张恩迪委员代表致公党中央发言：扎实推进制度型开放 营造一流营商环境 以开放促改革促发展

　　3月8日，全国政协十四届四次会议在北京人民大会堂举行第三次全体会议。张恩迪委员代表致公党中央作题为《扎实推进制度型开放 营造一流营商环境 以开放促改革促发展》的发言。

　　习近平总书记强调：“开放也是重要的营商环境。”营商环境是衡量国家或地区综合竞争力的具体体现，更是经济高质量发展的重要保障。制度型开放作为高水平对外开放的核心特征之一，为营造一流营商环境提供关键支撑。

　　中共十八大以来，以习近平同志为核心的中共中央高度重视优化营商环境，作出一系列决策部署。我国营商环境持续改善，全球评价排名稳步提升。

　　调研发现，当前我国营商环境对标国际一流仍存在一些短板和挑战，例如对接国际高标准经贸规则仍需进一步加快，数据等创新要素市场化配置改革有待深化，涉外法治体系建设仍需加强。面对新形势新任务，要以制度型开放为牵引，以更高水平对外开放促进深层次改革创新，打造市场化、法治化、国际化一流营商环境，为各类经营主体提供透明稳定可预期的制度环境，进一步激发高质量发展新动能。

　　为此，建议：

　　一是加强统筹谋划，稳步扩大制度型开放。主动对接国际高标准经贸规则，在产权保护、环境标准、政府采购、电子商务、金融领域等方面实现规则、规制、管理、标准相通相容。发挥自贸区（港）等开放平台创新示范作用，在金融服务、数字经济、知识产权保护等领域进行更大程度的压力测试，推进跨部门协同改革。以世界银行新的营商环境评估体系为参照，动态优化改革举措，探索建立适合我国国情的营商环境评价体系。

　　二是优化税收政策，推动跨境贸易和投资高质量发展。优化税收政策体系，针对离岸业务双重征税难题，动态调整优惠政策，定期评估实施效果。对接国际环保税收规则，探索碳税制度，构建碳足迹管理体系，引导重点出口产品核算国际互认。深化贸易便利化改革，提升跨境贸易数字化水平，加速货物通关流转。大力发展服务贸易，完善跨境服务贸易负面清单管理制度。支持跨境电商等新业态新模式发展。健全外商投资服务保障体系，完善海外综合服务体系，拓展双向投资合作空间。

　　三是促进和规范数据跨境流动，积极参与全球数据治理体系改革和建设。建立数据跨境流动安全管理机制，积极参与数据跨境流动、数字产品非歧视待遇等规则制定。完善“白名单与负面清单”并行管理模式，建立动态调整机制，定期更新名单、优化管控。完善数据采集与评估体系，搭建跨部门数据整合平台，实现数据集中管理与高效利用。

　　四是加强法治保障与宣传推广，营造良好改革氛围与实施环境。加强涉外法治体系建设，健全涉外法律法规体系，一体推进涉外立法、司法、执法和法律服务。提升司法和仲裁服务效能，依法支持国际知名仲裁机构在自贸试验区（港）设立业务机构，引进国际仲裁员，布局知识产权维权中心。细化专业培训与服务举措，健全成果推广与宣传机制，营造良好社会氛围。