成一件事”工作要点》的通知
为进一步深化行政审批制度和“一网通办”改革，落实市委、市政府工作部署，经区政府同意，现将《2025年奉贤区深化行政审批制度改革 推动“高效办成一件事”工作要点》印发给你们，请认真贯彻执行。【详情】
10.三亚市住房和城乡建设局关于印发《2025年冲刺一流营商环境实施方案》的通知
近日，三亚市住房和城乡建设局印发《2025年冲刺一流营商环境实施方案》，旨在通过多项改革措施提升行业服务水平，助力全市营商环境优化。【详情】
11.邯郸市人民政府办公室关于印发2025年邯郸市营商环境优化提升行动方案的通知
邯郸市人民政府办公室于2025年5月21日正式印发的《2025年邯郸市营商环境优化提升行动方案》，以深化行政审批制度改革为核心，聚焦提升政务服务效能与智慧政务水平。【详情】
12.肇庆市发展和改革局关于印发肇庆市2024年优化营商环境“十佳”优秀案例的通知
肇庆市发展和改革局于2025年5月27日发布的《肇庆市2024年优化营商环境“十佳”优秀案例的通知》，旨在总结推广全市优化营商环境的创新实践成果，持续提升“全肇办”服务品牌影响力，助推经济社会高质量发展。【详情】
13.雅安市人民政府关于印发《关于进一步优化营商环境的实施意见》的通知
近日，雅安市发布《关于进一步优化营商环境的实施意见》（以下简称《实施意见》），将于6月16日施行，有效期为3年，全面落实党中央、国务院，省委、省政府关于优化营商环境决策部署，聚焦市场主体关切，加快打造一流政务环境、一流要素环境、一流创新环境、一流法治环境的“四个一流”营商环境，为雅安经济社会高质量发展提供有力支撑。【详情】
三、重点关注
1.国新办举行国务院政策例行吹风会 介绍深化国家级经济技术开发区改革创新有关举措
国务院新闻办公室于2025年5月27日（星期二）上午10时举行国务院政策例行吹风会，请商务部副部长兼国际贸易谈判副代表凌激、生态环境部科技与财务司司长王志斌、商务部外国投资管理司司长朱冰、市场监管总局法规司司长彭新民介绍深化国家级经济技术开发区改革创新有关举措，并答记者问。【详情】
2.世界银行：全球营商环境改善动能不足
日前，世界银行发布旗舰报告《营商就绪情况2024年版》，取代原《营商环境报告》，旨在以更全面、公正、透明的方式评估全球商业和投资环境，同时采取非排名导向，聚焦问题查找与改革建议，避免“逐底竞争”现象出现。报告指出，当前，全球总体营商环境处于“停滞与不均衡改善”状态。【详情】
3.打好“组合拳” 着力强韧性——当前各地各部门稳企业政策举措观察
4月25日召开的中央政治局会议首次提出“四稳”，其中之一就是“稳企业”。今年以来，各地各部门推出一系列政策“组合拳”，帮助企业应对外部困难挑战、增强自身竞争力、提振发展信心，为我国经济高质量发展蓄势赋能。【详情】
4.国务院副总理张国清在上海市调研时强调：构建平台经济良好生态 维护公平有序市场环境
中共中央政治局委员、国务院副总理张国清27日至28日在上海市调研促进平台经济健康发展和市场监管有关工作。他强调，要深入贯彻习近平总书记重要指示批示精神，落实党中央、国务院决策部署，聚焦推动高质量发展，全面强化市场监管领域治理能力，推动构建平台经济良好生态，维护公平有序市场环境。【详情】
5.以“柔性执法”激发市场活力——浅论“轻微免罚”的治理智慧与优化路径
近日，市场监管部门公布一批典型案例，其中，执法部门“轻微免罚”的执法探索引起广泛关注。从过期食品的“免罚单”到标签瑕疵的“责令改正”，这些案例不仅是法律框架下的制度创新，更是当前经济环境下激发市场活力、优化营商环境的生动实践。【详情】
6.加强顶层设计和系统集成 推动资源环境要素交易市场高效运行
