国家发展改革委产业经济与技术经济研究所所长刘泉红：着力提升营商环境产业创新引领力，培育新质生产力发展的“热带雨林”

　　近日，中共海南省委主管主办的《今日海南》杂志2026年第1期刊发海南自贸港营商环境专家指导组成员刘泉红署名文章《着力提升营商环境产业创新引领力培育新质生产力发展的“热带雨林”》。

全文如下：

着力提升营商环境产业创新引领力培育新质生产力发展的“热带雨林”

国家发展改革委产业经济与技术经济研究所所长 刘泉红

　　“十五五”时期是海南自贸港从压力测试转向制度型开放的关键阶段，也是营商环境迈向制度引领的重要窗口期。需紧扣建设具有世界影响力的中国特色自贸港总目标，以制度集成创新为核心，打造匹配“四大主导产业”、协同“五向图强”、贯通“三篇消费文章”的现代化营商环境，形成全球投资者、创新者、消费者近悦远来的自贸港营以高水平制度型开放构建营商生态。要立足中国特色自贸港战略使命，对标CPTPP、DEPA等国际高标准经贸规则，围绕投资自由便利、贸易安全有序、数据跨境高效流动等维度，打造既具有全球竞争力、又彰显中国智慧的营商生态典范。以“四大主导产业”升级与“三篇消费文章”国际化发展为关键抓手，形成一套与国际高标准持续衔接、动态优化的“海南自贸港商事规则体系”，为我国参与国际产业规则制定提供实践样本。

　　“十五五”时期是海南自贸港从压力测试转向制度型开放的关键阶段，也是营商环境迈向制度引领的重要窗口期。需紧扣建设具有世界影响力的中国特色自贸港总目标，以制度集成创新为核心，打造匹配“四大主导产业”、协同“五向图强”、贯通“三篇消费文章”的现代化营商环境，形成全球投资者、创新者、消费者近悦远来的自贸港营商品牌。

　　以高水平制度型开放构建营商生态。要立足中国特色自贸港战略使命，对标CPTPP、DEPA等国际高标准经贸规则，围绕投资自由便利、贸易安全有序、数据跨境高效流动等维度，打造既具有全球竞争力、又彰显中国智慧的营商生态典范。以“四大主导产业”升级与“三篇消费文章”国际化发展为关键抓手，形成一套与国际高标准持续衔接、动态优化的“海南自贸港商事规则体系”，为我国参与国际产业规则制定提供实践样本。

　　以产业创新锻造营商特色。将全岛封关制度优势转化为全球高端产业要素“引力场”与未来产业“孵化器”，前瞻性储备产业制度设计。依托南繁硅谷，建立种业知识产权“快保护、严执法、易交易”制度体系，配套跨境种质资源检疫溯源机制，打造国际种业技术贸易与成果转化首选地。针对商业航天、深海科技等前沿领域，实施研发物资进口“白名单”等一揽子政策便利化措施，率先建立数据跨境流动“分类分级+场景驱动”管理机制。聚焦海南特色优势产业与“五向图强”，围绕产业链供应链堵点，优化精准举措，支持全产业链、全生命周期健康发展。

　　以法治护航筑牢营商根基。要聚焦涉企权益保障、监管执法、纠纷多元化解和法律服务等重点领域、重点环节、重点事项，构建与国际接轨的商事法律体系，强化知识产权全链条保护和提升国际商事争议解决能力，建立包容审慎的监管模式，形成“制度适配产业、监管包容审慎、权益全链保障”的法治保障体系。通过制度创新、要素赋能、数字驱动与法治护航的深度融合，建成“法治规范、自由便利、智能高效、开放安全”的国际一流营商环境，使海南成为全球新质生产力的开放创新枢纽。积极保持政策连续性稳定性，落实对涉企政策开展宏观政策取向一致性评估与合法性审查。

　　以智能服务重构营商体系。依托“智慧海南”数字底座，围绕“五向图强”与“四大主导产业”数字化转型需求，构建“全域感知、精准研判、主动服务、智能协同、安全可控”的智慧营商生态系统，描绘一键触达的未来营商图景。推动营商环境从“流程优化”转向“数智赋能”、从“政务服务”转向“生态协同”，打造全球企业智能发展高地。完善“向数而生”靠前服务体系，建设国际化“海企通”一站式平台，创新“五向赋能”特色场景；深化“一照通行”“极简审批”改革，构建企业“一码通全岛”和诉求联动机制，健全“政企约见”服务机制。

　　以品质生活完善营商配套。围绕“人才荟萃之岛”“技术创新之岛”建设目标，构建“以人为核心、以生态为基底、以体验为优势”的配套政策体系，推动海南从政策引力驱动升级为生活魅力与发展活力兼具的可持续磁力场。通过营造国际一流的生活、文化与成长环境，拓展营商环境外延边界，打造全球创新者、创业者、投资者的价值实现高地。提升城市品质与生态环境，建设公园城市和宜业宜居的高品质生活示范区；依托博鳌乐城国际医疗旅游先行区建立国际医疗旅游服务规则，引进优质教育资源构建国际化培育环境，推动离岛免税与高端商业、文旅体验深度融合。