法治是最好的营商环境。近年来，珠海市坚持以法治引领改革、护航发展，聚焦市场主体关切，在制度、执法、服务、保障等方面创新不断，成果涌现。为集中展示我市打造稳定公平透明、可预期法治化营商环境的实践成效，特设此专栏。我们将通过精选案例的系统解读，分享改革智慧，凝聚社会共识，让法治成为珠海最鲜明的底色和最核心的竞争力。期待您的关注与共筑。
“四维发力”
构建我市自然资源执法新格局
一、基本情况
近年来，珠海市自然资源局围绕优化营商环境和土地资源高水平保护高效率利用，通过“四维发力”——全领域高位推动、全流程优质服务、全链条高效监管、全方位联动执法，持续提升违法用地治理水平，推动土地执法工作取得新成效，助力城市建设和乡村振兴高质量发展。
二、具体做法
（一）全领域高位推动，织密耕地“保护网”
围绕耕地保护考核新形势新要求，坚持全领域高位推动，强化市、区、镇街党委和政府的主体责任，全面夯实耕地保护党政同责。以市委、市政府名义印发《关于全面推行田长制的实施意见》，由市委主要负责同志任第一总田长，全面建立起全市“4+1”田长制组织架构和责任体系，细化各级田长职责，层层压实耕地保护责任，理顺遏制耕地“非农化”和防止耕地“非粮化”的工作机制。以珠海市总田长名义印发《珠海市田长制工作规则》，明确田长制运行机制，建立联席会议、定期调度、定期通报、跟踪落实、部门协作、综合评价等制度，形成耕地保护合力。探索设立田长制激励资金，完善考核评价机制，全面激发各级田长参与耕地保护的内生动力。以“一张底图、两个率先、三匹马车、四个层面”综合施策，在全省率先完成田长制网格划定工作，率先完成基层田长培训全覆盖，全面推动田长制落地见效。采取市政府约谈区政府、市领导实地督办、下达督办函等方式，高位推动涉耕重点问题整改落实。
（二）全流程优质服务，助力企业“避弯路”
围绕“产业第一、项目为王”，坚持全流程服务企业，精准提升自然资源要素配置效率。组建重点项目服务科，全流程统筹、跟踪国家、省、市重点项目工程自然资源要素保障工作。建立自然资源服务专员制度，派驻服务专员深入国企、镇村，“嵌入式”指导企业、镇村推进重点项目和“百千万工程”落地。对照全市工程项目清单深入开展预防违法用地上门宣讲，主动靠前服务，发出《依法用地用林提醒函》150余份，引导企业依法用地用林。出台《珠海市自然资源局执法“观察期”制度工作指引（试行）》，统筹做好“刚性执法”与“柔性执法”、服务保障与执法监管等两个“关系”，优先采取教育提醒、行政指导等柔性手段推行包容审慎监管执法，推动自然资源执法既有力度又有温度。遵循“免罚、轻罚、慎罚”理念，坚持“过罚相当”原则，依法落实减免责清单制度，在自然资源行政处罚案件中减免罚款792万元，切实为企业减负。
（三）全链条高效监管，筑牢执法“防火墙”
围绕“源头监管、系统治理、链条服务、末端反馈”，坚持全链条监管，构建自然资源全链条服务保障机制。针对建设工程项目违法用地防治的短板弱项，出台《珠海市自然资源局关于进一步加强建设项目“全链条”服务保障的通知》，在全省率先优化完善“全链条”保障自然资源要素的工作机制。坚持规划引领，加强对耕地和永久基本农田的管控，在全省率先出台乡村“通则式”规划管理规定；提高审批效率，通过优化程序、调整时序、规范标准、简化材料、靠前服务推动“中段提速”；构建“卫星+无人机+巡查员”立体监测网，加强调查监测、耕地保护、用地用林服务保障与执法监督的联动，立足抓早抓小，并建立问题反馈机制，实现“末端闭环”；强化以案释法，公开通报17宗典型案例，营造坚决遏制自然资源违法的社会氛围。采取“长牙齿”的硬措施，以“零容忍”的态度，严肃查处违法案件，重点整治耕地“非农化”、擅自占用永久基本农田种草皮、挖塘养鱼等问题，形成打击违法用地用林的高压态势。
（四）全方位联动执法，构建共治“新格局”
围绕土地执法共同责任，坚持全方位联动，完善齐抓共管的自然资源执法机制。联合公安、检察机关联合印发《关于加强自然资源行政执法与刑事司法衔接配合工作机制的意见》，全面强化自然资源行政执法与刑事司法的两法衔接机制，建立市公安局、市检察院对涉耕涉林线索提前介入、与自然资源部门共同研判的衔接机制。开展斗门区自然资源行政非诉执行案件“裁执分离”试点，强化府院联动机制，积极破解执行难问题。建立自然资源部门和法院加强自然资源行政诉讼案件协调沟通制度，共同推动行政争议实质化解。印发《珠海市自然资源资产审计监督与自然资源执法监督协作机制》，推动自然资源资产审计监督与自然资源执法监督贯通协同，突出审计监督重要作用，共同促进维护良好自然资源管理秩序。联合市城市管理综合执法局印发《关于进一步厘清违法违规建设查处职责边界完善协作机制的通知》，进一步厘清违法违规建设行为查处职责分工，解决执法实践中查处职责边界模糊问题，并进一步完善两部门协作机制，提高行政执法效率。强化与农业农村、生态环境、综合执法、水务、交通等部门的协作力度，围绕建立良好社会治理环境，形成多领域、多方位的部门联动机制，共同推动各类违法治理。
三、工作成效
通过“四维发力”持续提升违法用地治理水平，土地管理工作取得新成效。我市连续两年实现耕地总量净增加，耕地流出同比大幅下降，自然资源领域各类违法总量持续保持低位，2024年珠海市新增违法占用耕地面积14.36亩（违法占耕比1.39%），同比下降69.93%，在全省各地级市中新增违法占用耕地面积最少；2025年存量违法占耕专项整治行动中累计完成耕地整改面积572.33亩，整改率96.19%，居全省第一；持续推动自然资源督察指出问题、农村村民乱占耕地建房问题专项整治等国家部署专项行动的整改率在全省位于前列；持续加强违建别墅、“大棚房”常态化巡查监管工作，确保了近三年“零新增”；聚焦矿产领域执法监督，切实加强与公安机关协作机制，实现近三年涉矿领域“低发案”（仅2023年发生1宗盗采砂石土案件）。