长期以来，我国在资源环境领域实行综合管理和专业管理相结合的模式，碳排放权、用能权、用水权、排污权等交易市场分别独立发展，形成了资源环境要素市场化配置多套体系共同推进的局面。近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于健全资源环境要素市场化配置体系的意见》（以下简称《意见》），这是资源环境要素交易市场建设的顶层设计文件，充分体现了生态文明体制改革进入系统集成新阶段的要求，就解决资源环境要素交易市场存在的边界不清、重复履约、多重获益等问题作出了制度性安排，具有十分重要的意义。【详情】
7.国脉智库丨营商环境热门问答NO.2——关于《完善中国特色现代企业制度的意见》的几个热点问题
2025年5月26日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于完善中国特色现代企业制度的意见》（以下简称《意见》），作为新时代完善企业制度的纲领性文件，主要内容是什么？有何重大意义？主要目标有哪些？主要内涵与特征是什么？如何更好地推进落实……随小编一起来看看吧！【详情】
8.我国产业园区营商环境政策汇编（2020-2025年）
湖南国脉原道数据科技有限公司凭借专业团队和深厚技术积淀，对400余个国家级、省级园区/开发区于2020-2025年期间陆续出台的部分营商环境相关文件进行了全面、系统的汇编整理。此次汇编工作严谨细致，依据开办企业、办理建筑许可、获得电力、获得用水用气、政务服务等精细划分的专项指标进行科学分类，最终涵盖了近800个重要文件，累计文字量达280余万字，页面数超4000页，是各地产业园区优化营商环境工作开展的重要参考。【详情】
四、优秀案例
上海市：行政审批更高效，营商环境再升级！来看这些区的新举措
徐汇区“三个一”营商服务助力企业轻装上阵；嘉定区今年首张书店领域行业综合许可证落地，开店营业一证搞定；松江区首个“打捆”审批项目“瘦身提速”，助力区域经济高质量发展进入“快车道”；青浦区持续优化登记举措，为企业注入发展活力，一起来看。【详情】
重庆市：“政务·数字气象”创新实践提升服务效能
当超大城市现代化治理迈向精细化深水区，重庆“政务·数字气象”依托“三张清单”（重大需求清单、多跨场景应用清单和重大改革清单）谋篇布局，以数据为经纬、技术为梭杼，精心编织“精密监测、精准预报、精细服务、高效复盘”的四维智治网络，深度嵌入城市治理的新格局。【详情】
江西省：如何以高水平营商环境护航民营经济发展？我省多个部门和设区市“晒”成绩“谈”举措
5月22日，2025年全省优化营商环境促进民营经济发展大会在南昌召开，省发展改革委、省司法厅、省工商联以及赣州市、宜春市、景德镇市在会上发言。他们在优化营商环境促进民营经济发展方面有何成绩和举措？有哪些经验做法可以学习借鉴？一起来看看。【详情】
河南省：融入服务全国统一大市场第一批改革典型案例发布！
为激励各方面进一步加大融入服务全国统一大市场建设工作力度，总结推广各地各部门创新实践和典型经验，营造浓厚改革氛围，经各地各部门遴选推荐，并报经省政府同意，确定了河南融入服务全国统一大市场第一批改革典型案例。【详情】
福建省：2024年福建省人社系统优化营商环境“最具获得感”典型案例
为充分发挥典型案例的示范带动作用，打造优质、便捷、高效的人社服务，在前期各相关单位积极报送的基础上，福建省人社厅推选出2024年全省人社系统优化营商环境“最具获得感”典型案例11篇，案例内容涵盖就业、人才、社保、维权、政务等方面。相关案例将在本公众号展开系列宣传。希望以此为契机，各地市进一步对标先进，聚焦市场主体关切和群众急难愁盼，探索推出更多创新举措和特色做法，深入推动人社领域营商环境优化提升。【详情】
