国脉智库丨走出“唯评价”误区，回归营商环境优化本心

当前，营商环境评价已成为衡量区域发展竞争力的关键标尺。自2002年世界银行首次开展营商环境评价以来，我国各地——包括北京市、天津市、黑龙江省、河南省、湖南省、广东省、贵州省、云南省、西藏自治区、青海省、新疆维吾尔自治区等地均纷纷开展营商环境评价工作，旨在“以评促改，以评促优”，提升本地营商环境整体水平。但在实践过程中，部分被评价单位陷入了“唯评价论”的认知误区，将评价当作优化工作的终极目标，过度聚焦指标整改的“表面功夫”，忽视了优化工作的本质意义，导致出现“评价结束、整改停滞”“指标好看、企业不满”的尴尬局面。

要实现营商环境的真正优化，首先要厘清“评价”与“优化”的核心关系，跳出三大认知误区，回归优化工作的本质初心。

误区一：将“评价排名”当作终极目标。部分地区把大量精力投入到指标填报、材料完善、系统数据录入、临时整改上，只为在评价中获得更高排名，却忽视了企业办事的实际体验、政策落地的实际成效。这种“重排名、轻实效”的做法，看似指标达标，实则未能解决企业发展中的真实痛点，优化工作沦为“面子工程”，难以形成可持续的发展优势。

误区二：将“指标整改”当作全部工作。评价指标是营商环境的“晴雨表”，而非“说明书”。部分地区仅针对评价中的扣分点进行“点对点”整改，却未深挖问题背后的制度性、系统性根源，导致同类问题反复出现，优化工作陷入“头痛医头、脚痛医脚”的被动局面，无法实现全方位、深层次的提升。

误区三：将“政府主导”当作唯一模式。营商环境优化是一项涉及多方主体、多层环节的系统工程，需要形成政府、市场、企业及专业机构共同参与、有机联动的治理格局。然而，部分地区仍将“政府主导”简单等同于“政府包办”，既未建立对企业真实诉求的常态化、穿透式响应机制，往往“听得到声音，却解决不了问题”；也未能有效引入和发挥行业协会、智库、专业服务机构等第三方力量的专业赋能作用。

跳出“唯评价”的桎梏，我们会发现，营商环境优化的深层价值，体现在区域发展、产业升级、企业成长的全维度，是推动高质量发展的“隐形引擎”。

对区域发展而言，营商环境是核心竞争力，更是吸引资源、集聚动能的“强磁场”。优质的营商环境，能够有效降低制度性交易成本，破解要素配置壁垒，吸引投资、人才、技术等优质资源集聚，推动区域发展从“要素驱动”向“创新驱动”“生态驱动”转型，不同于单纯的评价排名提升。真正的营商环境优化，能让区域形成可持续的发展优势，树立区域品牌形象，实现“引进来、留得住、发展好”的良性循环，为区域高质量发展注入持久动力。

对产业发展而言，营商环境是生态支撑，更是推动产业提质升级的“催化剂”。产业的集聚发展、创新升级，离不开优质的营商环境作为保障。通过优化产业营商环境，能够打通产业链上下游堵点，完善研发、生产、物流、融资等配套服务体系，激发产业创新活力，培育优质产业主体，破解产业发展中“融资难、用工难、审批繁”等痛点问题，推动产业集群化、高端化发展，增强产业核心竞争力。

对企业发展而言，营商环境是生存土壤，更是增强企业信心、激发发展活力的“定心丸”。企业的成长，最看重的不是评价指标的好坏，而是办事的便捷度、权益的保障度、发展的公平度。营商环境优化的核心，就是要站在企业视角，简化政务服务流程，推行“一网通办”“一件事一次办”，减少企业办事时间与成本；完善法治环境，规范监管执法，保障企业公平竞争权益，化解企业经营顾虑；精准对接企业需求，提供个性化、专业化服务，助力企业破解发展难题、实现持续成长。唯有让企业感受到实实在在的变化、获得实实在在的便利，才能真正激发市场活力。