浦东新区：发布一批推进法治化营商环境典型案事例
近日，上海市浦东新区人民法院（下称浦东法院）在张江科学城商会举行新闻发布会，发布推进法治化营商环境建设行动方案（8.0版）及典型案事例。现将12件典型案例和5件典型事例全文进行公布，以飨读者！【详情】
杭州市：打好法治护航“连环招” 当好营商环境“优等生”
法治是最好的营商环境，打造一流法治化营商环境是发展所需，更是企业所盼、民心所向。从构建法治风险防范体系，到强化法治服务深度与广度，近年来，杭州频出实招、新招，争当营商环境“优等生”，通过全方位、多维度的“连环招”助力市场建设公平高效、开放包容的法治化营商环境，更为推动经济高质量发展提供了有力支撑。【详情】
长沙市：首宗远程评标的“机器管招投标”项目顺利开标
5月22日，长沙首宗采用远程异地评标方式的“机器管招投标”项目——捞刀河浏阳市治理工程项目顺利开标，166家投标人踊跃参与项目交易，“机器管招投标”改革创新实践在长沙不断走深走实，取得成效。该项目是长沙“机器管招投标”试运行以来交易的首宗水利项目，也是首宗采用远程异地评标方式的项目。【详情】
威海市：发布服务促进民营经济发展典型案例
民营经济是推进中国式现代化的生力军。5月20日，我国第一部专门关于民营经济发展的基础性法律——《中华人民共和国民营经济促进法》正式开始施行。威海法院充分发挥司法机关职能作用，保障各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护，在企业权益保护、投资融资保障、中外企业纠纷化解等方面提供了威海实践。为推动法律实施，回应司法实践中的核心关切，威海法院发布5起服务促进民营经济发展典型案例。【详情】
九江市：应急管理局公布一批“轻微不罚”助力优化营商环境典型案例
近期，为持续优化营商环境，更大程度激发企业活力，九江市应急管理局认真落实《九江市进一步优化提升营商环境工作方案》和《九江市人民政府办公室关于印发九江市保障企业安心生产静心发展若干措施的通知》等文件要求，深入推进“柔性执法”和包容审慎监管，坚持执法监管宽严相济，对部分没有造成危害后果的轻微违法行为依法实行“轻微不罚”，给予企业自我纠错机会，让安全生产监管执法真正做到既有力度又有温度，现公布一批“轻微不罚”典型案例。【详情】
巴中市巴州区：多元化普法赋能税收宣传新活力
巴州区税务局紧扣税收普法宣传工作新要求，创新构建“场景融合+精准服务”双轮驱动模式，拓展宣传路径、延伸服务触角，实现税法宣传从"单向输出"向"多维共融"转变。【详情】
平顶山高新区：以企业满意度为标尺 全力打造一流营商环境
企业开办全流程压缩至2小时办结，工程建设类项目审批时限较法定时限缩短65%……平顶山高新区紧扣“百件实事攻坚”核心任务，创新实施“个十百千”行动，围绕“体检式监管服务型执法”实施方案，聚焦政务服务、政策支持、要素保障、法治护航、生态环境五大维度，统筹市场监管、行政审批等10个部门打破壁垒、协同联动，以企业满意度为标尺，倒逼服务质量提升，全力打造市场化、法治化、国际化一流营商环境。【详情】
青岛经济技术开发区：创新服务举措 多维发力优化税收营商环境
从业务笔记的匠心传承到云端服务的秒级响应，从办税厅里的“手把手”教学到跨部门联动的风险预警……今年以来，国家税务总局青岛经济技术开发区税务局以纳税人缴费人需求为导向，通过系列创新举措多维发力优化税收营商环境，以暖心服务传递“税务温度”，为区域经济高质量发展注入税务动能。【详情】
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