跳出“唯评价”误区，实现营商环境的深层优化，关键在于构建全维度、长效化的优化体系，坚持“评价为基、实效为核、长效为标”，兼顾政策落地实效、特色亮点打造与长效迭代升级，推动优化工作走深走实、落地见效。

以评价为基，精准定位短板、找准根源、挖掘特色。评价是优化工作的起点，而非终点，是挖掘区域优势、打造特色亮点的重要抓手。通过构建“官方评价+第三方监测+企业满意度反馈”的多元评价模式，既严格对接上级评价指标，确保不偏航、不缺位，更聚焦企业实际感受、区域资源禀赋，全面、客观研判区域营商环境现状。一方面重点深挖扣分点、堵点背后的制度性、系统性根源，形成完整的问题清单、根源分析报告，明确优化重点与优先级，为后续优化工作提供科学依据、找准靶向方向，避免“盲目整改、全面撒网”；另一方面，同步梳理区域在营商环境建设中的先天优势、现有基础，挖掘可打造的特色亮点领域，为后续差异化优化、品牌化建设埋下伏笔，打破“千城一面”的优化困境。

以实效为核，聚焦企业需求、破解实际痛点、强化政策落地。营商环境优化的成效，最终要由企业来检验，而政策落地的实效则是检验优化工作的核心标尺。可依托专业咨询能力，搭建常态化企业诉求收集、办理、反馈机制，打通企业诉求响应“最后一公里”。针对企业反映强烈的审批繁、融资难、监管乱等突出问题，开展专项攻坚行动，结合区域发展定位、产业特色，定制个性化优化方案——从政务服务流程再造、惠企政策精准推送，到产业配套服务完善、企业权益保障强化，每一项举措都聚焦实效、直击痛点。同时，强化政策落实评估，依托专业研究能力，构建“政策出台—落地推进—成效反馈—优化调整”的全流程评估体系，重点核查政策落地的覆盖率、企业触达率、实际惠及率，精准排查政策执行中的梗阻环节、“中梗阻”问题，及时提出优化调整建议，推动惠企政策从“纸上”落到“地上”、走进“企心”。

以长效为标，强化规划引领、构建迭代机制、塑造特色品牌。营商环境优化不是“一阵风”，而是“持久战”，更是一项需久久为功、持续升级的系统工程。需借助专业规划与研究能力，为区域制定营商环境优化中长期总体规划，明确总体目标、核心任务、实施步骤、保障措施，统筹推进优化工作，避免“碎片化整改”“短期突击式优化”；同时，跟踪国家、省级营商环境政策导向，结合区域实际、产业发展需求、企业反馈及政策落实评估结果，开展政策适配性研究，完善营商环境政策体系，避免政策“水土不服”“照搬照抄”。此外，依托前期挖掘的特色优势，持续深化特色亮点打造，聚焦政务服务创新、产业生态培育、要素保障升级等重点领域，打造具有区域辨识度的营商环境特色品牌，形成“人无我有、人有我优”的差异化竞争优势，推动营商环境实现持续提升、迭代升级。

多年来，湖南国脉原道深耕营商环境领域，依托咨询、规划、研究的核心优势，服务全国多个省市、县区及园区，累计完成各类营商环境相关项目百余项，用实际案例证明，跳出“唯评价”的营商环境优化，才能真正实现区域、产业、企业三方共赢。

省级案例：湖南省营商环境报告编制项目、贵州省营商环境研讨会材料制作服务项目、云南省“数字工会”平台建设咨询服务、新疆维吾尔自治区营商环境总报告撰写项目等。

市级案例：长沙市科技研发政策调研分析项目、乌鲁木齐市优化营商环境87项措施落实情况评估项目、衡阳水务用户满意度调研项目、岳阳市“一网通办”政务服务事项精细化及“一业一证”事项梳理服务项目等。

县区及园区案例：义马市营商环境优化提升服务项目、道县人力资源和社会保障局主题事项咨询项目、湖南湘江新区推进审批服务“310”改革项目、长沙高新区专题服务与“高新一件事”主题梳理工作服务等。